Влияние международного права на развитие внутреннего права государств

closetest11Международное право, в свою очередь, с каждым годом все более активно влияет на состояние и развитие внутреннего права государств и в целом на их внутренние правовые системы. Это влияние может осуществляться по нескольким направлениям и в разных формах.

· побуждение государства выполнить необходимые внутригосударственные процедуры для дачи согласия на обязательность для него уже подписанного международного договора;

· включения норм международного права как применимых в правовые системы государств;

· обязывание и стимулирование государства по внесению изменений в его внутреннее право в соответствии с принятыми им на себя международно-правовыми обязательствами;

· действия государства по выполнению своих международно-правовых обязательств путем внесения изменений в свое законодательство, в административную и судебную практику;

· сближение и гармонизация норм международного и внутреннего права государств;

· совместное согласованное регулирование отдельных видов общественных отношений на этапе как правотворчества, так и правоприменения;

Сама по себе норма международного права создает права и обязанности для самого государства в целом. Для её реализации необходима соответствующая процессуальная реакция внутригосударственного права, определенные действия органов государства. Сложились следующие формы участия внутреннего права государств в этом процессе:

a. закрепление в конституциях или иных аналогичных актах государств общих положений о характере и содержании взаимоотношений правовой системы или отечественного законодательства государства с международной правовой системой;

b. издание в целях обеспечения выполнения норм международного права нового закона либо внесение в действующее законодательство необходимых изменений и дополнений;

c. издание в этих же целях акта, определяющего условия и порядок применения норм заключенного международного договора;

d. использование во внутреннем законодательстве специальных отсылок к международным договорам, ориентирующих внутригосударственных правоприменителей на использование соответствующих договорных норм.

opentest5В современном мире уже является аксиомой положение о том, что принятые государствами международные обязательства должны ими добросовестно соблюдаться. Одной из коренных основ международного права является принцип pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться. Государства не могут ссылаться на свое законодательство для оправдания несоблюдения ими международных обязательств. Согласно ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., государство-участник договора «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения им договора». И это вполне обоснованно. «При ином положении – подчеркивает профессор И.И. Лукашук, - государство могло бы своим законом отменять для себя обязательную силу норм международного права и, следовательно, последнее перестало бы быть правом».

Чтобы обеспечить реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне, государства должны ввести, «внедрить» нормы международного права в свою правовую систему. opentest6Процесс внедрения в правовую систему государств норм международного права, выражающийся во внутригосударственной процедуре либо путем признания этих норм, либо путем подписания, присоединения, ратификации договоров, получил наименование «имплементация».

closetest12Имплементация выступает в нескольких формах: инкорпорация, трансформация, рецепция, отсылка, ссылка, и закрепляется внутригосударственными актами (конституцией или иными законами).

opentest7Инкорпорация – включение норм международного права в их «первозданном виде», без каких-либо изменений, непосредственно во внутреннее право государства с приданием им силы норм закона.

opentest8Трансформация – включение норм международных договоров во внутреннее право государства путем их преобразования с целью конкретизации, уточнения и адаптации к тем или иным потребностям общественных отношений и условиям правовой системы.

opentest9Рецепция – уяснение, восприятие, заимствование, воспроизведение правовой системой государства основных черт, принципов, институтов международной правовой системы. Иногда этот термин применяется для обозначения точного воспроизведения во внутригосударственных правовых актах формулировок международно-правовых актов.

opentest10Отсылка – норма внутригосударственного закона, отсылающая к нормам международного договора и устанавливающая, что определенные отношения внутри государства будут регулироваться в соответствии с положениями заключенного по этому вопросу международного договора.

opentest11Ссылка - норма внутригосударственного закона, отсылающая в целом к международному праву и устанавливающая, что при применении норм внутреннего права все правоприменители должны учитывать, чтобы эти нормы и их действия/бездействия соответствовали или не противоречили нормам и принципам международного права.

Законодательства государств мира по-разному определяют место и роль норм международного права во внутригосударственных правовых системах, особенно это касается норм международных договоров. В целом ряде государств все международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства, а в других - составной частью правовой системы государства в целом. Многие государства автоматически вводят в свое внутреннее законодательство или правовую систему не все, а лишь ратифицированные договоры. В законах все большего числа государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями их внутреннего закона и международными договорными обязательствами преимущественную силу имеют международные обязательства.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 5. Международное право и правовая система Российской Федерации

Российское государство на высшем конституционном уровне лишь в конце ХХ века признало вхождение в правовое пространство России норм других правовых систем.

opentest12Конституция 1993 г. (ч.4 ст.15) закрепила вхождение норм международной правовой системы в «правовую систему России», тем самым своим высоким авторитетом «признав и освятив» эту категорию норм как реально существующую в российской жизни правовую реальность. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. дополняет данное конституционное правило следующим: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты» (п. 3 ст. 5).

Заключая международные договоры, Российское государство берет на себя международно-правовое обязательство выполнить внутригосударственные процедуры по имплементации норм этих международных договоров в российскую правовую систему, внести необходимые изменения в действующие нормативно-правовые акты и привести российское законодательство, а также административную и судебную практики в соответствие с положениями международных договоров. И принимает меры по их выполнению. Это видно на примере деятельности Федерального Собрания Российской Федерации²⁴.

В контексте части 4 ст. 15 Конституции РФ правовая система Российской Федерации включает в себя всю совокупность применяемых в нашем государстве всю триаду правовых норм:

1. норм российского права,

2. норм международного права, санкционированных Российским государством и

3. норм иностранного права, предусмотренных международными договорами России.

С этого момента проблема вхождения и применения норм международного права в российской правовой системе приобрела уже чётко выраженную и практическую значимость, что обусловило резкое возрастание интереса к ней среди научной общественности²⁵. Конституция, однако, лишь констатировала ее существование, не раскрывая сущность и признаки этого явления, возобновив тем самым, в частности, уменьшившиеся было споры о понятии, признаках и содержании правовой категории «правовая система».

Профессор И.И. Лукашук считает, что ч. 4 ст. 15 Конституции «воспроизводит правило, известное другим государствам: международное право - часть права страны. В результате принятия Россией международной нормы содержащееся в ней правило включается в правовую систему страны, становится ее элементом и уже в этом качестве обретает способность регулировать отношения с участием физических и юридических лиц»²⁶.

opentest13Международно-правовые нормы, принятые Российским государством, становятся составной частью его правовой системы. При этом нормы международного права имеют приоритет перед внутренним российским законодательством. Об этом свидетельствует и известное положение части 4 статьи 15 Конституции России.

С учетом рассмотренного в п.1 данной темы понятия «правовая система» ясно, что российская правовая система выступает как сложный комплекс всех видов, форм и проявлений права, функционирующих в пределах всего правового пространства Российского государства. В формально-юридическом понимании правовая система России – это совокупность разных правовых подсистем, содержащих как собственные, «отечественные», так и иные, «чужеродные» правовые принципы и нормы (международные и иностранные), допуск, действие и применение которых на территории России санкционировано Российским государством.

Ядро российской правовой системы составляет система права Российского государства. Система российского права (в формально-юридическом понимании) - это внутреннее строение собственного, «отечественного», права, созданного на основе и в соответствии с принципами и механизмом законотворческого процесса России, проявляющееся в традиционном делении права на относительно самостоятельные части (отрасли, подотрасли, институты) в соответствии с предметом и методом правового регулирования, характеризующееся единством и согласованностью составляющих его правовых принципов и норм. При этом важно подчеркнуть - отрасли права (нормы, принципы и институты) как раз и являются теми правовыми звеньями, посредством которых международно-правовые нормы соотносятся и взаимодействуют с российской правовой системой.

Правовая же система Российского государства по своей структуре – это широкий нормативно- и организационно-правовой комплекс (российские нормы, международные нормы, иностранные нормы), ядро которого как раз и составляют нормы российского права²⁷.

Успешная имплементация и последующая реализация норм международных договоров в правовую систему России в значительной степени зависят от характера договорных норм – являются ли они самоисполнимыми и могут после выполнения всех внутрироссийских процедур непосредственно применяться российскими правоприменителями, либо они не являются самоисполнимыми и для того, чтобы они стали реально применимыми, необходимо принятие соответствующего внутрироссийского нормативно-правового акта, который бы трансформировал, конкретизировал и адаптировал положения договора к той или иной сфере общественных отношений.

closetest13Применение международного права в правовой системе Российской Федерации проявляется в следующих видах:

· прямое применение общепризнанных принципов и норм международного права и норм международных договоров России в случае пробелов в российском законодательстве;

· непосредственное применение международных договоров России вместо несоответствующих им норм российского законодательства;

· непосредственное применение не подлежащих ратификации межгосударственных договоров России вместо несоответствующих им нормативных актов Президента РФ;

· непосредственное применение не подлежащих ратификации межправительственных договоров России вместо несоответствующих им нормативных актов Правительства РФ;

· непосредственное применение международных договоров России межведомственного характера вместо несоответствующих им нормативных актов министерств и ведомств РФ.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); Рекомендуемая литература:

1. Бояршинов Б.Г. Международные договоры в правовой системе Российской Федерации // Законодательство. 1997 г., № 4

2. Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное // Государство и право. 1999. № 8.

3. Лукашук И.И. Конституция России и международное право // Московский журнал международного права. 1995. №2

4. Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. - 2002 - № 3

5. Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. 2002 - № 11

6. Гаврилов В.В. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права // Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона / Материалы юбилейной научно-практической конференции, посвященной 45-летию непрерывного юридического образования в ДВГУ. ─ Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та. 2003. С. 3-12

7. Международное право. Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. 4.-е изд., М.: НОРМА. 2006

8. Международное право. Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. М.: НОРМА. 2007

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); Тема 5. Право международных организаций