Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений, издание мун-ных правовых актов;

2) установление официальных символов МО;

3) создание мун-ных предприятий и учреждений, финансирование мун-ных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые мун-ми предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено ФЗ;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения мун-ных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного ОМС, выборного должностного лица МС, голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы МО, и предоставление указанных данных органам гос-ной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования мун-ных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с ФЗ;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим ФЗ, уставами МО.

ОМС поселений и ОМС городских округов вправе в соответствии с уставами МО принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения ВМЗ поселений (участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства и озеленения территории поселения) и ВМЗ городских округов (обеспечение условий для развития на территории ГО массовой физической культуры и спорта; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей ГО услугами организаций культуры; организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для обеспечения жителей ГО услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ГО; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах ГО и др.).

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и ГО в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Полномочия ОМС, установленные ст. ФЗ № 131, осущ-ся ОМС поселений, ЛМС городских округов и ОМС муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность ОМС или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

15. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования: структура и содержание

Муниципальный правовой акт - решение по ВМЗ или по вопросам осущ-ния отдельных гос-ных полномочий, переданных ОМС фед-ными законами и законами субъектов РФ, принятое населением МО непосредственно, ОМС или должностным лицом МС, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории МО, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидульный характер.

Согласно ст. 43 ФЗ №131 в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правов. акты ПОМО;

3) правовые акты главы МО, постановления и распоряжения главы МА, иных ОМС и должностных лиц МС, предусмотренных уставом МО.

Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), явл-ся актами высшей юридической силы в системе мун-ных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории МО. Иные мун-ные правовые акты не должны противоречить уставу МО и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган МО по вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ, законами субъекта РФ, уставом МО, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа МО.

Глава МО в пределах своих полномочий, установленных уставом МО и решениями представительного органа МО, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деят-ти ПОМО в случае, если глава МО явл-ся председателем ПОМО, или постановления и распоряжения по вопросам, в случае, если глава МО является главой МА.

Председатель ПОМО издает постановления и распоряжения по вопросам организации деят-ти ПОМО.

Глава МА в пределах своих полномочий, установленных ФЗ, законами субъектов РФ, уставом МО, НПА ПОМО, издает постановления по ВМЗ и вопросам, связанным с осуществлением отдельных гос-ных полномочий, переданных ОМС фед-ми законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы МА.

Иные должностные лица МС издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом МО.

Каждое МО имеет устав, в котором должно быть определено:

· наименование МО;

· перечень ВМЗ;

· формы, порядок и гарантии участия населения в решении ВМЗ, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

· структура и порядок формирования ОМС;

· наименования и полномочия выборных и иных ОМС, должностных лиц МС;

· виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу мун-ных правовых актов;

· срок полномочий ПОМО, депутатов, членов иных выборных ОМС, выборных должностных лиц МС, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

· виды ответ-ти ОМС и должностных лиц МС, основания наступления этой ответ-сти и порядок решения соответствующих вопросов, в т.ч. основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МС, досрочного прекращения полномочий выборных ОМС и выборных должностных лиц МС;

· порядок формирования, утверждения и исполнения МБ, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

· порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.

Уставом МО регулируются иные вопросы орг-ции МС в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. Устав МО принимается ПОМО, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избир-ным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе гр-н.

Проект устава МО, проект мун-го правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава МО, внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного ПОМО порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного мун-го правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав МО подлежит гос-ной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном законом субъекта РФ и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Основаниями для отказа в гос-ной регистрации устава МО, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО могут быть:

1) противоречие устава Конс-ции РФ, ФЗ, принимаемым в соот-вии с ними конст-ям (уставам) и законам суб. РФ;

2) нарушение установленного ФЗ №131 порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в гос-ной регистрации устава МО, мун-го правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО, а также нарушение установленных сроков гос-ной регистрации устава МО, мун-го правового акта о внесении в устав МО изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и ОМС в судебном порядке.

Изменения и дополнения, внесенные в устав МО и изменяющие структуру ОМС, полномочия ОМС и выборных должностных лиц МС, вступают в силу после истечения срока полномочий ПОМО, принявшего мун-ный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.