Подготовка предложения деятельности в ГРЭ

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерац и и » о т 20 июля 1995 г. No 115-ФЗ определил основные элементы планирования на общероссийском уровне, общий порядок разработки и ввода в действие планов.

В систему государственного планирования вошли: концепция

социально-экономического развития России на долгосрочную и

среднесрочную перспективу, государственные прогнозы и программы социально-экономического развития страны на долгосрочную,

среднесрочную и краткосрочную перспективу.

Как отмечалось, планирование тесно связано с социально-экономическим прогнозированием. В соответствии с ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных предста

лений о направлениях социально-экономического развития России,

основанных на законах рыночного хозяйствования.

Государственные прогнозы могут быть скорее названы планами-прогнозами, так как представляют собой не просто научно обоснованные представления о характере протекания процессов в

будущем, а содержат предложения по объемам государственных

инвестиций, по реализации государственных программ и пр.

Начиная с 1992 г. ежегодно в РФ разрабатываются текущие

прогнозы социально-экономического развития. После принятия

Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» и постановления Правительства РФ «О разработке прогноза и программы социально-экономического развития Российской Федерации на

1996—2000 гг., прогноза и концепции социально-экономического

развития Российской Федерации на 1996—2005 годы» от 27 ноября 1995 г. No 1170 прогнозы приобрели среднесрочный (на 5 лет) и

долгосрочный (на 10 лет) характер.

С 1999 г. показатели прогноза социально-экономического развития страны увязываются с показателями федерального бюджета.

Государственные прогнозы социально-экономического развития РФ разрабатываются: (1) в целом по Российской Федерации;

(2) по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики; (3) по регионам; (4) по государственному сектору экономики.

Базовыми для разработки прогнозов социально-экономического развития являются демографические, экологические, научно-технические, внешнеэкономические, социальные и другие прогнозы.

Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономического развития РФ разрабатываются раз в пять лет на десяти летний период. На их базе разрабатываются среднесрочные прогнозы на период от трех до пяти лет. Эти прогнозы ежегодно корректируются. Краткосрочные прогнозы разрабатываются каждый год,

они являются наиболее детальными в системе прогнозных документов.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом

вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ используются при принятии органами

законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

На основе прогноза на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития страны. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации — это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Прогнозы и концепция социально-экономического развития

РФ на долгосрочную перспективу подлежат обязательному опубликованию.

В послании Президента страны при вступлении в должность к

Федеральному Собранию отражается содержание концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, характеризуется состояние экономики страны, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления их

реализации; характеризуются задачи, подлежащие решению на

макроуровне.

Программа социально-экономического развития Российской

Федерации на среднесрочную перспективу — политическая сис тема целевых ориентиров социально-экономического развития РФ

и планируемых государством эффективных путей и средств для их

достижения. В ее основе — положения послания Президента. В

программе отражаются итоги социально-экономического развития РФ за предыдущий период, дается характеристика состояния

экономики страны и содержатся концепция программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу,

макроэкономическая политика, институциональные преобразования, инвестиционная и структурная политика, аграрная, экологическая, социальная политика, региональная экономическая политика и внешнеэкономическая политика.

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Президент РФ анализирует ход выполнения программы, уточняет ее с

выделением задач на предстоящий год.

Во всех прогнозах, концепциях и программах имеются разделы по развитию государственного сектора экономики. Они

включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имущество!!, а также оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций и программу

повышения эффективности использования федеральной собственности.

Федеральные целевые программы (ФЦП) разрабатываются, как

уже отмечалось, для решения основных экономических и социальных проблем. Каждая ФЦП имеет свой паспорт, в котором

содержатся: содержание проблемы, цели и задачи программы, основные пути решения поставленных программой задач, источники, объемы финансирования, механизмы реализации, оценка эффективности, организация управления программой и контроль за

ходом ее реализации.

Проекты ФЦП направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РФ. Государственные заказчики программ

ежегодно представляют в Министерство финансов отчет о ходе

выполнения программ и использовании финансовых ресурсов, на

основании которого Министерство финансов РФ, Министерство

экономического развития и торговли РФ готовят доклад для представления его в Правительство РФ.

ФЦП финансируются не только за счет федерального бюджета, но и за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и

внебюджетных источников. Внебюджетными источниками средств

могут быть кредиты банков, специально создаваемые внебюджетные фонды (формируемые из отчислений, производимых участниками программ), средства заинтересованных иностранных инвесторов и т.п.

Некоторым федеральным программам, прежде всего имеющим

социальную и политическую значимость, присваивается статус президентских программ. Например, ФЦП «Дети России», «Уничтожение запасов химического оружия Российской Федерации», «Развитие гражданской авиационной техники России», «Российские верфи», «Развитие электронной техники в России», «Внутренние водные пути», «Создание технических средств связи, телевидения и

радиовещания», «Национальная технологическая база», «Дороги

России», «Создание и развитие информационно-телекоммуника ционной системы специального назначения в интересах органов

государственной власти» и др. Создан специальный орган — Главное управление специальных программ Президента Российской

Федерации.

Подготовленные Правительством РФ плановые документы представляются для обсуждения в Государственную Думу. Среди них:

• проект федерального бюджета;

• итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

• проект сводного финансового баланса по территории РФ;

• перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ

в предстоящем году;

• перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

• перечень и объемы поставок продукции для государственных

нужд;

• проекты развития государственного сектора экономики.

Планирование и прогнозирование социально-экономического

развития в Российской Федерации осуществляют законодательные и исполнительные органы.

Центральное место в этой системе занимает Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Оно осу

ществляет разработку и реализацию государственной социальноэкономической политики, определяет пути развития экономики

и методы ее эффективного регулирования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2000 г. No 111 Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет следующие функции:

• Разрабатывает государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и

долгосрочный периоды, осуществляет прогнозные расчеты обще экономических показателей системы национальных счетов.

• Разрабатывает проекты программ и планов действия Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны.

• Разрабатывает прогнозные и аналитические материалы по

вопросам институциональных преобразований.

• Разрабатывает сводный финансовый баланс по территориям

РФ, в том числе по регионам.

• Участвует в прогнозировании и оценке социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

• Разрабатывает предложения о развитии государственного сектора экономики РФ, осуществляет анализ и прогнозирование его

развития.

• Подготавливает предложения и осуществляет методическое

руководство работами по формированию и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ.

• Участвует в формировании прогнозов объемов производства

и необходимых инвестиционных затрат естественных монополий.

• Разрабатывает с участием Министерства финансов РФ и других федеральных органов исполнительной власти адресную федеральную инвестиционную программу, осуществляет на ее основе

формирование годовых лимитов государственных инвестиций,

финансируемых за счет средств федерального бюджета;

• Осуществляет в установленном порядке конкурсный отбор

и контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на

поставки продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд.

• Подготавливает с участием Министерства финансов РФ и

других федеральных органов исполнительной власти проект бюджета развития страны на соответствующий год.

• Анализирует и прогнозирует совместно с Министерством

промышленности, науки и технологий РФ и других федеральных

органов исполнительной власти развитие научно-технического и

технологического потенциала материального производства.

• Участвует в подготовке мобилизационного плана, разрабатывает проект государственного оборонного заказа.

• Разрабатывает совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ концепции и программы социально-экономического развития РФ по территориям.

• Участвует в разработке проектов программ внешних заимствований.

Министерство финансов РФ также участвует в работе по комплексному анализу развития экономики, составлению прогнозов

функционирования экономики, организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечивает представление федеральными и региональными органами заявок на выделение финансирования из федерального бюджета, осуществляет методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования, разрабатывает проекты программ внешних заимствований Российской Федерации и пр.

Планирование федерального бюджета в Российской Федерации

осуществляется следующим образом. Президент РФ принимает решение о начале работы над составлением проекта бюджета. Правительство разрабатывает бюджетное послание Государственной Думе,

которая выносит постановление о санкционировании доходной части

бюджета и бюджетных ассигнований. Затем Правительство РФ уточняет проект бюджета, а Президент вносит его на рассмотрение в

Государственную Думу. Происходит постатейное утверждение бюджета в форме государственного закона. При наличии разногласий в

Госдуме Президент РФ имеет право отлагательного вето (отклонения и возвращения на рассмотрение и утверждение в Государственной Думе) отдельных статей государственного бюджета.

Принципиальным недостатком системы планирования и прогнозирования в Российской Федерации является совмещение выполнения функций регулирования, прогнозирования и контроля

одними и теми же органами.