Характеристика элементов бюджетной системы РФ

Структура бюджетной системы обусловлена формой гос-го устройства. По форме гос-го устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные.

Простое (унитарное) гос-во – это единое, централизованное гос-во, состоящее из различных админ-террит-х ед-ц (областей, краев и т.п.), не имеющих в своем составе др. гос-в или гос-ых образований.

Сложное – гос-во, которое представляет собой либо союз гос-в, либо общность относительно самостоятельных территориальных (гос-ных) образований (конфедерация, федерация).

Бюджетная система РФ – основанная на экон-ких отн-ях и гос-ном устройстве РФ, регулируемая нормами права сов-ть фед-го бюджета, бюджетов субъектов РФ, МБ и бюджетов гос-ных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

§ бюджеты мун-ых районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских МО городов фед-го значения Москвы и Санкт-Петербурга;

§ бюджеты городских и сельских поселений.

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций гос-ва и МС.

Соответственно, федеральный (гос-ный) бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ; бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ; бюджет МО – для исполнения расходных обязательств соответствующего МО.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня.

Ведущим звеном бюджетной системы РФ явл-ся фед-ный бюджет. На федеральный бюджет возложено финансирование общегос-ных органов власти и упр-ния, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-собности гос-ва, развитием науки, приоритетных экон-ких и соц-ных программ. Для решения этих задач фед-ный бюджет наделён фед-ми налогами и неналоговыми доходами. Из мест. бюджетов финансируется развитие мест. промышленности, коммунального хоз-ва, содержание и развитие соц-ной инфраструктуры общ-ва. Бюджеты, действующие на соответствующих терр-ях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюдж. системы РФ на соответствующей территории.

Эти бюджеты явл-ся, в первую очередь, статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом РФ и отдельных субъектов РФ.

Фед-ный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов соответст-вующего уровня, МБ – в форме правовых актов ПОМС. Консолидированный бюджет не несет правовой нагрузки.

Гос-ые внебюджетные фонды – фонды денежных средств, образуемые вне фед-го бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конст-ных прав гр-н на пенсионное обеспечение, соц-ное страхование, соц-ное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. На сегодняшний день действуют след-е гос-ые внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд соц-го страхования РФ, Фонды обязательного мед-го страхования РФ (фед-ый и территориальные).

Бюджетная система РФ основана на принципах:

1. единства бюджетной системы РФ;

2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

3. самостоятельности бюджетов;

4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

5. полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов гос-ных внебюджетных фондов;

6. сбалансированности бюджета;

7. эффективности и экономности использования бюджетных средств;

8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9. гласности;

10. достоверности бюджета;

11. адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетная система позволяет гос-ву решать ряд дополнительных задач, включая проблемы выравнивания экон-го потенциала отдельных территорий, проблемы повышения заинтересованности населения и органов власти в повышении доходных поступлений в свои бюджеты. В рамках бюджетной системы гос-во реализует многие задачи управленческого хар-ра применительно ко всей территории страны и с учетом возможностей всей бюджетной системы. Это достигается в процессе концентрации в централизованных фондах значительной доли нац-го дохода и последующего распределения бюджетных ресурсов.

64. Государственный и муниципальный финансовый контроль: виды, формы и методы

1. Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов:

· завершающая стадия управления финансами;

· условие эффективности управления финансами.

Финансовый контроль - это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специальных учреждений за финансовой деятельностью всех субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Объектом контроля выступают денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях финансовой системы. Основу финансового контроля составляют документы бухгалтерского учета, бюджетной и налоговой отчетности.

Предметом контроля выступают прибыль, доходы, себестоимость, контрольные показатели бюджета и другие. Финансовый контроль включает контроль за: соблюдением требований экономических законов; распределением и перераспределением стоимости ВВП и НД; оценку эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов; налоговыми взаимоотношениями; другие.

Задачи контроля:

- своевременность и полнота выполнения обязательств перед бюджетом;

-выявление внутренних резервов увеличения финансовых ресурсов;

-определение потребности в финансовых ресурсах и размеров денежных фондов;

-правильность ведения финансовой отчетности и другие.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, он разделяется на:

1) государственный: реализуется через общегосударственный (осуществляют органы власти и управления) и ведомственный (Контрольно-Ревизионное управление, Федеральное казначейство и др.);

2) внутрихозяйственный осуществляется экономическими службами и отделами предприятий и учреждений - бухгалтерией, финансовым отделом;

3) общественный осуществляется неправительственными организациями ан основе добровольности, безвозмездности и инициативности;

4) независимый осуществляется аудиторскими фирмами и службами.

В зависимости от форм проведения, финансовый контроль разделяется на:

-предварительный осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, смет расходов и доходов, проектов бюджетов. Содержит оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов;

-текущий реализуется при исполнении финансового плана. Проверяется соблюдение норм и нормативов расходования, своевременность сбора доходов;

-последующий: после завершения отчетного периода и финансового года. Предназначен для оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности, базируется на выводах предварительного контроля.

В зависимости от методов проведения финансовый контроль делится на:

- проверку: проводится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе балансовых, отчетных и расходных документов. Выявляет нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению;

- обследование охватывает отдельные стороны деятельности организации. Определяет необходимость переориентации или реорганизации производства. Основывается на опросах, анкетировании;

- экономический анализ - детальное изучение периодической или годовой финансовой отчетности с целью общей оценки результатов деятельности, финансового состояния;

- надзор проводится контролирующими органами за субъектами, получившими лицензию. Это - контроль за соблюдением правил и норм лицензий и сертификатов;

- ревизия - взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности. Проводится с помощью приемов фактического и документарного контроля для выявления недостатков в деятельности ревизуемого объекта. Различают полные, частичные, тематические и комплексные ревизии, при этом они могут быть плановыми и неплановыми. Могут проводиться сплошные и выборочные проверки документов. По характеру материала, на основе которого проводится ревизия, они разделяются ан документальные (проверка подлинности отчетных документов и записей в учетных регистрах) и фактические (проверка наличия денежных средств и материальных ценностей в натуре). При проведении ревизии составляется программа, где указывается цель, объект, тема и основные вопросы ревизии. Приемами ее проведения являются сопоставление плановых и отчетных данных, инвентаризация товарно-материальных ценностей, проверка наличных денег и другое. По результатам ревизии составляется акт, содержащий список выявленных недостатков и способов их устранения.