Вопрос 41: Федеративный договор и его конституционно-правовое

Впервые федерат. Форма гос-го устройства была официально закреплен. в "Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа", в января 1917 г. принята, основн. положения которой вошли в последствие в Конституцию РСФСР, принят в июле,1978 Федер. Стал у нас и юридической и политической реальностью лишь с момента подписания федерального договора.

Причины подписания федерального договора необходимо искать в той ситуации, кот. сложилась в России с 1991-1992 г. В это время произошел распад СССР, при этом процессы суверенизации активизировались и в самой РФ (- "Парад суверенитет"). Большинство автономных республик отказались от статуса автономий и приняли свои декларации о суверенитете. Автономные области, за исключением Еврейской, провозгласили себя республиками. Некоторые автономные округа заявили о необходимости выхода их из состава краев и областей и о преобразовании республики. Эти центробежные тенденции создали реальную угрозу целостности и единства и единству РФ, перед котор. стояла угроза превращ. в конфедерацию.

В этой ситуации Верховный Совет России приложил максимум усилий для выработки и подписания федеративного договора, котор. и был подписан 31 марта 1992 г., а 10 апреля, 92 г. был одобрен 6-м съездом народн. депутатов России и его сод-е было включено в текст Коституции РСФСР 1978г.

Федеративный договор по своему сод-ию не явл-ся единым. И включает 3 взаимод-х документа:

1 договор: договор о разграничении предмета ведения и полномочий между федеральными органами государств. Власти и органами власти суверенных республик в составе РФ

2 договор о разграничении краев, областей, г. Москвы и С-+П РФ

3 договор о разграничении автономных областей, автономных округов в составе РФ.

Федеративный договор

Договор основывался на признании в качестве субъектов РФ не только нац.-гос-ых м нац- территр-ых образований, но и адм.- территр. Единиц высшего звена. Главной задачей фед. договора было разграничение полномочий между фед оргами госуд. власти и орг. Власти субъектов РФ. Каждый из 3-х договоров содержал в себе

1) перечень исключ-х ведений РФ

2) перечень вопросов совместного ведения федер. органов гос. власти и органов субъектов федерации. Причем, каждая из вышеуказ. групп сод-ла в себе закрытые вопросы, не относящиеся ни к одной из вышеназв. групп, относились к исключит. ведению субъектов федерации.

Федеральный договор имеет особенность, которая заключ. в том, что в отличии от союзного договора 1922 г. он не учреждал федерацию, а исходил из факта существования федеративного государства, при этом решая его основную задачу- разграничение предмета ведения полномочий.

Конституционно- правовое значение федеративного договора: он впервые за время существования Росс. Госуд-ва уст-ет подлинно правовые отношения, поворачивая страну от преимущественно унитарного устройства к федеративному.

Данный акт является действующим в настоящее время, но в части, не противореч-й К. 1993 г.(2 раздел К.1993г.).

Вопрос 42: Конституционно- правовой статус республик в составе РФ.

21 республика.

Конституционно- правовой статус зак-ся К РФ, К-ми Республик в составе РФ, Фед. и республиканскими актами. Республики в составе РФ образованы как формы национальной государственности, воплощающие в себе самопределение соотв. нации. В отлич от других субъектов в составе РФ республики признаются государствами.

Пост-е КС 07.06.02г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции республики Алтай. Согласно данному постановлению, КС определил, что К РФ не допускает какого- либо иного носителя суверенитета источника власти помимо многонационального народа России и не пред-ет какого-либо иного госуд. суверенитета помимо сувер. РФ в целом.

Иной подход при определении суверенитета республик в составе РФ нарушал бы такой конституционный принцип федеративного устройства, как принцип равноправия субъектов в составе РФ. Закрепление в части 2 ст. 5 К.РФ термине "гос-во" по отношению к республикам в составе РФ не означает обладания данной разновидностью субъектов РФ суверенитета, а лишь отражает опред. особенности, связанные с фак-ми исторического, национального, иного характера.

К элементам констит-прав. статуса республик относятся:

1) Право Республик на принятие своих конституций.

Конституции республик в составе РФ-н.п.а. обладают больш. юридич. Силой по отношению к др. н.п.а. издаваемый на территории России.

2) Право республик принимать свои законы и иные н.п.а.. Такое право республик реализуется по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов. Так, в соответств. с ч.2 ст. 76 К.РФ по вопросам совместного ведения принимаются ФЗ и в соответствии с ними- законы и иные н.п.а. субъектов в составе РФ.

Во-вторых, издаются по вопросам исключ. ведения республик в составе РФ, ч.4 ст.76 К. вне пределов ведения Федерации, совместного ведения РФ и ее субъектов, республики осуществляют собственное правовое регулирование и в случае издания федерацией закон по указанному кругу вопросов, вступающ. в противоречие с н.п.а. республики действует н.п.а. республики.

3) Республики вправе устанавливать свою систему органов госуд-й власти, в соотв. с основами констит. Строя и общими принципами орган-ми законод., предств. и исполн. Органов госуд. власти, установл. ФЗ. Входит Президент, Правительство, судебные органы.

4) Право республик на свою территорию. Территория республики явл. неприкосновенной, т.к. в соотв.с ч.3 ст.67 КРФ, изучение границ республики возможно только с согласия республики в составе РФ.

5) Право республик устанавливать свой гос. язык. Гос. язык - язык законодательства, делопроизводства, деят-ти органов гос.власти и органов МСУ, язык обучения детей в школах, язык официальных СМИ. Ст.68 КРФ: гос.язык республики используется наряду с русским в органах гос.власти и органах МСУ.

6) Право республик в составе РФ являться субъектами международных и внешних эк-их связей: республики вправе выступать в международных эк-их связях, вправе выступать участниками, заключать соглашения с субъктами иностранных федеративных гос-ств, с адм.-терр. единицами, с иностр.гос-ами. Республики вправе открывать свои представительства (не обладающие статусом дипломатических представительств) в субъектах иностр. федеративных гос-ств, адм.-терр.единицах, иност.гос-ах. Обязательное условие - согласование с Мин-ом Внутренних Дел - ст.72 КРФ.

7) Право устанавливать свои гос.символы. Гос.символы - установленные КРФ или спец.законом особые отличительные знаки конкретного гос-ва (герб, гимн, флаг, столица).

8) Право республик, реализуемое ч/з органы гос.власти, на участие в федеральном законодательном процессе в качестве субъекта права законодат-ой инициативы. Республики обладают правом на участии в одобрении поправок (гл.3-8 КРФ).

9) Право республик обращаться с запросами и ходатайствами в КС РФ (ст.125 КРФ).