Полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения

На местном уровне формами реализации полномочий могут быть:

1) правотворчество;

2) правоприменение;

3) регулирование;

4) управление;

5) координация.

Полномочия– это право или обязанность применять в определённой ситуации необходимые формы и методы управления для решения вопросов местного значения.

Полномочия:

1) собственные, которые закреплены законодателем для соответствующего органа;

2) отдельные государственные полномочия (могут наделяться органы местного самоуправления).

ФЗ-131 закрепляет общий список полномочий органов местного самоуправления за всеми видами:

♥ принятие устава;

♥ принятие иных правовых актов;

♥ установление символики муниципального образования;

♥ определение порядка образования муниципального образования и их финансирование;

♥ учреждение собственных СМИ;

♥ принятие программ, планов развития территории;

♥ участие в международных внешнеэкономических связях в границах определённых законодательством.

Социально значимые работы (п.2 ст.17):

Органы местного самоуправления вправе принимать решение о привлечении граждан к общественнополезному труду, выполнению работ, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, помощь в обеспечении пожарной безопасности, благоустройства территории.

Могут привлекаться жители в границах поселения или городских округов. Только прочие лица. Работы не должны требовать профессиональных навыков. Органы местного самоуправления должны обеспечить людей средствами труда.

Решение о привлечении к выполнению социально-значимых работ может быть принято органом местного самоуправления, но только в том случае, если указанное полномочие закреплено в уставе муниципального образования. Указанные работы осуществляются на добровольной и безвозмездной основе. К выполнению указанных работ могут привлекаться совершеннолетние, трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время. Продолжительность указанных работ не может составлять более 4 часов подряд. К работам можно привлекать не более чем один раз в три месяца. Закон не содержит порядка привлечения к данным работам и гарантий для граждан выполняющих эти работы.

Г.

Полномочия ОМСУ осуществляются ими самостоятельно. Подчинение одних МО другим не допускается, а так же не допускается подчиненность в части осуществления полномочий. При этом допускается совместное решение ряда вопросов ОМСУ муниципального района и поселений, но только на основе принципа равенства. Любые полномочия, закрепляемые за МО, не могут выходить за круг вопросов местного значения, иначе эти полномочия должны быть признаны переданными полномочиями с вытекающими отсюда последствиями. Все полномочия, ограниченные вопросами местного значения, реализуются за счет средств местных бюджетов.

Несколько статей БК ст.87 определяет те вопросы, которые финансируются исключительно из местного бюджета: формирование муниципальной собственности, муниципальное дорожное строительство, содержание муниципальных архивов и т.д. При этом по этим вопросам могут приниматься программы развития МСУ в соответствующих сферах, на реализацию которых могут выделяться деньги из федерального или регионального бюджетов. Ст. 85 БК определяет те вопросы, которые могут датироваться федеральным региональным бюджетом: развитие промышленности, обеспечение безопасности, социальная защита населения, развитие рынка, обеспечение деятельности СМИ и т.д.

Кроме этого, ОМСУ могут решать и иные вопросы:

1) не отнесенные к чьей-либо иной компетенции – вопросы остаточной компетенции, но должны быть обязательно названы в уставе;

2) передаваемые полномочия от одних МО другим (например, район - поселение);

3) отдельные государственные полномочия.

Например, вопросы местного значения:

в области управления муниципальной собственностью (ст.215 ГК, ст.125 ГК, ст.124 ГК определяет равенство МО в отношениях с др. субъектами, ст.126 определяет меры ответственности);

Полномочия в сфере землепользования, охраны земли, добычи недр и других природных ресурсах (ФЗ о государственном земельном кадастре, закон об охране окружающей среды, закон о недрах и т.д.);

Полномочия в сфере охраны общественного порядка (об основах системы профилактики беспризорности, закон о пожарной безопасности, закон о чрезвычайном положении, о воинской обязанности и военной службы, об альтернативной гражданской службе + Указы Президента, например, о призыве).