Роль бюджета в обеспечении экономического развития страны.

Расходы бюджетна на народное хазяйство и науку

Роль бюджету у забезпеченні економічного розвитку країни.

2. Бюджетні інвестиції у розвиток економіки, їх види.

3. Бюджетні кредити підприємствам.

4. Державні дотації.

5. Видатки на фундаментальні дослідження.

Роль бюджета в обеспечении экономического развития страны.

При рыночных условиях хозяйствования роль бюджета в экономическом развитии государства является достаточно важной. Несмотря на меры, которые проводяться правительством касаемо разгосударствления и приватизации, в государственной форме собственности в Украине ещё остаётся значительное колличество предприятий сферы матеріального производства, которые требуют финансовой поддержки. Необходимость существования государственного сектора экономики и бюджетного финансирования производства является неоспоримой, про что сведетельствует опит развитых стран мира. Однако объём государственной собственности в Украине должен отвечать оптимальным границам, которые определяются спецификой определённого исторического этапа развития общества, состоянием экономики, заданиями, которые решает государство, и его финансовыми возможностями.

Гос.бюджет – це очень сложное и чувствительноге социально-экономическое явление, которое является главным звеном финансовой системы государства. Оно опосредует свыше 70% всех финансовых отношений и содержит разные финансовые институции, с помощью которых государство осуществляет свою финансовую деятельность и перераспределяет значительную часть ВВП.

Безусловно, в бюджетной системе Украины есть определённые достижения, которые дают возможность её звеньям хоть и не синхронно, но всё таки работать при условиях рынка. В том числе, есть бесчисленное количество проблем, которые следует решать и тем самым реорганизовывать государственный бюджет.

Значение бюджета обусловлено не только объёмом средств, которые сосредоточены в нём. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его влиянием функционируют все другие звенья финансовой системы. Наличие бюджета создаёт возможность для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учётом их приоритетности на протяжении определённого промежутка времени.

2. Бюджетные инвестиции в развитие экономики. Их виды.

Инвестиции - это разные виды имущественных и интеллектуальных ценностей, которые вкладываются в соответствующие объекты предпринимательства и другие виды деятельности с целью получения прибыли или достижения социального эффекта. Процесс вложения ресурсов в определённые объекты или в финансовые инструменты называется инвестированием.
При рыночных условиях инвестиции, согласно формам привлеченного капитала, подразделяются на:

- Финансовые - вложение средств в различные финансовые инструменты (ценные бумаги, вклады, депозиты и т.д.);

- Реальные - вложения средств в основной капитал и в прирост производственных запасов;
- Инновационные - вложение средств в новые формы организации
труда и образования как на уровне предприятия, так и на уровне
отрасли, целью которого является внедрение достижений науки и техники
в производственную и социальную сферы;

- Интеллектуальные - вложение средств в развитие творческого
потенциала общества и объекты интеллектуальной собственности;

- Валовые - вложение средств в воспроизводство действующих производственных фондов;
- Чистые - вложение средств в создание новых производственных фондов;
- Прямые - непосредственное вложение средств в объекты инвестирование;
- Портфельные - приобретение инвестором доли пая объекта
инвестирования.
Формирование рациональной государственной инвестиционной политики, выбор оптимальных объектов и форм инвестирования является важной предпосылкой эффективного использования бюджетных средств на экономику, выхода из экономического кризиса, экономического роста, стабилизации финансовой системы государства.
Инвестиционная деятельность государства в современных условиях хозяйствования должна направляться на решение таких первоочередных задач:
- Определение путей ускорения реализации эффективных инвестиционных программ и проектов;

- Обеспечения стабилизации экономики и последующего роста темпов развития всех отраслей экономики;

- Минимизация инвестиционного кризиса;

- Обеспечение максимизации доходов и прибыли от инвестиционной деятельности;
- Обеспечение финансовой стабильности государства и субъектов государственной собственности.
В процессе формирования надлежащего инвестиционного климата государство обязано создать благоприятные условия как для государственных, так и негосударственных инвестиций в целях привлечения к инвестиционному процессу всех возможных источников (собственных, полученных, ссудных и т.п.).
Планирование и реализация государственных инвестиций осуществляется с помощью инвестиционного проектирования.

Инвестиционные проекты разрабатываются в следующей последовательности.
На первой стадии осуществляется подготовка и обоснование проекта. На второй производится детальная разработка проекта, на третий - разработка бизнес-плана инвестиционного проекта.

В зависимости от масштаба инвестиционных проектов инвестиции разделяют на крупные, средние и мелкие, или малые.

По продолжительности инвестиции могут разделяться на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Согласно действующему законодательству в Украине должен осуществляться конкурсный отбор объектов бюджетного финансирования. Нормативными документами определен порядок такого отбора и установлены соответствующие критерии. Каждый инвестиционный проект должен проходить экспертизу. При выборе проекта учитываются различные факторы и показатели, в частности, стоимость, сроки освоения, эффективность, оценка риска, конкурентоспособность и т.д.

Одной из основных форм реализации бюджетных инвестиций являются государственные капитальные вложения, которые являются совокупностью государственных ресурсов, направляемых на расширенное воспроизводство основных фондов.
В состав государственных капитальных вложений входят:

- Строительно-монтажные работы;

- приобретение оборудования, инвентаря;

-проектно-изыскательские работы;

- Геологоразведочные работы;

- Прочие капитальные работы.

По форме затрат капитальные вложения являются совокупностью затрат, связанных с созданием новых, а также техническим перевооружением, реорганизацией и расширением действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения.
По структуре государственные капитальные вложения делятся на:
- Отраслевую - соотношение вложений в различные отрасли народного хозяйства. Структурная перестройка экономики предусматривает первоочередное вложение средств в развитие агропромышленного комплекса, угольной промышленности, атомной энергетики, нефтегазового комплекса, транспорта и другие приоритетные отрасли. Эффективность таких вложений определяется показателями прироста добычи угля, нефти, газа, производства электроэнергии и другой продукции на 1 гривну ассигнований;
- Технологическую - соотношение затрат, которые направлены
на активные (машины, сооружения) элементы основного капитала.
Эффективность капитальных вложений повышается при
росте доли вложений в активные элементы;

- Территориальную - соотношение капитальных вложений в
отдельные регионы страны;

- Восстановительную или воспроизводственную - соотношение
направления капитальных вложений в новое строительство, модернизацию, техническое перевооружение и реконструкцию основных
фондов.

По источникам финансирования государственные капитальные вложения подразделяются на:
- Централизованные (средства государственного бюджета, региональных и местных бюджетов, внебюджетных фондов, государственные
займы):
- Децентрализованные (собственные средства государственных предприятий,
министерств, ведомств, займы банков и т.д.).

По формам воспроизводства государственные капитальные вложения
подразделяются на:

-Новое строительство;

- Расширенное производство;

- Реконструкцию;

- Техническое переоснащение.

Помимо этого в объем капитальных вложений приобщаются расходы на капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря бюджетными учреждениями.
В целях обеспечения непрерывности капитального строительства, сокращение незавершенного строительства, повышения ответственности заказчиков и подрядчиков за своевременное введения в действие производственных мощностей и объектов отраслевые органы исполнительной власти (министерства, ведомства, отделы и управления местных государственных администраций и исполнительных комитетов местных советов) ежегодно разрабатывают перечень строений, подлежащих финансированию из соответствующих бюджетов.

В такой перечень приобщаются лишь такие строения, экономическая целесообразность и необходимость которых подтверждена проектно-сметной документацией и технико-экономическим обоснованием. В перечнях строений приводятся задачи с введением мощностей и лимит финансирования капитальных вложений.
Основными документами, согласно которым производится финансирование капитальных вложений, есть титульные списки. Такие списки разрабатываются на весь период строительства с разбивкой по годам. В них устанавливаются задания по вводу в эксплуатацию производственных мощностей, объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ с перечнем исполнителей - подрядных строительных организаций. Титульные списки являются основным плановым документом, они обязательны для заказчиков, плановых, финансовых органов, поставщиков и подрядчиков.
Расходы на финансирование капитальных вложений относятся к расходам развития. Процесс финансирования этих расходов осуществляется из бюджетов по подчинению в пределах утвержденных сумм через главных распорядителей средств по мере поступления доходов. При невыполнении бюджетов (доходной части) расходы на капитальные вложения финансируются по остаточному принципу, т.е. после покрытия текущих расходов, что сказывается на хроническом невыполнении планов финансирования капитальных вложений и введения в действие производственных мощностей, увеличению остатков незавершенного строительства.

Расходы бюджетов на развитие
местной инфраструктуры и коммунальной собственности.

В результате разделения функций между центральной и местной властями к собственной компетенции местного самоуправления отнесены:

- Социальное обслуживание;

- Начальное и среднее образование;

- Здравоохранение;

- Дороги местного значения;

• ветеринарная помощь;

- благоустройство;

- уход за бедными и сиротами;

- жилищно-комунальное хозяйство;

- водообеспечение;

- городские электрические сети;

- экономическая инфраструктура;

- трудоустройство безработных;

-переподготовка кадров с целью трудоустройства;
- ритуальные услуги;

- сбор и утилизация мусора;

- экологические проблемы;

- организация землепользования и прочее.

Согласно исключительных компетенций органов местного самоуправления определены рамки местной инфраструктуры и коммунальной собственности.

В Украине коммунальный сектор экономики включает различные отрасли: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговлю и общественное питание, поставка и сбыт, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и другие.
В целях обеспечения функционирования и развития местной инфраструктуры и коммунальной собственности используются средства предприятий и организаций, а также средства местных бюджетов.
Расходы на развитие местной инфраструктуры и коммунальной собственности отражаются в расходной части местных бюджетов в разрезе подразделений бюджетной классификации. Объем расходов определяется на основе финансовых планов предприятий и организаций коммунального сектора и специальных расчетов.
Наибольший удельный вес в расходной части местных бюджетов имеют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, которое финансируется из текущего бюджета и бюджета развития.

В состав расходов на жилищно-коммунальное хозяйство относятся:
1. Расходы на жилищное хозяйство, в составе которых предусматриваются:
1.1. Расходы на жилищно-эксплуатационное хозяйство. Они
определяются на основе финансовых планов данного хозяйства.
1.2. Расходы на капитальный ремонт жилищного фонда
местных органов власти. К этой группе расходов относятся расходы
на: комплексный капитальный ремонт жилых домов, конструктивный ремонт, ремонт кровель, межпанельных швов,
фасадов и балконов, замену подвальных деревянных амбаров на
кирпичные, замену лифтов, ремонт системы централизованного отопления, перевод на централизованное горячее водоснабжение,
замену теплосети и другие.

При определении объема расходов следует ориентироваться на среднегодовую стоимость объектов жилищного фонда и средний процент амортизационных отчислений. Соответствующими службами хозяйства составляется перечень объектов ремонта и определяется, согласно действующим нормам, сумма затрат. Объем бюджетных ассигнований на капитальный ремонт жилых домов рассчитывается как разница между общей потребностью в средствах и соответствующими доходами, которые можно на это направить.

1.3. Дотации жилищно-коммунальному хозяйству. Объем дотаций определяется как разница между суммой расходов фонда материального поощрения и суммой доходов на основе специальных расчетов каждого из них.
1.4. Расходы на капитальный ремонт ведомственного фонда планируются также как расходы на капитальный ремонт жилого фонда при наличии бюджетных средств.

1.5. Расходы на содержание объектов социальной сферы, которые передаются в коммунальную собственность, определяются на основе соответствующих смет.

2. Расходы на коммунальное хозяйство, в составе которых предусматриваются:
2.1. Расходы на финансирование тепловой сети определяются в виде дотаций на отопление и подогрев воды, исходя из площадей отопления, объема подогрева воды, действующих и планово-расчётных тарифов (как разница между расходами, рассчитанными на основе действующих и планово-расчетных тарифов).

2.2. Расходы на водопроводно-канализационное хазяйство включают дотации на водоснабжение, водоотвод и т.д.

2.3. Расходы на благоустройство городов включают:

- расходы на капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства;
- расходы на текущий ремонт объектов благоустройства;

- расходы на строительство объектов благоустройства.

Расходы на капитальный ремонт объектов внешнего объединяют расходы на капремонт объектов осветления, дорожно-мостового хозяйства и озеленения (посадка деревьев, кустов, ремонт газонов). При определении расходов на капитальный ремонт объектов освещения и дорожно-мостового хозяйства составляется детальный перечень таких объектов и рассчитывается сумма затрат по каждому из них. Объём расходов на подсадку деревьев и кустарников зависит от запланированного количества подсадки объектов и стоимости одного объекта. Расходы на строительство объектов благоустройства предусматриваются, как правило, на строительство свалок, объектов водоснабжения, фонтанов, дорог, озеленения и режимное наблюдение.

2.4. Расходы на благоустройство райцентров, поселков городского
типа и других населенных пунктов планируются аналогично расходам на благоустройство городов.

2.5. Расходы на финансирование газовых заводов и газовой сети, гостиничного хозяйства, берегоукрепительных работ,
внедрение средств учета расходов и регулирования потребления воды и тепловой энергии определяются на основе
специальных расчетов по соответствующим финансовым планам.

Среди расходов на развитие местной инфраструктуры соответствующее место занимают расходы на строительство, включающие затраты на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения, а также на охрану незавершенного строительства.
Расходы на финансирование городского транспорта включают две группы: финансирование бесплатной перевозки льготных категорий населения и дотации на содержание транспорта.

Объём дотаций на бесплатную перевозку льготных категорий населения определяется по каждому виду городского транспорта, исходя из общего объема пассажирских перевозок, удельного веса льготных категорий населения (в большинстве городов она колеблется в пределах 50-70 процентов ) и цены соответствующего билета.

Объем дотаций на содержание транспортных предприятий рассчитывается как разница между доходами и расходами каждого предприятия. Так, например, в расходы троллейбусного хозяйства включаются расходы на оплату электроэнергии (на пассажирское движение и производственные нужды), отопление и водоснабжение (отопление помещений, горячее водоснабжение, поставка питьевой воды, стоки), приобретение горюче-смазочных материалов , амортизация, приобретения автошин, текущий ремонт автомашин, оплату труда, начисления на заработную плату, канцелярские расходы и т.п., выполнение ежедневных контрольно-профилактических осмотров, ревизионных и средних ремонтов, содержание и ремонт контактно-кабельной сети, тяговых подстанций, отчисления в инновационный фонд и на содержание дорог.