Вопрос 13. Состав бюджетной классификации.

В соответствии со ст. 18 БК РФ бюджетная классификация РФявляется группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Она имеет важное значение, так как используется:

- для составления, утверждения и исполнения бюджета;

- контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

- обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

- составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Согласно ст. 19 БК РФ бюджетная классификация РФ включает:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

В соответствии со ст. 20 едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы (налоги на прибыль, доходы; налоги на имущество; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; доходы от внешнеэкономической деятельности; платежи при пользовании природными ресурсами; штрафы, санкции, возмещение ущерба; доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет и др.);

2) безвозмездные поступления (безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) и негосударственных организаций; прочие безвозмездные поступления).

Единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов РФ.

Согласно ст. 21 едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы (функционирование Президента РФ; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; судебная система; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; фундаментальные исследования; резервные фонды и др.);

2) национальная оборона (Вооруженные Силы РФ; мобилизационная подготовка экономики; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества и др.);

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; система исполнения наказаний; органы безопасности; миграционная политика и др.);

4) национальная экономика: (общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; сельское хозяйство и рыболовство; транспорт; связь и информатика и др.);

5) жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство и др.);

6) охрана окружающей среды (экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания и др.);

7) образование (дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей и др.);

8) культура, кинематография, средства массовой информации (культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства и др.);

9) здравоохранение, физическая культура и спорт (стационарная медицинская помощь; скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь; физическая культура и спорт и др.);

10) социальная политика (пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; охрана семьи и детства и др.);

11) межбюджетные трансферты (дотации, субсидии и субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты и др.)

Согласно ст. 23 БК РФ едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: (государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ; кредиты кредитных организаций в валюте РФ; кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ; иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов);

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: (государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов).

В соответствии со ст.23.1. едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы (налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия; безвозмездные поступления от бюджетов; прочие доходы);

2) расходы (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг; обслуживание государственного (муниципального) долга; безвозмездные перечисления организациям и бюджетам; социальное обеспечение; прочие расходы).

3) поступление нефинансовых активов (увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведенных активов; увеличение стоимости материальных запасов).

4) выбытие нефинансовых активов (уменьшение стоимости основных средств; уменьшение стоимости нематериальных активов; уменьшение стоимости непроизведенных активов; уменьшение стоимости материальных запасов).

5) поступление финансовых активов (поступление на счета бюджетов; увеличение стоимости ценных бумаг; увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале; увеличение задолженности по бюджетным кредитам др.);

6) выбытие финансовых активов (выбытие со счетов бюджетов; уменьшение стоимости ценных бумаг; уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале и др.).

7) увеличение обязательств (увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу; увеличение задолженности по внешнему государственному долгу; увеличение прочей кредиторской задолженности);

8) уменьшение обязательств (уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу; уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу; уменьшение прочей кредиторской задолженности).

Основные направления реформирования бюджетной классификации РФ были заложены в постановлении Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и заключаются в следующем:

1) переориентация бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

2) приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие основным функциям, выполняемым органами государственной власти (органами местного самоуправления). В основном это реализовалось в уточнении разделов и подразделов в зависимости от функций государственных органов;

3) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов, в том числе путем интеграции счетов бюджетного учета и кодов бюджетной классификации РФ. Счет бюджетного учета состоит из 26 знаков, 20 из которых — это код бюджетной классификации.

Вопрос 14. Методы бюджетного планирования в современных условиях.

Бюджетное планирование – составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном; необходимый компонент обоснованного функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса. С помощью бюджетного планирования определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами, установленными в Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях социально-экономического развития. Бюджетное планирование призвано показать реальные допустимые затраты и обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач.

Бюджетное планирование имеет две стадии. На первой стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На второй стадии производится адресное бюджетное планирование, т.е. устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов.

К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования относят методы:

1) Метод экстраполяции, т. е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

2) Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ. Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи (например, Федеральная целевая программа модернизации транспортной системы России 2002-2012 г., Программа "Жилище" на 2002-2010 годы, Программа "Дети России" на 2007-2010 годы и др.).

3) Нормативный метод. За основу берутся нормативы, которые регламентируют виды поступлений и расходов. При этом учитываются экономическое состояние предприятий, учреждений, отраслей народного хозяйства, физических лиц. Этот метод дает возможность полностью выявить бюджетные резервы и способствует их экономии (такими нормами могут быть ставка заработной платы, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях и др.).

4) Балансовый метод. С помощью этого метода удается достичь соответствия между источниками поступлений и источниками расходов по видам и регионам, установить взаимосвязь с общим количеством финансовых ресурсов в государстве по министерствам, регионам, ведомствам и соответствующими потребностями, которые могут быть обеспечены.

5) Многолетнее (среднесрочное) планирование является техникой финансового планирования, которая расширяет горизонт планирования на несколько лет, что позволяет соотносить планируемый бюджет со стратегическими и тактическими целями государства.

6) Многолетнее финансовое планирование является важнейшим инструментом финансовой и экономической стабилизации, а также позволяет решать другие задачи, к которым относятся: проверка правительственных и законодательных решений на предмет соответствия среднесрочной и долгосрочной финансовой стратегии государства; обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышения фискальной дисциплины; повышение прозрачности и эффективности бюджетного процесса; экономия времени и иных ресурсов, расходуемых на составление проектов бюджетов. Недостаток этого метода - его определенная негибкость.

7) Метод составления бюджета с нуля предполагает ежегодную верификацию и необходимость защиты всех программ, осуществляемых органами самоуправления. Процесс планирования начинается с описания «пакета решений», подготовленных руководителями подразделений местной администрации. Руководители отделов собирают описания деятельности, ранжированные по степени важности, проводят их повторное ранжирование и передают необходимую информацию лицам, ответственным за подготовку бюджета. Этот метод заставляет ясно формулировать иерархию приоритетов на каждом уровне организационной структуры местной администрации; если он последовательно реализуется, то бюджет будет составляться по принципу «снизу вверх», а не «сверху вниз» организационной иерархии.

8) Бюджет, основанный на показателях эффективности («Бюджет целей и эффективности») - это финансовый план органа местного самоуправления, подготовленный таким образом, что, прежде чем в него будут внесены расходы, администрация должна подготовить декларацию результатов программы и план оказания услуг, содержащие цели, способы их достижения и объективные показатели, позволяющие оценить ход реализации. Этот метод предполагает, что основным показателем, характеризующим выполнение бюджета, является достижение заданных измеримых параметров.

9) Бюджет, основанный на заданиях - это финансовый план органа местного самоуправления, подготовленный таким образом, что, прежде чем расходы будут внесены в план, администрация должна подготовить в виде бюджетных заданий подробные планы (в финансовом и натуральном выражении) того, что должны осуществить получатели бюджетных средств. Форма бюджета, основанного на заданиях, позволяет описать расходы с точки зрения их вклада в достижение целей, поставленных органами самоуправления. При составлении бюджета основной акцент сделан на результаты, которые необходимо достигнуть, а не на освоение бюджетных средств. Программы, ведущие к сходным целям, расположены в таком бюджете рядом друг с другом, и конкуренция в борьбе за получение бюджетных средств способствует тому, чтобы проанализировать реально существующие альтернативы.