Использование отходов как вторичных материальных ресурсов

Отходы как объект управления и государственного регулирования, с одной стороны, загрязняют окружающую среду, а с другой – являются вторичными материальными ресурсами (ВМР). При этом главное свойство отходов как ВМР – постоянное «воспроизводство», что дает основания классифицировать их как одну из разновидностей возобновляемых материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.

По оценкам ФГУ НИЦПУРО, ресурсы многотоннажных видов ВМР в виде промышленных отходов были воспроизведены в расчете на 2005 г. в количестве 2,7–3,4 млрд т. Более 90% из них составляют отходы добычи и обогащения полезных ископаемых (табл. 1).

Таблица 1

Оценка количества образования важнейших видов ВМР и уровня их использования (по 2005 г.)

Использование ВМР в Российской Федерации осуществляется практически во всех отраслях промышленности. Однако масштабы и уровень использования характеризуются значительной неравномерностью и зависят от ресурсной ценности отходов, от экологической ситуации, возникающей в связи с обращением с ними как с загрязнителями окружающей среды, и, самое главное, от складывающихся экономических условий, определяющих рентабельность каждого конкретного вида производства, использующего отходы.

Традиционные виды вторичного сырья, такие как лом и отходы металлов, высококачественные отходы полимеров, текстиля, макулатуры, характеризуются высоким уровнем переработки. Сложные многокомпонентные отходы, а также загрязненные отходы, практически не перерабатываются (смешанные и загрязненные нефтепродукты, изношенные шины, отходы упаковки из ламинированной бумаги, осадки и шламы очистных сооружений, гальваношламы и т.д.).

Наиболее высокими показателями использования отходов в качестве вторичного сырья в промышленных масштабах характеризуется черная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов. (табл. 2). Полностью или почти полностью из вторичного сырья изготавливаются отдельные виды бумаги и картона, изделия широкого хозяйственного потребления из полиэтилена (ящики, ведра, поливочные шланги, пленка и т.д.).

Таблица 2

Оценка доли вторичного сырья в производстве важнейших видов промышленной продукции

В России средний уровень использования вторичного сырья можно оценить примерно в 1/3, что в 2–2,5 раза ниже, чем в более развитых странах. При этом уровень переработки ТБО в качестве вторичного сырья в среднем не превышает 4–5%. В результате имеют место значительные потери материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), содержащихся в отходах, и одновременно продолжается интенсивное накопление неиспользуемых отходов в окружающей среде со скоростью 2–2,5 млрд т/год, что составляет примерно 60–70% от количества их образования за год. В конечном итоге, несмотря на принимаемые Правительством РФ меры по обеспечению экологической безопасности, экологическая обстановка во многих регионах России в связи с воздействием неиспользуемых отходов не улучшается.

Проблема осложняется тем, что в обозримом будущем не существует предпосылок для существенного сокращения образования отходов. Количество отходов производства будет увеличиваться и далее из-за роста объема промышленного производства на фоне сохранения и даже снижения концентрации полезных ископаемых в извлекаемом из недр сырье. Отходы потребления будут расти еще более высокими темпами из-за опережающего роста уровня конечного потребления, в том числе бытовой, компьютерной и радиоэлектронной техники, предметов домашнего обихода, одежды, автомобилей и т.д.

В связи с изложенным подъем уровня использования отходов как ВМР видится в создании более благоприятных нормативно-правовых и экономических условий для их сбора и переработки, что требует значительного усиления государственного регулирования в этой области. В связи с этим представляется целесообразным:

1. Выделить на законодательном уровне хозяйственное использование отходов как ВМР в качестве объекта государственного регулирования и наделить одно из федеральных министерств или ведомств полномочиями по осуществлению государственной политики в этой области.

2. Ввести на законодательном уровне специальную систему всеобщей ответственности за организацию сбора и переработки отходов, в том числе:

· хозяйствующих субъектов сферы материального производства и услуг – как собственников отходов производства и производственного потребления;

· физических лиц – как собственников образующихся у них бытовых отходов;

· органов муниципального управления – как субъектов хозяйственной деятельности, организующих сбор, вывоз, переработку и захоронение отходов;

· производителей продукции конечного потребления – как субъектов

· хозяйственной деятельности, продукция которых после использования переходит в категорию отходов.

Особое значение должно иметь введение в России правовой нормы «ответственности производителей продукции» за организацию сбора и переработки (в пределах установленных законодательством нормативов) определенных видов своей продукции после ее использования потребителем, а также использованной в собственном производстве упаковки. В число видов продукции, в отношении производителей которой целесообразно установить это требование, необходимо включить:

· нефтепродукты (моторные, индустриальные и трансформаторные масла, охлаждающие жидкости);

· автотранспортную технику (легковые и грузовые автомобили и их прицепы, автобусы, мотоциклы);

· продукцию электротехнической и радиоэлектронной промышленности бытового и производственного назначения (холодильники, морозильники, электрические плиты, стиральные машины, пылесосы, швейные машины, мелкие бытовые приборы домашнего обихода, осветительные ртутные приборы, гальванические источники электроэнергии, телевизионную и компьютерную технику, звуко- и видеозаписывающую аппаратуру, средства телефонной и радиотелефонной связи, игрушки и спортивный инвентарь с электрическими и электронными компонентами, измерительные приборы и т.д.).

Целесообразность введения механизма ответственности производителей продукции обусловлена следующими факторами:

· необходимостью повышения ответственности производителей за разработку и выпуск своей продукции в виде, удобном для ее переработки после использования (в том числе для многократной переработки в качестве материально-сырьевых ресурсов);

· необходимостью введения ограничений на использование ряда материалов, создающих угрозу экологической и санитарно-гигиенической безопасности при переработке продукции после использования;

· возможностью вовлечения крупных финансовых ресурсов на организацию сбора и переработки такой продукции после использования (финансовых ресурсов производителей продукции);

· возможностью реально повысить уровень сбора и переработки упаковки и промышленной продукции после их использования;

· возможностью использования ресурсов зарубежных поставщиков продукции в целях организации сбора и переработки их продукции после использования на территории России.

3. Создать особые нормативно-правовые условия для использования природоохранных механизмов и инструментов государственного регулирования в целях стимулирования хозяйствующих субъектов к вовлечению отходов в хозяйственный оборот (разрешительной системы размещения отходов с установлением лимитов размещения отходов, платежей за размещение отходов, государственной экологической экспертизы и лицензирования деятельности). В частности, природоохранные инструменты и механизмы государственного регулирования отходов можно было бы использовать в целях введения ограничений на захоронение общераспространенных ВМР, экономического стимулирования сбора и переработки отходов как ВМР, стимулирования технического перевооружения производственной базы.

4. Создать особые нормативно-правовые условия для применения традиционных инструментов государственного регулирования предпринимательской деятельности в целях экономического стимулирования сбора и использования ВМР, в том числе установить:

· льготы по налогу на прибыль, инвестируемую в создание производств по переработке ВМР или в техническое перевооружение в этой области;

· льготы по налогу на землю производственно-заготовительных предприятий и пунктов сбора наиболее распространенных видов вторичного сырья;

· снижение нормы амортизации для оборудования по сбору и переработке ТБО, отходов полимерной тары и упаковки, алюминиевых банок, стеклобоя, изношенных автомобильных шин, ртутьсодержащих ламп и гальванических элементов;

· льготы по арендной плате за производственные помещения для предприятий, осуществляющих сбор и переработку вторичного сырья;

· льготы по тарифам на железнодорожные перевозки мгоготоннажных видов отходов, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья.

Нормативы льгот в этой области, порядок их обоснования и установления должны регламентироваться специальным (налоговым) законодательством.

В конечном итоге все эти меры необходимы для формирования и развития специальной саморегулируемой организационно-производственной инфраструктуры, по существу отрасли промышленности. Глав ной особенностью этой инфраструктуры должна являться возможность ее постоянной подпитки финансовыми ресурсами на покрытие убытков от организации сбора и переработки «нерентабельных» отходов потребления за счет имеющихся и предлагаемых механизмов государственного регулирования предпринимательской и природоохранной деятельности, в том числе за счет средств производителей продукции, в отношении которых предлагается установить ответственность за организацию сбора и переработки их продукции и использованной упаковки. Кроме того, для стимулирования устойчивого спроса на продукцию с использованием «нерентабельных» отходов должно быть предусмотрено использование механизмов государственного и муниципального заказов.

Наиболее рациональной формой введения предложенных выше основополагающих нормативных правовых положений следует считать разработку специального федерального закона «О вторичных материальных ресурсах». Проект такого закона был подготовлен, в частности, ФГУ НИЦПУРО в 2004 г. по заказу Минпромнауки России.

В 2006 г. ФГУ НИЦПУРО совместно с ОАО НТК «Механобртехника» по заказу Минпромэнерго России подготовили новый вариант концепции федерального закона «О вторичных материальных ресурсах», предусматривающий введение норм прямого действия по уровню ответственности производителей продукции за ее сбор и переработку у потребителей после использования. Этот законопроект не требует отмены Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а лишь дополняет его в части обращения с отходами как с вторичными материальными ресурсами.

Комбинирование производств— это объединение в составе одного предприятия нескольких разнородных производств. Другими словами, это соединение в одной компании производств различных отраслей на организационной, технологической и экономической основе. Такое объединение представляет собой единый производственный комплекс, расположенный на одной территории и имеющий общую производственную инфраструктуру.

В зависимости от характера производства, технологии и объединения в производственном процессе отдельных стадий переработки сырья и материалов комбинирование в промышленности выступает в трех основных формах:

последовательная переработка сырья вплоть до получения готовой продукции;

использование отходов производства для выработки других видов продукции;

комплексная переработка сырья, т.е. выработка из одного сырья нескольких видов полезных продуктов. Комбинирование на основе последовательной переработки сырья

типично для черной металлургии и текстильной промышленности. Имеются такие производства в химической и других отраслях промышленности.

Например, в черной металлургии технологическая цепочка выглядит следующим образом: добыча руды, ее обогащение, производство агломерата (или железорудного концентрата), выплавка чугуна, выплавка стали, производство проката. В этой цепочке присутствуют две разные отрасли: горнодобывающая и собственно металлургическая. Первая отрасль представлена в металлургическом комплексе еще и добычей коксующихся углей, из которых изготавливается кокс, используемый в доменных печах при выплавке чугуна. Современные металлургические комбинаты, как правило, имеют в своем составе названные разнородные производства.

Преимущества данного вида комбинирования очевидны:

снижение зависимости от поставщиков сырья, материалов, топлива и др.;

сокращение транспортных расходов (перемещение всех предметов труда осуществляется в пределах одного комбината);

сокращение (а порой и полная ликвидация) складских расходов (предметы труда можно передавать непосредственно из одного цеха в другой);

повышение степени концентрации производства (со всеми ее преимуществами);

сохранение тепла предыдущего передела (например, горячий чугун не надо охлаждать, хранить на складе в виде "чушек", перевозить, снова хранить на складе, нагревать и переплавлять в сталь, как это было бы в случае, если бы доменный и сталеплавильный заводы были отдельными самостоятельными и расположенными вдалеке друг от друга хозяйствующими единицами; в случае комбинирования горячий чугун непосредственно поступает в сталеплавильный цех);

сокращение управленческих расходов (комбинированное предприятие, состоящее, по существу, из нескольких заводов, управляется из единого центра).

Комбинирование на основе использования отходов производства

распространено в пищевой, химической, металлургической, деревообрабатывающей промышленности, в металлообработке. Так, из отходов металла производят металлическую посуду, мелкий крепеж, заготовки для ключей и т.п. Из металлургического шлака производят строительные материалы и удобрения, из отходов деревообрабатывающей промышленности — мебель. Эта форма комбинирования имеет большое экономическое и социальное значение.

При переработке многих видов сырья вместе с основным продуктом получают различные отходы и побочные продукты. Их эффективное использование позволяет снизить материалоемкость продукции, расширить сырьевую базу промышленности. Кроме того, использование отходов и побочных продуктов — одна из мер охраны окружающей среды, поскольку их утилизация предотвращает ущерб земельному фонду, водному и воздушному бассейну, растительному и животному миру.

Следует добавить, что данная форма комбинирования является одним из направлений диверсификации производства, средством укрепления позиций предприятия на рынке.

Комбинирование на основе комплексной переработки сырья распространено в отраслях и на предприятиях, занятых переработкой органического сырья (нефти, угля, торфа, сланцев и др.), а также использующих в качестве предмета труда комплексные руды, например полиметаллические. Примером такой формы комбинирования являются коксохимические комбинаты, осуществляющие комплексную химическую переработку угля и попутных газов (рис. 2.1).

Комбинирование на основе использования отходов производства применяют комбинаты по производству цветных металлов, нефте и электрохимические комбинаты, в которых комплексно перерабатываются основные виды топлива (нефть, уголь, сланцы, древесина и др.).

Нужно сказать, что значительная часть (до 20%) промышленной продукции производится в комплексных (комбинированных) производствах, использующих один вид сырья для изготовления разных продуктов. В ряде отраслей побочная продукция по своей стоимости значительно превышает стоимость основной (химическая промышленность, цветная металлургия). Естественно, что чем полнее извлекаются и используются содержащиеся в исходном сырье полезные компоненты, тем лучше экономические показатели предприятия.

Рассмотренные выше формы комбинирования не всегда присутствуют в чистом виде. На современных комбинатах ряда отраслей промышленности они могут сочетаться. Комбинирование тесно связано с концентрацией и специализацией, так как в состав комбинатов входят, как правило, крупные специализированные производства.

В целом же комбинирование — экономически эффективная форма общественной организации производства, что обусловлено рациональным использованием орудий и предметов труда, рабочей силы. Более интенсивному применению орудий труда в комбинированных производствах способствует в первую очередь высокий уровень непрерывности производственных процессов. Часть оборудования эксплуатируется на комбинатах для производства нескольких видов продуктов.

Развитие комбинирования способствует наиболее рациональному использованию живого труда, росту его производительности. Это обусловлено высоким уровнем механизации и автоматизации производства. Кроме того, прогрессивные технологии помогают решению экологических проблем. Можно сказать, что там, где обычные предприятия теряют, комбинаты находят.

Вместе с тем следует иметь в виду, что с повышением степени комбинирования могут возникать трудности с координацией деятельности разнородных подразделений организации, при этом снижается уровень специализации производства с возможными потерями вследствие этого в качестве продукции и производительности труда.