Институциональная структура региональной экономической политики.

Объектом региональной политики выступает социально-экономическая система региона, а также конкретные субъекты хозяйствования, играющие основную роль в приращении и реализации конкурентных преимуществ территории, решении ключевых социальных задач.

Наличие разных центров выработки решений, связанных с жизнедеятельностью территории, каждый из которых руководствуется своими представлениями об общественных интересах, обусловливает необходимость при формировании политики обеспечивать согласование целей и координацию действий федерального центра и региональных органов.

Состав участников региональной политики не ограничивается только органами государственной власти и управления. Он включает также местное самоуправление, призванное обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований, расположенных на территории конкретного субъекта РФ. Обоснованно выделение и других участников политики. В их числе:

- домохозяйства, в спектре интересов которых доминируют социальные (поддержка малоимущих, рост занятости, льготы по тарифам на коммунальные услуги, работа общественного транспорта, качество и объем услуг муниципальных учреждений здравоохранения, образования и культуры, состояние экологии и др.). Важные характеристики этих интересов - однонаправленность и противоречивость (поскольку всегда ограничена ресурсная база их реализации, поэтому придание приоритета одним интересам означает ограничение возможностей для удовлетворения других);

- бизнес, дислоцированный на территории субъекта РФ, оказывающий (или способный в перспективе оказывать) существенное воздействие на его состояние и перспективы социально-экономического развития. Интересы его представителей связаны с конкуренцией за более благоприятные условия взаимодействия с региональной и муниципальной властью (аренда государственной и муниципальной недвижимости на льготных условиях, налоговые преференции и др.). Понятно, что множественность бизнес-единиц изначально предполагает ориентацию региональных властей на учет интересов отдельных видов бизнеса, значимых для территории (малый, средний, крупный; инновационный; экспортоориентированный и др.);

- третий сектор, который образуют организации, находящиеся в собственности и управлении частных лиц, но функционирующие с целью удовлетворения общественных или социальных нужд. К нему относят различного рода некоммерческие организации. Их интересы связаны преимущественно с функционированием объектов социальной инфраструктуры (например, высших учебных заведений), удовлетворением потребностей членов этих организаций и их семей в спорте, туризме, отдыхе и др.;

- профессиональные или иные общественные объединения (профсоюзы, торгово-промышленные палаты и др.), выражающие общие интересы их ассоциированных членов. Важно отметить, что институционализация социального партнерства в стране привела к появлению организационной формы (территориальные соглашения), роль которой состоит в выявлении и солидарной реализации общих интересов профсоюза, бизнеса, государственных и местных органов власти.

Следовательно, при формировании региональной политики обоснованно определять интересы, значимые для разных групп ее участников. Региональные власти обязаны согласовывать интересы всех субъектов, оказывающих, или способных оказывать влияние на социально-экономическое развитие субъекта РФ.

Многообразие субъектов объективно требует от инициаторов и основных разработчиков политики - региональных органов власти и управления четкого определения принципов, на которых последние будут строить свои отношения с другими ее участниками.

Региональная политика предполагает, что органы власти и управления, имея в распоряжении всегда ограниченные экономические ресурсы, направляют их на поддержку тех субъектов хозяйствования, которые в наибольшей степени способны реализовать интересы территории. Поэтому значимый элемент политики - критерии выбора реципиентов государственной поддержки.