Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника


Принцип нерушимости границ 3 страница




Институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека) функционирует во многих странах Европы, Америки, Азии, Африки, Океании. Мировой опыт подтвердил высокую эффективность данного института. Впервые должность парламентского уполномоченного появилась в 1809 году в Швеции и с тех пор получила распространение во многих странах мира. В Швеции, Финляндии, Норвегии, Дании – уполномоченного по правам человека называют парламентским омбудсменом, в Великобритании – парламентским комиссаром, на Кипре – комиссаром по вопросам администрации, в Нидерландах – национальным омбудсменом, в Греции – защитником граждан, в Австрии – народным правозащитником, в Испании - защитником народа, в Македонии – национальным правозащитником, во Франции – посредником Французской Республики, в Португалии – уполномоченным по делам правосудия (проведором). В разных странах институт имеет разное название, но, по сути, выражает одно – защиту прав человека от произвола и злоупотребления властью со стороны чиновников в государстве.

Маастрихтский договор 1992 года ввел в систему органов Европейского Союза институт омбудсмена. Совет Европы учредил должность комиссара по правам человека Совета Европы.

Шведское слово «омбудсмен» означало лицо, которое было агентом, адвокатом, представителем других лиц. Одни считают, что термин имеет немецкое происхождение, другие – исландские корни. В теоретическом плане термин «омбудсмен» является собирательным, представляет собой родовое понятие, образ специальной службы по защите прав граждан.

В государственно – правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, и опосредованный парламентский контроль в форме надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений.

ТЕМА № 9.Дипломатическое и консульское право (2 часа)

Понятие «Дипломатическое и консульское право» трудно уяснить без определения понятия «внешняя политика и дипломатия». В международной жизни часто используют эти понятия как равнозначные, на самом же деле различны

Термин «Дипломатия» впервые активно стал употребляться как обозначение собой формы деятельности органов внешних сношений в Западной Европе и конца 18 века.

Внешняя политика - есть общий курс государства в международных делах, определяющий цели и задачи государства направление его деятельности, как в мирное время, так и во время войны.

Дипломатия – это, во-первых «средство осуществления внешней политики государства, представляющая собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач».

Во-вторых: «официальная деятельность государства, главы государства правительства, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защиты прав и интересов государства, его учреждения и граждан за границей», говорится в Дипломатическом словаре.

Таким образом, дипломатия более узкое понятие, чем внешняя политика, так как является одним из способов ее проведения.

Именно в результате осуществления государством внешней политики посредством дипломатии возникает отрасль дипломатического права в международном праве.

Дипломатическое право консульское право-отрасль Международного права, регулирующая порядок организации и деятельности дипломатических и консульских представительств, правила назначения и отзыва дипломатов и консулов, их функции, иммунитеты и привилегии.

Источниками дипломатического и консульского права являются многосторонние и двухсторонние соглашения и международные обычаи. Многостороннее соглашение: Венская Конвенция о дипломатических отношениях 1961г., Венская Конвенция о консульских сношениях 1963г. Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946г., Положение о дипломатических агентствах 1815г., Венский Регламент 1981г. и др.

Весьма распространены двусторонние соглашения по вопросам дипломатических и консульских соглашения: многочисленных консульских конвенций и договоры: соглашения об установлении дипломатических и консульских отношений и др.

Международный обычай как источник дипломатического и консульского права в современных условиях сохраняет большое значение в смысле организации и дипломатических и консульских учреждений, допустим в дипломатических протоколах по порядку вручения верительных и отзывных грамот, проведения дипломатических приемов, раутов, в международно-правовой практике данное полномочие называется посольскими обычаями.

Национальное законодательство как источник дипломатического и консульского права должно соответствовать нормам международного права. Казахстан присоединился к венским Конвенциям о дипломатических и консульских сношениях в 1993г. законодательные акты о дипломатических и консульских представительств имеются в большинстве государств. В Республике Казахстан основными актами по этим вопросам являются Конституция Республики Казахстан 1995г., Закон Республики Казахстан «О дипломатической службе» 2003г., Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Республики Казахстан от 1993г. Консульский Устав 1994г.

Система дипломатического и консульского права соответствует основным формам дипломатии: двухсторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней осуществляемой целыми группами государств в рамках международных организаций, конференций, совещаний и сопровождаются переговорами, консультациями государств на многосторонней основе.

Современная многосторонняя дипломатия приобретает все большую актуальность и имеет свои особенности.

Органы внешних сношений государств - это органы государства, которые осуществляют внешние связи одного государства с другими государствами и международными организациями, представляют права и защищают его интересы и интересы его граждан в международных отношениях.

Органы внешних сношений можно классифицировать:

1. внутригосударственные органы: парламенты, главы государств, правительств, ведомства иностранных дел, внешней торговли, внешнеэкономических связей.

2. зарубежные органы делятся на:

- постоянные /дипломатические, консульские, торговые представительства, постоянные представительства государств при международных организациях.

- временные представители государств на международных конференциях, совещаниях, на сессиях органов международных организациях, например на сессиях Генеральной Ассамблеи, структура и объем полномочий органов внешних сношений определяется внутренним законодательством государства и нормами Международного права.

Внутригосударственные органы внешних сношений следует различать по степени возлагаемых на них задач, они могут быть:

-общеполитические – органы общей компетенции - глава государства, парламент, правительство, глава правительства, Министерство иностранных дел:

- специальные - министерства и другие ведомства, уполномоченные осуществлять в определенных областях (экономики, культуры, интеллектуальные), внешние сношения в пределах своей компетенции.

Проиллюстрируем это на примере Республики Казахстан.

Ст. 53 Конституции Республики Казахстан регулирует внешнеполитическую компетенцию парламента, дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра, его заместителей, Министра иностранных дел и глав дипломатических представительств, ратифицирует и денонсирует международные договоры РК

Глава государства - Президент Республики Казахстан также выполняет важные внешнеполитические функции.

Как глава государства и гарант Конституции Президент принимает необходимые меры по охране Конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности РК, прав и свобод граждан, подписывает Законы Республики Казахстан внутри – внешнеполитического характера, назначает с согласия Парламента Премьер-министра, его заместителей, министра иностранных дел, глав дипломатических представительств Казахстана в иностранных государствах, представляет Казахстан в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры, обеспечивает соблюдение заключенных договоров и принятых ею обязательств, а также принимает верительные и отзывные грамоты, дипломатических представителей иностранных государств.

Правительство - внешнеполитическая компетенция Кабинета министров Республики Казахстан выражается в реализации заключенных Казахстаном межгосударственных договоров, подготовке и подписании межправительственных договоров, соглашений, крупных контрактов с иностранными фирмами.

Кроме того, правительство Республики Казахстан осуществляет организационно - техническое руководство по обеспечению сотрудничества Республики Казахстан с другими государствами.

Министерство иностранных дел Республики Казахстан - специализированное учреждение внешних сношений.

Внешнеполитические задачи и вопросы занимает центральное место в деятельности этого органа.

Основные функции:

- обеспечивает связи Республики Казахстан с иностранными государствами;

-выполняет функции по защите интересов граждан Казахстана, находящихся за границей;

- принимает участие в приеме послов различных иностранных государств;

- участвует в предварительном рассмотрении материалов по ходатайствам о приеме в государство в РК иностранцев и лиц без гражданства.

МИД РК направляет и координирует дипломатическую деятельность зарубежных посольств консульств и других зарубежных учреждений РК.

В настоящее время МИД РК представляет собой многофункциональный внешнеполитический орган.

К числу органов отраслевой компетенции относятся специальные ведомства, занимающиеся вопросами внешней торговли и внешне-экономической деятельности.

Основные функции таких министерств таковы: активное участие в разработке предложений по стратегии и развития внешнеэкономических связей страны, лицензирования и квотирования продукции, подготовка предложений о заключении международных договоров и соглашения государства по вопросу внешнеэкономических связей, проведении по поручению правительства переговоров по их заключению, участвует в работе международных и экономических организации и органов, а также оказывает содействие министерствам, ведомствам, отдельным предприятиям в развитии и совершенствовании новых форм внешнеэкономического сотрудничества.

Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими представительствами и об их уровне возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства.

Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии:

-запрос агремана;

- назначение на должность;

- прибытие в страну назначения;

- официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты.

Обстоятельство запрашивать агреман, то есть согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного политического представительства- твердо установившиеся правила, подтвержденное Венской Конвенцией 1961г. отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов – это суверенное право любого государства.

Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу и другому лицу, при котором он аккредитуется.

Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон Международного права (в результате слияния двух государств), а также иногда при социальной революции в одном поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционном смене правительства

Функции членов дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его персоной нон грата в случае дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, инсуррекции, то есть отказа дипломата выполнять свои функции.

Персонал дипломатического представительства:

К дипломатическому персоналу относят послов, посланников, их заместителей, военных атташе, атташе по культурным связям и другим.

Административно - технический персонал составляют переводчики, заведующий канцелярией, машинистки.

Обслуживающий персонал: курьеры, садовники, шоферы.

В международном дипломатическом и консульском праве есть понятие дипломатического корпуса, который включает в себя совокупность всех дипломатических представительств иностранных государств (главы дипломатического представительства, члены, члены их семей), аккредитованных в данном государстве. Согласно сложившихся традиций и обычаев в международной практике, в дипломатическом корпусе, аккредитуемом в столице государства избирается старейшина дипломатического корпуса - дуайен.

Согласно Венской Конвенции 1961г. главы дипломатических представительств государств делятся на классы:

-послов и нунциев

- посланников и интернунциев

- поверенные в делах

Классы следует отличать от рангов.

В международной дипломатической практике известны следующие ранги, посол, посланник, советник, первый секретарь, второй секретарь, атташе. Внутренне законодательство всех стран, предусматривает классный чин чрезвычайного и полномочного посла, а также чрезвычайного посланника.

Иммунитеты и привилегии – это специальные права и привилегии, предоставляемые в соответствии с МП иностранным дипломатическим представитель свом и их персоналом, с целью обеспечить свободу деятельности от контроля страны пребывания.

Дипломатические и консульские привилегии - это льготы и преимущества, предоставляемые дипломатическим и консульским представительствам их сотрудникам.

Иммунитеты - это изъятие представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания.

Объем и характер иммунитетов и привилегий определен Венской Конвенцией 1961г. и для дипломатического представительства сводятся:

- к неприкосновенности помещений правительства;

- к иммунитету имущества и средств передвижения (от обыска, реквизиции, ареста, и исполнительных действий);

- к освобождению от всех государственных налогов, сборов и пошлин;

- к неприкосновенности архивов и документов представительства в любое время и независимо от местонахождения;

- к праву на беспрепятственное сношение со своим центром.

 

ТЕМА № 10. Международно-правовая ответственность (1 час)

Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм международного права могут затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или группу государств или все международное сообщество в целом, а также международные межправительственные и неправительственные организации. Эти последствия, а также формы и объем ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесенного ущерба, от характера и степени опасности правонарушения и, в частности, могут включать:

1) ответственность за агрессию, геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, за нарушение законов и обычаев войны, за отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам;

2) обязанность государства-правонарушителя (группы государств-правонарушителей) возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам;

3) применение в соответствии с международным правом к государству-правонарушителю принудительных мер в ответ на правонарушение, вплоть до установления экономической блокады и использования вооруженной силы по ст.41 или 42 Устава ООН (например, против Ирака и Югославии в 90-х годах и КНДР в 1950-1958 годах).

Элементами (составом) международной ответственности являются:

а) наличие действия или бездействия, которое приво­дит к нарушению какого-либо обязательства, установлен­ного определенными нормами международного права;

б) обвинение в совершении противоправного действия, которое должно быть вменено государству или иному субъекту международного права;

в) причинение вреда другому государству в результате совершенного противоправного действия.

Говоря иными словами, необходимо говорить о субъек­тивной и объективной сторонах правонарушения.

Значение ответственности в международном праве состоит в том, что с ее помощью можно добиться соблю­дения норм международного права, нормального функционирования всей его системы. Нормы, имеющие отно­шение к ответственности государств, составляют особый, самостоятельный международно-правовой институт.

В международном праве нет разграничения между компенсационным возмещением и санкцией. Оба эти эле­мента в институте ответственности предстают в смешан­ном виде. Другими словами, не существует таких правонарушений, одни из которых вели бы только к возмеще­нию, а другие — только к применению санкций как ответ­ных мер.

Цель международно-правовой ответственности заклю­чается в том, чтобы возложением ответственности на го­сударство-правонарушителя исключить возможность совершения им новых правонарушений (преступлений), а также побудить другие государства к добровольному соблюдению международных обязательств. Под функ­циями международно-правовой ответственности понимается определенная направленность действий, предпри­нимаемых в пределах правоотношений, связанных с этой ответственностью.

Вина является субъективным элементом международ­ного правонарушения. Эта проблема достаточно спорная в теории международного права. Большинство ученых склоняется к мысли, что ответственность государства в международных отношениях имеет место независимо от отрицательного умысла государства, она возникает по факту причинения ущерба, наступления вредных послед­ствий для государства-потерпевшего. Здесь нужно раз­граничение: если государство с умыслом совершило пра­вонарушение (преступление), то оно не только должно возместить ущерб, по и понести наказание; если государ­ство причинило ущерб неумышленно, то должно лишь возместить нанесенный ущерб.

Вместе с тем можно говорить об обстоятельствах, исключающих ответственность государств. К ним отно­сятся ответные меры в отношении противоправного дея­ния, форс-мажор (неодолимая сила), крайняя необходи­мость и законная оборона. Под этими обстоятельствами понимают фактические ситуации или юридические фак­ты, при наличии которых действия государства, не соот­ветствующие международным обязательствам, не при­знаются международно-противоправными и поэтому не влекут за собой ответственности. В этом случае надо го­ворить об отсутствии состава правонарушения в дейст­виях государства, что означает отсутствие ответственнос­ти государства. В таких ситуациях следует руководство­ваться принципом ad impossible nemo lcnctiir (нельзя требовать невозможного). Надо подчеркнуть, что этот принцип не должен срабатывать в случае совершения го­сударством преступления (к примеру, агрессии, геноци­да и т. д.). Государство, совершившее подобное преступ­ление, не может ссылаться на обстоятельства, исключаю­щие ответственность.

При нарушении международного права ответствен­ность несет государство, при этом ссылки на ошибки представителей государства являются необоснованными. Злой умысел, преступная небрежность, отсутствие умыс­ла у должностного лица при нарушении нормы между­народного права значения не имеют. Имеет значение до­казанность факта нарушения государством международной нормы: если данный факт считается доказанным, наступает ответственность государства. Международное правонарушение – это действие или бездействие субъекта международного права, в результате которого нарушаются нормы международного права и международные обязательства этого субъекта, допустившего неправомерные действия или бездействие, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу в целом ущерб материального или нематериального характера (например, акты агрессии, незаконное ограничение суверенитета, посягательство на территориальную целостность, оккупация, вооруженное вмешательство, нарушение обязательств по международным договорам и др.). При этом, ответственность наступает, как правило, только при наличии причинной связи между противоправным поведением субъекта международного права и причиненным ущербом.

В международном праве все международные правонарушения можно разделить на три большие группы в зависимости от степени их опасности для государств и международного сообщества в целом, масштабов правонарушений и последствий: международные преступления, уголовные преступления международного характера, другие международные правонарушения – деликты.

Международное преступление – это особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие основные принципы международного права, представляющее угрозу международному миру и безопасности и всему человечеству.

В проекте статей об ответственности государств, подготовленном Комиссией международного права ООН, подчеркивается, что международно- правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом, составляет международное преступление. К числу таких международных преступлений относятся: агрессия, геноцид, апартеид, колониализм, военные преступления против мира и человечности.

Уголовное преступление международного характера – это деяние, имеющее международную общественную опасность, посягающее на интересы нескольких, многих или всех государств. К их числу, в частности, относятся такие наиболее опасные, как международный терроризм, взятие заложников, угон воздушных судов, незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ, нападения на дипломатические представительства и дипломатов и др. Вполне понятно, что такие действия совершаются не от имени государства и не должностными лицами государства, однако государства во многих подобных случаях могло и должно было пресечь такие преступные действия, не допустить их совершения при надлежащем правопорядке и эффективной деятельности государственных органов. Вот почему за некоторые уголовные преступления международного характера, совершенные физическими лицами, государство может нести материальную или политическую ответственность (возместить ущерб, принести извинения и др.).

Другие международные правонарушения (международные деликты)- это противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству или ограниченному кругу субъектов международного права. В этом случае отношения ответственности возникают между государством- правонарушителем и государством, непосредственно пострадавшим, а само правонарушение весьма малозначимо и не затрагивает основ существования государств и наций, не относится к правонарушениям первых двух групп.

К таким правонарушениям относятся, например, попустительство (бездействие) государственных органов, не пресекающих противоправную деятельность против дипломатических представительств зарубежных государств (битье стекол посольства, срыв государственного флага иностранного государства и т.п.), нарушение торговых обязательств и др. При отсутствии явного умысла или намерения нанести ущерб противоправным действием правонарушение может и не повлечь за собой международно-правовой ответственности в силу своей малозначимости.

Противоправные действия или бездействия, приводящие к возникновению международно-правовой ответственности субъектов международного права, могут совершаться государственными органами (вне зависимости от их положения в системе органов государственной власти или управления), должностными лицами государства, выступающими от его имени, а также специальными органами государства (например, военными кораблями или военными летательными аппаратами), наделенными властными полномочиями и выступающими от имени государства. Например, ответственность за захват израильскими военными кораблями греческого судна в 1984 году и китайскими военными кораблями российского судна летом 1993 года должны нести правительства Израиля и Китая, ответственность за нападения на миротворческие силы ООН в Боснии и Герцеговине в 1995 году несут политические и военные руководители противоборствующих там сторон.

В практике международных отношений различают два вида ответственности: политическую (нематериальную) и материальную. И хотя в реальных отношениях оба вида ответственности тесно взаимосвязаны, между ними можно провести различие. В каждом конкретном случае возложения ответственности, государства прибегают к выбору ответственности. Так, возлагая политическую ответственность, избирают её: санкцию, сатисфакцию либо ресторацию. Возлагая материальную ответственность, избирают форму репарации, реституции либо субституции.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью.

Санкция – принудительные меры против государства – нарушителя, выражающиеся: в разрыве дипломатических отношении, в наложении эмбарго, в исключении из международной организации, военной оккупации (как это имело место в 1945 г. в отношении фашисткой Германии и милитаристской Японии). Они могут быть применены международными организациями ( универсальными и региональными), например, ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями.

Сатисфакция – удовлетворение требовании, предъявленных государством – потерпевшим государству- нарушителю.Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т.д. Например, в октябре 1994 г. на Восточном вокзале Варшавы российские граждане подверглись ограблению рэкетирами, а полиция в ответ на жалобы избила ограбленных и травила их газом. Во время визита в Москву министр внутренних дел Польши принес официальные извинения премьер-министру и министру внутренних дел России.

Ресторация – восстановление государством нарушителем прежнего состояния (например, освобождение судна, территории и т.д.).

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции, субституции.

Репарация – возмещение государству- потерпевшему ущерба в деньгах, товарами, услугами и т.д. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров.

Реституция – возвращение либо восстановление в натуре изъятых или поврежденных ценностей. Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, т.е. вне связи с военными действиями.

Субституция – замена неправомерно уничтоженных ценностей другими, равноценными или сходными.

Новым важным институтом современного международного права является международная уголовная ответственность индивидов. Этот институт получил закрепление в международно-правовых документах, основными из которых являются Устав Международного Военного Трибунала в Нюрнберге (1945) и Устав Международного Военного Трибунала в Токио (1946).

Международная уголовная ответственность индивидов возникает только в связи с совершением государством международного преступления. Она может реализоваться двумя путями: а) путем международного суда над лицами, виновными в совершении международного преступления, созданного в результате международного договора; б) путем использования национального суда над такими преступниками.

Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм международного права могут затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или группу государств или все международное сообщество в целом, а также международные межправительственные организации.

ТЕМА № 10.Право международной безопасности (2 часа)

Право международной безопасности — совокупность норм, регу­лирующих взаимодействие государств в области обеспечения всеобще­го мира и безопасности, включая превентивную деятельность.

Самым надежным средством обеспечения международной безопас­ности является устранение самих причин враждебности между госу­дарствами и предупреждения международной напряженности. На это нацелено все современное международное право. Однако в междуна­родных отношениях разработан также ряд конкретных мер, имеющих ту же направленность.

Такие меры обычно подразделяются на несколько групп:

а) создание систем коллективной безопасности;

б) ограничение вооружений и контроль над вооружениями;


Поделиться:

Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 60; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав





lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2024 год. (0.007 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты