Понятие и сущность содействия гражданам органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

СОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Лекция

(2 часа)

Специальность 030501 – Юриспруденция

Омск 2007

План:

1. Понятие и сущность содействия гражданам органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

2. Оперативно-розыскной контракт и условия его заключения

3. Структура и содержание основных элементов оперативно-розыскного контракта

4. Запреты на контрактное сотрудничество

Литература:

1. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Учебное пособие. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.

2. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. Серия "Высшее образование". - СПб.: ИНФРА-М, 2001.

3. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. С.В.Степашина. Серия "Учебники для вузов. Специальная литература". - СПб.: Издательство "Лань", 1999.

4. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Б. Рушайло. Изд. 3-е, стереотипное. - СПб.: Издательство "Лань", 2001.

Понятие и сущность содействия гражданам органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Существенное значение в борьбе с преступностью имеет помощь граждан в получении оперативно-розыскной информации о лицах, фактах и обстоятельствах совершения преступлений. Эта помощь (содействие) сотрудникам оперативных подразделений нашла нормативное закрепление в ст. 17 Закона об ОРД, где определено, что отдельные лица с их согласия могут привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия, в том числе и по контракту. Сотрудники оперативных подразделений могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Таким образом, Закон об ОРД определяет гласную и негласную форму содействия граждан оперативным подразделениям органам внутренних дел. Гласное содействие – содействие при подготовке и проведении гласных или не требующей особой конспирации ОРМ, когда лицо не требует сохранения в тайне его участия в данных мероприятиях и может дать показания по уголовным делам. В отдельных случаях привлекаются специалисты при проведении гласных мероприятий. С такими лицами заключаются контракты.

Анонимное содействие – предоставление анонимной информации, когда лицо не желает раскрывать свое имя и в дальнейшем участвовать в уголовном процессе.

Конфиденциальное содействие - содействие, оказываемое лицом, когда это лицо требует сохранения в тайне личного участия в мероприятиях и не желает быть участником в уголовном процессе с расшифровкой его личности.

В качестве самостоятельной разновидности сил ОРД могут быть выделены представители общественности, в лице внештатных сотрудников различных служб органов внутренних дел, в том числе и оперативных подразделений. Работа с внештатными сотрудниками милиции в настоящее время осуществляется в соответствии с «Временной инструкцией по организации работы внештатных сотрудников милиции», утвержденной приказом МВД России от 20.11.1992 г. № 420. Инструкция разрешает милиции в целях обеспечения выполнения возложенных на нее задач приглашать в установленном порядке для внештатной работы наиболее активных и подготовленных граждан, не моложе 18 лет, способных по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие. Внештатному сотруднику, за которым закреплен оперативный сотрудник даются поручения. В своей работе внештатный сотрудник осуществляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. Сотрудники оперативных подразделений могут использовать помощь внештатных сотрудников для раскрытия преступлений и для розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Сотрудникам милиции запрещается: поручать внештатным сотрудникам самостоятельно проводить процессуальные и другие действия, оперативно-розыскные мероприятия, которые составляют исключительную компетенцию сотрудников милиции; привлекать их к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности; знакомить с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования. Привлечение внештатных сотрудников в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий имеет ряд преимуществ:

- позволяет значительно сократить затраты времени и увеличить количество сил;

- с их помощью обеспечивается соблюдение принципа сочетания негласных мероприятий с гласным путем легализации полученной информации. Это означает: присутствие внештатных сотрудников при проведении оперативно-розыскных мероприятий; непосредственная фиксация ими преступной деятельности. Все это создает возможность их использования в качестве свидетелей при процессуальном оформлении полученных результатов;

- создает условия и обеспечивается возможность зашифровать негласные источники получения информации, послужившей для разоблачения подозреваемых лиц и их привлечения к уголовной ответственности;

- повышает разведывательные возможности сотрудников оперативных подразделений, поскольку расширяет круг источников получения информации, представляющей интерес. В то же время необходимо помнить, что при использовании внештатных сотрудников следует соблюдать правила конспирации. Это означает: во-первых, по возможности сохранение в тайне от проверяемых (разрабатываемых) лиц участие внештатных сотрудников; а во-вторых, нельзя разглашать перед внештатными сотрудниками секретные средства и методы работы оперативных подразделений ОВД.

Порядок подбора, оформление и оценка работы внештатных сотрудников осуществляется в соответствии с вышеназванным ведомственным приказом.

Между органами внутренних дел и гражданами, которые содействуют им в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, существуют определенные правовые отношения. Поэтому на государство возлагается обязанность принимать необходимые социальные и правовые меры по их защите, изложенные в ст. 18 Закона об ОРД. Так, например:

- при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество лиц, в связи с их содействием, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принимать меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

- лица, оказавшие помощь в раскрытии преступления или установлению лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты;

- период сотрудничества с оперативными подразделениями по контракту в качестве основного рода занятий, включается в трудовой стаж граждан;

- для обеспечения безопасности таких лиц, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в соответствии с правовыми актами Российской Федерации;

- в случае гибели лица, который сотрудничал по контракту, семье пострадавшего выплачивается единовременное пособие, а также назначается пенсия по случаю потери кормильца, в размерах установленном законом;

- в случае получения травмы, ранения, контузии, увечья, лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности.

Таким образом, субъекты ОРД ОВД - это совокупность оперативных служб и подразделений, которые уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях борьбы с преступностью. К ним относятся должностные лица оперативных служб и подразделений органов внутренних дел.

К участникам, которые привлекаются для осуществления оперативно-розыскной деятельности, относятся: должностные лица неоперативных служб и подразделений органов внутренних дел; граждане, содействующие оперативным подразделениям на конфиденциальной и гласной основе (специалисты, внештатные сотрудники).

Лица первой и второй группы относятся к оперативно-розыскным силам. Оперативно-розыскные силы - понятие собирательное, для обозначения группы людей, интеллектуальные возможности которых используются в оперативно-поисковой и разведывательной деятельности органов внутренних дел, а также для разработки лица или группы лиц, представляющих оперативный интерес.