Присоединение России к ВТО и проблемы развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Проблемы соотношения процессов присоединения России к ВТО и развития интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств (далее -СНГ), а также отдельно- в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), Единого экономического пространства (ЕЭП) связаны, прежде всего, с различными условиями присоединения государств-участников СНГ, ЕврАзЭС и ЕЭП к системе многосторонних соглашений ВТО.

Данный аспект создает дополнительные препятствия для интеграционных процессов на постсоветском простанстве. Кроме того, ряд обязательств, принятых Россией в рамках взаимодействия с государствами-участниками СНГ, ЕврАзЭС. и ЕЭП, необходимо привести в соответствие с требованиями ВТО.

Россия намерена сохранить действующий торговый режим - без каких-либо ограничений со станами СНГ и партнерами по таможенному союзу. Он-то и попадет в российский перечень изъятий из общих принципов генерального соглашения о тарифах и торговле. Основанием для этого являются соглашения между Россией и странами СНГ «О свободной торговле» и «О таможенном союзе».

С точки зрения присоединения к ВТО основным вопросом является необходимость соответствия условий формирования зон свободной торговли и Таможенного союза стран СНГ положениям ВТО. Имеется в виду беспошлинная торговля внутри зон свободной торговли и единый внешний тариф для стран-участниц Таможенного союза.

Так, в частности, нормами ВТО предусматривается, что если страна-член ВТО образует таможенный союз, то вступать в ВТО должен такой союз или одна из стран от его имени. В связи с соглашениями об образовании Таможенного союза пяти стран СНГ, ЕС, как и другие партнеры, начинают все более настойчиво ставить такого рода вопросы.

В 2001 г. Таможенный союз государств СНГ трансформировался в международную организацию Евро-азиатское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Одна из стран - участниц - Киргизия -стала членом ВТО. Другие страны-участницы договорились о координации их позиций по вступлению в ВТО.

Проблема состоит в том, что, если участники ЕврАзЭС, СНГ, ЕЭП вступят в ВТО на значительно различающихся условиях, то это может существенно осложнить процесс формирования Таможенного союза между ними.

Вопрос соответствия положениям ВТО по зонам свободной торговли и таможенным союзам должен рассматриваться после вступления в ВТО, а не на стадии переговоров о присоединении. Представители ЕС неоднократно выступали в поддержку такого подхода в ходе переговоров о присоединении к ВТО других стран, в частности, государств Балтии.

В рамках зоны свободной торговли СНГ беспошлинный режим уже действует. Существуют некоторые различия во взимании НДС в СНГ по сравнению с третьими странами, но этот вопрос должен рассматриваться отдельно.

Льготный режим работы на российском рынке услуг, скорее всего, получат поставщики банковских и страховых услуг из стран ЕС. Это закреплено заключенным три года назад соглашением «О сотрудничестве и партнерстве» между Россией и Европейским Союзом.

Распространять его на кого-либо еще российская сторона считает экономически нецелесообразным. ВТО вполне удовлетворится таким объяснением, если оно будет подтверждено расчетами.

Членство России в ВТО не является самоцелью и не может быть достигнуто любой ценой. Оно должно отвечать задачам экономического раз­вития страны, содействовать успешному продвижению реформ и более глу­бокой интеграции России в мировую экономику и торговлю.

Исходя из этого, участие России в ВТО возможно лишь при том, что:

• условия членства обеспечат более благоприятные, чем в настоящее
время, условия для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки;

• позволят устранить их дискриминацию на этих рынках, приведут к безусловному наделению России всеми правами, которыми обладают другие
члены ВТО;

• Россия должна иметь равные со странами ВТО возможности по защите
своих торгово-экономических интересов в рамках многостороннего механизма разрешения торговых споров.

Встает вопрос о завершении выработки консолидированной переговорной позиции нашей страны по всей проблематике Всемирной торговой организации. Речь идет как о разумном учете запросов наших партнеров по переговорам, так и об урегулировании имеющихся проблем в доступе российских товаров и услуг на рынки членов ВТО. После начала нового раунда («раунд тысячелетия») многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО процесс присоединения России будет происходить параллельно с этими переговорами.

Правительство Российской Федерации предпринимает конкретные меры по интенсификации переговоров о присоединении России к ВТО. В то же время это не означает, что Россия готова присоединиться к ВТО на любых условиях.

Условия присоединения по всем параметрам (тарифы, доступ на рынок услуг, обязательства в области сельского хозяйства, системные вопросы и др.) будут основываться на реальном положении в российской экономике, обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.

В настоящее время российская делегация предпринимает усилия по активизации двусторонних переговоров с ведущими торговыми партнерами и другими членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО и уско­рению общих темпов переговорного процесса при обеспечении соблюдения национальных экономических интересов и баланса взаимных требований и уступок.

В долгосрочной перспективе присоединение России к ВТО должно оказать положительное воздействие на ход экономических реформ, будет способствовать структурной перестройке экономики, ориентированной на более активное включение в международное разделение труда.