Организация местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления – закрепляемый КРФ, ФЗ, обусловленные природой местного самоуправления, коренные начала и идеи, лежащие в основе организации деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательный для федеральных органов государственной власти субъектов РФ и органов власти муниципальных образований.

Общие принципы организации МСУ:

1) Они предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории РФ.

2) Являясь теоретической основой муниципального строительства, помогают уяснить сущность МСУ, его отличительные черты и признаки.

3) Выступают в качестве критерия оценки действующей системы МСУ:
- на сколько она отвечает началам и идеям выраженным в принципах;

4) Отражают сущностные признаки и черты МСУ, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ.

5) Служит обеспечением прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, выступая в качестве своеобразной системы федеральных и международных гарантий МСУ.

Принципы МСУ получили правовое закрепление в Европейской Хартии МСУ.

В КРФ № 131, основываясь на положении Хартии. Закрепляет все принципы МСУ, присущие всей системе МСУ РФ. В ФЗ не содержится конкретного перечня общих принципов МСУ.

Установление общих принципов организации МСУ согласно КРФ (ст. 72) относится к сфере совместного ведения.

ФЗ №131 определяет основы для классификации общих принципов организации МСУ. Согласно преамбуле этого закона, существует общие:

- правовые;

- территориальные;

- организационные;

- экономические принципы организации МСУ.

К общим правовым принципам организации МСУ относятся:

1. Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров в области МСУ по отношению к законодательству о МСУ.

2. Допустимость изменения общих принципов организации МСУ, установленных законом не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него.

3. Осуществление правового регулирования вопросов организации МСУ органами государственной власти субъектов РФ в случаях и порядке, установленных законом.

4. Обязательность муниципальных правовых актов на всей территории муниципального образования.

5. Высшая юридическая сила устава муниципального образования и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), закреплена в системе муниципальных правовых актов.

К общим территориальным принципом организации МСУ относятся:

1) Осуществление МСУ на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения с учетом местных и иных традиций.

2) Установление и изменение границ территорий муниципальных образований законами субъектов РФ с учётом требования закона.

3) Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ в соответствии с ФЗ.

4) Разграничение территорий субъекта, за исключением территорий с низкой плотностью населения между поселениями.

Общие организационные признаки организации МСУ:

1) Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

2) Органы МСУ избираются непосредственно населением или образуются представительным органом муниципального образования; участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов МСУ; назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц МСУ допускаются только в случаях и порядке, установленных законом.

3) Структура органов МСУ определяется муниципальным образованием самостоятельно, с учётом требований закона об обязательном наличии в ней представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа).

4) Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации; в структуру местной организации могут входить отраслевые и территориальные органы местной администрации.

5) Органы МСУ наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленным законом.

Общие экономические принципы организации МСУ:

1. Признание и защита муниципальной собственности наравне с другими формами собственности;

2. Самостоятельность управления органами МСУ муниципальной собственностью, установление и исполнение местного бюджета.

3. Наличие у каждого муниципального образования собстсвенного (местного) бюджета.

4. Нахождение в собственности муниципального образования имущества, предназначенного лишь для решения вопросов, установленных законом.

5. Недопустимость определения ФЗ и законами субъектов РФ объемов расходов за счёт средств местных бюджетов.

Общие принципы организации МСУ:

1) Самостоятельность решений населением вопросов местного значения.

2) Организационное обособление МСУ, его органов в системе управления госудрством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

3) Сочетнание представительной демократти с формами прямого волеизъявления граждан.

4) Соответствие материальным и финансовых ресурсов МСУ, его полномочий.

5) Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением.

6) Многообразие организационных форм, осуществление местного самоуправления.

7) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

8) Законность в организации деятельности МСУ.

9) Гласность деятельности МСУ.

10) Коллегиальность и единоначалие деятельности МСУ.

11) Государственная гарантия МСУ.