Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника


Уголовное право




Закон о релегации, закон против анархистов и некоторые другие.

Наступление реакции нашло свое выражение и в уголовном законодательстве Франции. Издается ряд законов, носящих исключительный характер и направленных не только против преступников-рецидивистов и профессионалов, но и против революционных деятелей. Таковы, например, законы о релегации {1885 г.) и об анархистах (1894 г.). Релегация означала пожизненную ссылку в Гвиану, отличающуюся убийственным климатом, который, вместе с установленным для ссыльных бесчеловечным режимом, приводил к быстрому вымиранию ссыльных. Применялась релегация к рецидивистам, т. е. к лицам, совершившим определенное число преступлений и осужденным к наказаниям определенной тяжести.

Закон 28 июля 1894 г. против анархистов установил тяжелые наказания, вплоть до релегации, за различные действия (нарушение законов о печати, побуждение к совершению различных преступлений и т. д.), которые суд признает совершенными в целях "пропаганды анархизма" или с целью побуждения к преступлению. Расплывчатость и растяжимость закона 1894 г. дала судам возможность применять этот закон к деятелям революционных партий, а впоследствии - в особенности - к членам коммунистической партии.

Уголовное законодательство рассматриваемого периода не теряет общего своего реакционного характера, несмотря на отдельные либеральные меры в области уголовного права и процесса. Таковы законы об условном осуждении и об условно-досрочном освобождении, а также об особых судах для несовершеннолетних правонарушителей.

В области уголовного процесса можно отметить столь же единичные случаи проявления либерализма. Так, например, изданный в 1897 г. закон хотя и не ввел состязательности в стадии предварительного следствия, но установил все же некоторый контроль защиты над следствием и несколько расширил процессуальные права защиты в этой стадии.

 

56. Государственность и законодательство германских земель в первой половине XIX века.

 

Решением Венского конгресса 8 июня 1815 г было создано Германский союз, в который входило 35 суверенных монархий и

4 свободные города (Гамбург, Бремен, Любек и Франкфурт-на-Майне), а также частично земли Австрии и Пруссии Членами Немецкого союза были король Великобритании как король Ганновера, король Дании как Герц ог Шлезвига и король Нидерландов как великий герцог Люксембурга Новые границы в Центральной Европе несколько напоминали те, которые были в Священной Римской империи германской нации, однако сформировались более жи ттездатни политические образования На конгрессе в Вене в решениях по Германии доминировали тенденции не допустить как ее чрезмерной фрагментации, так и централизации Сделано это было под влиянием Австрии, д. я которой большая объединенная немецкое государство угрожала его интересам в Европе Немецкий союз фактически отражал низкий уровень гражданского сознания и политической интеграции в Центральной Европе Во йовничи реформаторы, которые отстаивали идею объединения, не имели большого влияния в обществе, подавляющее большинство которого признала территориальные изменения в ЕвропЄвропі.

Представительным органом Союза был бундестаг во Франкфурте-на-Майне В него входили полномочные представители всех государств, а работал он под председательством представителя Австрии Однако решение бундестага НЕ е были обязательными для выполнения отдельными членами Союза, его ослабляло, хотя он и провозглашался неделимым Немецкий союз имел союзную армию - бундесвер, которая формировалась из контингентов отдельны их государствомжав.

Разрабатывая основные принципы Реставрации, участники Венского конгресса осознавали, что окончательно ликвидировать все демократические последствия Французской революции невозможно Главной задачей стало соберет еження разумного баланса между необходимыми реформами и традициями абсолютизма Именно поэтому в государствах Германского союза хоть и отменялись отдельные реформы наполеоновского периода, однако методы абсолютистсь кого деспотизма полной мере не был восстановленно.

Период 1815-1848 гг в истории Германии известен под названием эпоха Бидермайера (с ним-мещанин, обыватель, порядочный человек), которая означала изменение стиля жизни, ценностных приоритетов народа, в которых головни ими были отказ от активной политической деятельности, спокойствие, удовлетворение относительным благополучием, поиск смысла жизни в замкнутом кругу тощщо.

Многие немцы устали от десятилетних войн на континенте и радовались, что Европа и их родина вернулись к состоянию покоя и порядка Реставрация монархических режимов в государствах Германского союза с снова превратила их в подданных своих князей и обязывала беспрекословно выполнять решения власти Возможности участия в общественной и политической жизни были ограниченными и часто связанными с риском быть арестованным и заключенным Большинство немцев не интересовались политикой, а получали удовольствие в обсуждении вопросов развития торговли, промышленности и сельского хозяйства Люди хотели покоя и относительно обеспеченной жизни Они находили его в семейном кругу, в котором чувствовали себя значительно увереннее Главными ценностями немецкого общества стали спокойствие, порядок, благополучие и семейное ком форт Обычными были семейные вечеринки в кругу хороших друзей, музыкальные и театральные вечера, беседы не на политические темы, а с обсуждением вопросов развития хозяйства, современного искусства, литературы, поэз ее, моды Дамы из средних состояний увлекались французскими модными журналами В моде были каналы и комоды, обивки мебели в \"мелкий цветочек\", открытые зонтики, локоны в виде спирали, шляпки и с большими, поднятыми спереди полями, цилиндры В столичных городах мещане ориентировались на стиль жизни аристократов и княжеского двора князівського двору.

Это был не только период расцвета мещанского образа жизни, но и время борьбы либеральных и национальных сил за свободу и единство \"Либерально настроенные члены немецкого общества боролись за широкие д демократические свободы, за право участия граждан в управлении государством Национальные силы стремились к объединению Германийеччини.

В первые годы существования Германского союза наблюдались демократические преобразования частности в южных германских государствах, где влияние революционных событий был сильнейший, либеральные представители общества тва добились введения полудемократических конституций: в Баварии и Бадене - 1818 г, Вюртемберге - 1819 р, Гессен-Дармштадте - 1820 р Однако все эти конституции согласовывались с актом создания Нимецьког в союз и не провозглашали принципов народного суверенитета, не гарантировали демократических прав и свобообод.

Волна реформ на юге Германии докатилась до Пруссии, где было много сторонников известного реформатора К фон Штайна Под их влиянием прусский король в 1815 г заявил о необходимости введения конституционной уцийнои монархии Однако ситуация в стране была дестабилизирована националистической организацией \"Немецкий молодежный союз\", которая состояла из студентов и выступала против конфедеративного союза немецких держамецьких держав.

Немецкий молодежный союз - оппозиционная организация либерального направления, отстаивала идею объединения Германии, из студентов немецких университетов была основана в 1815 г студентами Иенского университета Многие во время освободительной войны добровольно служили егерями (горными стрелками) в войсках корпуса барона Лютцофа Униформа егерей состояла из черного мундира с красными нашивками ами и золотыми пуговицами (цвета современного флага Федеративной Республики Германии) Эти цвета стали любимыми для иенского студентов (черно-красную одежду дополнялся значком - дубовые листья с ба хром) Сначала они боролись против академических привилегий, дурных поступков студентов, провозглашали необходимость укрепления связей между студенчеством и народом, не скрывали своего недовольства поле политических системой Меттерниха По примеру иенского студентов аналогичные общества утворювалисяв других университетах Германии 18 октября 1817 свыше 500 студентов и профессоров собрались отпраздновать р ичницю \"Битвы народов\" под Лейпцигом в 1813 г Одновременно в замке Вартбург (вблизи м Айзенах) праздновали 300-летие Реформации в Германии Националистически настроенные студенты превратили этот праздник на по литическую акцию протеста против реакционной монархической системы У1818 р было создано Общий немецкий молодежный союз, который стал ядром борьбы за национальное объединение Германии время в студентсь ской организации было много юношеского романтизма: так, наличие бороды означала оппозиционера и демократа, для подготовки молодых людей к борьбе за единство нации создали \"Гимнастическое общество\" В организации не было единой политической программы Одна часть мечтала о восстановлении Священной Римской империи германской нации, другая находилась под влиянием либеральных идей В 1817 г на фестивале в Ва ртбурзи члены Немецкого молодежного союза обвинили чиновников в поддержке господствующего государственного, призывали к широкому движения за объединение Германии, сожгли на костре символы государственной власти В марте 1819 г член конспиративной революционно-демократической группы КСанд убил известного публициста-реакционера А фон Коцебу Эти события повлекли усиление реакции в государствах Германского союзосилення реакції в державах Німецького союзу.

Главным инициатором и организатором реакционных мер стал австрийский канцлер князь К Меттерних При его участии в августе 1819 г было принято так называемые Карлсбадськи решения, которые составляли программу наступления на демократические силы их подписали Австрия, Пруссия, Бавария, Саксония, Баден, Вюртемберг и др. Они предусматривали введение в германских государствах цензуры периодических изданий, роспуск и заборы на деятельности молодежных организаций радикального толка, введение надзора за молодежью в университетах и ??школах, создание в м Майнце центральной комиссии с чрезвычайными полномочиями для рассле ления деятельности тайных кружков и т.д. Полиция преследовала всех \"неблагонадежных\" В эту категорию причисляли студентов, профессоров, учителей школ и гимназий, служащих, ранее помогали К ф он Штайн в проведении реформ Например, профессору университета в Бонне, известному поэту Е Арндт на 20 лет запретили преподавать в учебных заведениях, писатель Ф Ройтер преследовался как лидер Общ ального немецкого молодежного союза и был обвинен в государственной изменений у державній зраді.

20 августа 1819 г Карлсбадськи решение было согласовано с представителями германских государств Однако не у всех княжествах их поддержали частности в Ганновере, Баварии, Брауншвейге наступление на оппозиционные силы ВВИ ийснювався менее последовательновно.

реакционных порядков грозило подъем революционного движения под влиянием Июльской революции 1830 г во Франции Чтобы предотвратить распространение революции, правительства отдельных германских государств (Саксонии, Ганновера) го отов были даже принять демократические конституции В 1832 г южные радикалы на Гамбахському празднике, который состоялся по случаю принятия баварской конституции 1818 г, призывали к национальному объединению я, образования республиканского правительства и провозглашения принципов народного суверенитета В этом празднике принимали участие около 30 тыс. студентов, крестьян, рабочих, организовали большую демонстрацию под черной но-красно-золотыми национальными флагами В 1833 г группа и група із

50 радикально настроенных студентов попыталась захватить м Франкфурт-на-Майне, распустить союзный бундестаг и провозгласить Немецкий республику Следствием этих событий стало усиление реакции По инициативе К К Меттерниха союзный бундестаг принял законы об усилении цензуры, деятельности полиции, ограничение прав законодательного органа, запрет собраний и т.д. На несколько лет оппозиция вынуждена была прекратить св й деятельностьюність.

Однако требования создания свободной объединенной Германии все чаще выдвигались представителями разных политических сил и слоев немецкого общества Борьба между сторонниками и противниками существующих форм м правления привела к появлению в Германии первых политических объединений - будущих политических партий Они не имели четкой политической программы, организационной структуры, дисциплины, действовали по клубным прин принципом, но были носителями новых гражданских относиин.

Взгляды и принципы легитимистов (аристократия, высшие чиновники, церковные иерархи) основывались на консервативных идеях о природе человека и общества Отношения человека и правительства не должны определяться па аперовимы конституциями и декларативными правами и свободами, поскольку человеческие поступки диктуются чувствами, привычками, традициями общества, историческим опытом народа Представительные органы и констит уции - это лишь фасад, за которым кроется жажда буржуазии к власти Только традиционные ценности и система власти, основанная на законности, могут защитить рабочих и крестьян от эксплуатации буржуазии ее Итак, политические органы Германского союза имеют силу, потому что они законные и выражают дух нациації.

Противниками принципов легитимизма были либералы, которые выражали интересы промышленников, торговцев, финансистов, государственных служащих и университетских профессоров их политическим идеалом была конституций йна монархия с всенародно избранным парламентом Либералы выступали за превращение Германского союза на Национальную монархию с федеративным устройством при сохранении широких прав по земельным правительствами и пар ламенто их противниками были и представители аристократии, и революционный пролетариат На левом полюсе политической борьбы находились радикалы, которые выражали интересы мелких предпринимателей, промышленников, квалифицированных рабочих, фермеров, журналистов, адвокатов, публицистов, врачей и т.д. и выступали за полноправное внедрения в жизнь принципов народного суверенитета Идеалом для радикалов была Яко бинська республика 1793 г., а целью - политическое объединение Они оставались в оппозиции к правительствам и сторонников легитимизмтимізму.

Подъему идей национального объединения способствовал также экономическое развитие немецких земель В сельском хозяйстве постепенно проникали рыночные отношения, развивалось юнкерское хозяйство с использ нием труда вольнонаемных сельскохозяйственных рабочих Характерной особенностью промышленности были внедрение машин, новых технологий, железнодорожное строительство Центром горной и металлургической пром ности стала Рейнская область Машиностроение развивалось в Пруссии, текстильная промышленность - в Саксонии Росла численность рабочего класса Большое значение для экономического объединения немецки х государств было создан в 1834 г по инициативе Пруссии Таможенный союий союз.

Впервые в истории немецкого народа благодаря Таможенному союзу образовался национальный внутренний рынок В 30-е - 40-е гг в германских государствах произошел промышленный переворот: сооружались дороги, разви ивалися металлургии и машиностроенияня.

Крупная промышленность была сконцентрирована прежде всего в Вестфалии и Силезии, а также в Саксонском королевстве конце 40-х гг значительным промышленным центром стала столица Пруссии - Берлин Из 400 тыс население Берлина около 70 тыс. были наемными рабочими, которые работали на мануфактурах, крупных фабриках и заводах, в частности машиностроительном заводе, который выпускал поезда Однако к середине XIX в Нем еччина оставалась аграрной страной: более 70% населения работало в сельском хозяйстве В Германии не было крепостных, но значительная часть крестьян платило помещикам денежные повинностивинності.

В отличие от Франции и Англии, где буржуазия заняла ведущие позиции в обществе и экономике, в Германии царило дворянство Помещикам Пруссии принадлежало 60% всей земли Капитализм здесь развивался я \"прусским путем\": феодальные отношения не было ликвидировано окончательно, поэтому долгое время сохранялись полуфеодальные рисодальні риси.

По уровню промышленного развития Германия к концу 40-х гг отставала от Англии, а по многим показателям - от Франции Пруссия и вообще Германский союз в конце 40-х гг добывали меньше железно й руды и производили в 2-3 раза меньше чугуна, чем Франция, но Германия опережала Францию ??по мощности паровых двигателей, добычей углялля.

Кроме того, если Англия, Франция, Россия и США сформировались как единые национальные государства, Германия была политически раздробленной

Развитие капитализма в Германии обусловил увеличение численности рабочих, что стало выступать в защиту своих интересов Так, в 1844 г ткачи Силезии организовали восстание Немецкие ремесленники и работ тникы в Париже создали общество \"Союз справедливых\", находившегося под влиянием идей французских социалистов в 1847 на основе \"Союза справедливых\" усилиями Карла Маркса и Фридриха Энгельса основанный но Союз коммунистов Его программой стал \"Манифест коммунистической партии\", написанный Марксом и Энгельсом 1848написаний Марксом і Енгельсом 1848 р.

 

57. Образование Германской союзной империи и ее законодательство.

 

Существовав до 1866 года германский союз представлял собою союз государств. Союзная власть была очень слаба и не могла обеспечить Германии даже в международных отношениях сколько-нибудь могущественного положения. Раздробленность политической жизни создавала препятствия национальному развитию. Немудрено поэтому, что германские патриоты издавна стремились к большему политическому объединению. Но стремления эти разбивались главным образом о соперничество двух сильнейших немецких держав — Пруссии и Австрии, приведшее, наконец, к прусско-австрийской войне 1866 года. Последствием прусских побед было отпадение Австрии от союза в силу Никольсбургского прелиминарного договора: этим устранялся дуализм в составе союза, мешавший его упрочению. Но пражский трактат добавил к этому недопустимость присоединения к имевшему образоваться под гегемонией Пруссии северогерманскому союзу Баварии, Вюртемберга, Бадена и Гессена. Им предоставлено было образовать из себя особый южно-германский союз. Это значило бы раздвоить Германию вместо ее объединения. Северогерманский союз образовался 1 июля 1867 года. Южно-германский союз не составился, но южно-германские государства заключили с образовавшимся северо-германским союзом прежде всего оборонительный и наступательный союз, причем дело не ограничилось одним условием помогать друг другу в случае войны, но, кроме того, постановлено было и южно-германским государствам принять прусское военное устройство, и были даже учреждены общие комиссии для инспектирования крепостей Ульм, Раштат, Ландау и Майнц. Кроме того, южная Германия вместе с северо-германским союзом составляли один таможенный союз. Окончательное их присоединение к северо-германскому союзу совершилось лишь после франко-прусской войны, давшей возможность отступиться от стеснительных постановлений пражского трактата. С присоединением южно-германских государств северо-германский союз превратился в германскую империю, образовавшуюся 1‑го января 1871 года.

Германская имперская конституция, подобно швейцарской союзной конституции, сложилась несомненно также по образцу северо-американской, этого прототипа всех союзных государств. Но германская конституция представляет больше и притом более существенных особенностей. Они обусловливались главным образом своеобразным составом германской империи. И Соединенные Штаты, и Швейцария слагаются все из республик: государства, входящие в состав германской империи, за исключением больших городов Гамбурга, Любека и Бремена, все монархии. Это обстоятельство не могло не вызвать существенных особенностей в организации союзной власти. Монархическая власть же так легко поддается ограничениям, как республиканская. Поэтому, монархическим правительствам германских государств пришлось предоставить большую самостоятельность в ущерб последовательному проведению идеи единой союзной власти. Другая характерная особенность германской империи — крайняя неравномерность могущества отдельных составляющих ее государств и прежде всего подавляющее могущество Пруссии. При таких условиях было невозможно в той же степени провести начало равенства отдельных государств, как это сделано относительно американских штатов или швейцарских кантонов. Наконец, оказали свое влияние и изменившиеся условия времени. К шестидесятым годам, когда составлялась конституция северо-германского союза, теория разделения властей уже не пользовалась тем безусловным признанием, как в конце прошлого столетия. Изверились и в значении провозглашения в конституции неотъемлемых прав гражданина. Поэтому, в германской конституции мы не находим вовсе отдела, содержащего в себе декларацию прав, не находим и сколько-нибудь последовательного проведения принципа разделения властей.

Монархическая организация германских государств привела, прежде всего, к тому, что конституция германская в отличие от американской и швейцарской является не актом народной воли, а актом договорного соглашения монархических правительств. В республике верховного власть принадлежит народу, — его воля, и устанавливает союзную организацию. В монархии носителем верховной власти является монарх: поэтому и для установления союзного устройства требуется соглашение монархов. Но это не придает германской империи характера договорного отношения. Предметом соглашения правительств было именно установление империи. Раз империя организовалась, содержание договора этим исчерпано, а тем самым прекратились и договорные отношения. Монархическое устройство решительного большинства германских государств естественно привело к тому, что и субъектом верховной имперской власти являются отдельные правительства в их совокупности. Органом совокупной их деятельности служит союзный совет. Это учреждение поставлено в совершенно иное положение, нежели кантональный совет Швейцарии или американский сенат.

Союзный совет состоит из уполномоченных отдельных правительств. Уполномоченные эти действуют согласно инструкциям, получаемым ими от правительства. Если какое-либо правительство имеет несколько уполномоченных в совете, все они должны действовать согласно. С другой стороны, они имеют значение не только как члены совета, а как отдельные уполномоченные правительства. Это выражается в праве уполномоченных, оставшихся при голосовании в меньшинстве, поддерживать и отстаивать свое мнение перед рейхстагом. В назначении своих уполномоченных правительства совершенно свободны: не определен даже срок их полномочия. Они занимают положение не самостоятельных членов представительного собрания, а подчиненных должностных лиц, и подлежат общим условиям служебной дисциплины. Число их от различных государств в точности не определено. Указан только максимум: их не может быть больше того, сколько голосов имеет каждое государство в совете. Основанием для определения числа голосов в совете принято было число голосов, каким пользовались отдельные государства в прежнем германском сейме. Только Баварии, вместо 4, предоставлено 6 голосов, да Пруссия соединила с принадлежавшими ей голосами голоса завоеванных ею государств. Таким образом, получилось следующее распределение голосов: Пруссия имеет 17 голосов, Бавария — 6. Саксония и Вюртемберг — по 4, Баден и Гессен — по 3, Мекленбург-Шверин и Брауншвейг — по 2 и остальные 17 государств каждое по одному голосу, — всего 58 голосов для 25 государств. Не имеет своего представителя в совете имперская область Эльзас-Лотарингия, так как она не есть член империи, а только принадлежит ей; но с 1879 года в заседание совета приглашается с совещательным голосом представитель ее правительства. Дела решаются в совете по большинству голосов, но, как мы уже видели, большинство тут не имеет безусловного значения. Оставшееся в меньшинстве могут отстаивать свое мнение пред рейхстагом. Если большинство совета отвергает какое-нибудь, предположение, то это право меньшинства, конечно, не имеет практического значения. Рейхстаг не может навязать совету никакой меры. Но если большинством предложение принято, то меньшинство может этим путем склонить рейхстаг отвергнуть принятое советом предложение и, таким образом, воспрепятствовать его осуществлению. Следовательно, за меньшинством охраняется известного самостоятельность лишь настолько, насколько дело идет о сохранении существующего положения вещей. Эта тенденция сказывается и в других постановлениях, конституции. Изменения конституции совершаются общим законодательным порядком. Но в совете предложения этого рода считаются отвергнутыми, если против них выскажется хотя бы только 14 голосов, т. е. меньше ¼ всех голосов. При этом Пруссия, располагающая 17 голосами, одна может остановить всякое изменение конституции; точно так же Бавария и Саксония с Вюртембергом или с Баденом, Гессеном и Брауншвейгом. Следовательно, средние по величине государства, соединившись, тоже могут не допустить изменены конституции; то же самое могут сделать и мелкие государства, хотя бы и при согласии на изменения конституции трех из них. Мало того, император может остановить всякий законопроект, направленный к изменению существующего законодательства по военному и военно-морскому управлению, а также относительно налогов на туземный сахар, водку, соль, пиво и табак. Заседания совета происходят под председательством имперского канцлера, назначаемого императором. Совет созывается императором, а также по требованию, по крайней мере, 18 голосов. Следовательно, одни мелкие государства без содействия какого-либо среднего не могут потребовать, созвания совета. Средние же государства, имея вместе 24 голоса могут и не все, согласившись между собою, потребовать созыва совета. Он может заседать и во время вакаций рейхстага²*.

Союзный совет занимает положение, подобное монарху в отдельных государствах. Вместе с рейхстагом он осуществляет законодательную власть и, кроме того, самостоятельно осуществляет правительственную власть. Правда, кроме союзного совета, имеется еще император, стоящий во главе империи, но император не есть, единоличный орган правительственной власти. Напротив, по общему правилу, он осуществляет ее совместно с союзным советом. На это указывает и то, что конституция определяет его положение не как главы империи и даже не как главы исполнительной власти, а ограничивается довольно неопределенным выражением Präsidium — председательство. Однако, некоторые права принадлежат единоличной власти императора. Он созываете союзный совет и рейхстаг, представляет империю во внешних и внутренних отношениях, командует вооруженной силой империи, назначает имперского канцлера и имперских министров.

Звание императора принадлежит всегда прусскому королю. Точно так же прусский кронпринц именуется и имперским наследником престола. В случае регентства, прусский регент, осуществляет и функции императора.³*

Народное представительство имеет своим органом рейхстаг. Он составляется из представителей, избираемых непосредственно народом, всеобщей и тайной подачей голосов, по такому расчету, что от каждых 100.000 жителей избирается один представитель. Но каждое государство делится на целое число избирательных округов и во всяком случае имеет по крайней мере одного представителя в рейхстаге. От Пруссии избирается ⅔ всех членов рейхстага. Срок выборов трехлетний.

Император, союзный совет и рейхстаг служат органами единой имперской власти. Территория и население империи точно так же составляют одно целое. Единство территории выражается главным образом в том, что вся империя образует одну таможенную территорию. Единство населения находит себе выражение в том, что условия приобретения подданства определяются имперским законодательством и что подданный любого германского государства есть вместе с тем, и подданный империи и в силу того пользуется во всех германских государствах такими же правами, как и местные природные подданные.

Единство юридического порядка обеспечивается германской, конституцией слабее, чем конституциями североамериканской и швейцарской. Германская конституция вовсе не устанавливает обязательных для партикулярных законодательств, принципов.

Ею не обеспечиваются права гражданской свободы. Она не обязывает даже отдельные государства сохранять какую-либо определенную форму правления. В виду существования в составе, империй трех вольных городов с республиканской формой правления, нельзя было сделать для всех германских государств обязательною одну монархическую форму правления. Но конституция имперская не обеспечивает даже сохранения каждым государством существовавшего в нем при образовании империи государственного устройства. Следовательно, конституционная монархия может в них замениться абсолютной или даже республикой. Отсутствие обязательных для партикулярных законодательств принципов отчасти восполняется выраженным в ст. 2 правилом, что имперские законы имеют преобладание над партикулярным законодательством. Это правило в соединении с принадлежащим имперской власти правом надзора по всем отраслям управления, отнесенным к имперской компетенции дает имперской власти возможность поддерживать по крайней мере в этой сфере должное единство правового порядка.

Согласно ст. 4 конституции, право надзора и законодательства имперской власти распространяется на следующие предметы: 1) определение оседлости и регулировка свободы передвижения; 2) таможенное и торговое дело; 3) монетное дело и определение единиц меры; 4) банковское дело; 5) привилегии на изобретения; 6) литературная и художественная собственность; 7) международная торговля, мореплавание и консульские учреждения; 8) железнодорожное дело и вообще пути сообщения, имеющие общеимперское значение; 9) судоходство; 10) почты и телеграфы; 11) гражданское, уголовное и процессуальное законодательства; 12) организация армии и флота; 13) врачебное и ветеринарное дело; 14) свобода печати и общения.

Охрана юридического порядка со стороны имперской власти выражается в различных формах. Во-первых, император имеет право в случае надобности объявлять в осадном положении или всю имперскую территорию, или отдельные ее части, за исключением Баварии. Во-вторых, союзному совету принадлежит разрешение всякого рода столкновений между различными государствами, а также внутренних конституционных конфликтов в отдельных государствах; если старания союзного совета уладить дело не приведут к цели, оно разрешается имперским законом. В-третьих, в Германии существует и общий имперский суд из несменяемых членов по назначению императора, но компетенция его ограничена только гражданскими и уголовными делами. Дела о государственных преступлениях, направленных против императора и империи, имперский суд решает в качестве первой и последней инстанции. В качестве апелляционной инстанции он ведает гражданские и уголовные дела, рассматривавшиеся в консульских судах. Наконец, в качестве ревизионной инстанции ему подсудны те жалобы на решения партикулярных судов, которые основываются исключительно на нарушениях местных партикулярных законов.

Подобно Швейцарии, финансы Германской империи имеют двойственный характер. Имперские расходы покрываются частью особыми имперскими налогами, частью матрикулярными взносами отдельных государств. Имперскими налогами являются таможенные пошлины, пошлины с документов и с игральных карт и налога с потребления соли, сахара, вина, табака и пива. Но не все поступление этих налогов идет непосредственно на покрытие имперских расходов. Законом 1879 года постановлено, что таможенный доход и доход от налога с табака поступают на покрытие имперских расходов лишь в суше 180 миллионов марок. Излишек, полученный сверх этой суммы, распределяется между отдельными государствами сообразно количеству их населения. Так же поступают и с доходом, полученным от пошлин с документов и игральных карт (закон 1881 г.). При таких условиях матрикулярные взносы уже не имеют, как в Швейцарии, исключительного характера, а представляются нормальным способом покрытия имперских расходов. Они распределяются между отдельными государствами сообразно количеству населения.

Международные сношения не составляют исключительного права империи, и отдельные государства сохранили право сноситься с иностранными державами, назначать и принимать дипломатических агентов и заключать международные договоры. Но все это, конечно, лишь настолько, насколько дело не касается предметов исключительной компетенции империи. Только право войны и организация консульских учреждений безусловно и всецело предоставлены имперской власти.

 

58. Реформы законодательства, государственного и общественного устройства Японии в XIX – первой половине ХХ века.

 

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЯПОНИИ

В первой мировой войне Япония увеличила свои коло­ниальные владения за счет захвата германских колоний на Ти­хом океане. Позиции крупных концернов ("Мицуи", "Мицубиси" и т.д.) усилились за счет роста промышленности, в том числе военной. Эти концерны назывались "дзайбацу".

Вместе с тем сохранялись феодальные пережитки на се­ле, обуславливающие рост социального недовольства. Кри­зис конца 20-х - начала 30-х гг. обострил социально-экономические и политические противоречия. Выходом в дан­ном случае послужило то, что руководство страны взяло курс на милитаризацию и ужесточение военно-полицейского режима. В 1933 г. Япония вышла из Лиги Наций. В 1937-1939 и 1940-1941 гг. на посту министра-президента был принц Коноэ - сторонник тоталитаризма. Он представлял милитаристские круги и "дзайбацу". Его правительство объявило о создании "новой политической структуры". Всем партиям было предложено доб­ровольно самораспуститься. Вместо них создавалась полуобще­ственная-полугосударственная организация - Ассоциация по­мощи трону. Вместо профсоюзов были созданы "общества слу­жения отечеству". Устанавливался крайне милитаризованный военно-полицейский режим. Население идеологически и органи­зационно готовили к войне (была введена всеобщая военная подготовка и курсы обучения военному делу).

В экономике вводилась "Новая экономическая структу­ра", предусматривающая объединение всех предприятий по тер­риториально-отраслевому принципу. Забастовки запрещались. Валовое рабочее время резко возросло, значительно усилилось производство военной техники и вооружения. Экономика пере­страивалась на военный лад.

В декабре 1941 г. Япония, уже воевавшая с Китаем, на­пала на американскую военно-морскую базу Перл-Харбор (Жемчужная гавань) и начала войну с США, а затем с другими странами антигитлеровской коалиции.

Япония потерпела поражение в войне. В 1945 г. в Япо­нии высадились американские войска, установился оккупаци­онный режим военной администрации во главе с генералом Д. Макартуром. Армию и флот расформировали, военные пре­ступники были преданы суду Международного трибунала. Го­сударственный аппарат подвергся чистке, милитаристские орга­ны и общества были распущены.

В 1946 г. законом об аграрной реформе упразднялось крупное помещичье землевладение. Максимальная площадь об­рабатываемой земли не должна была превышать 3 те (около 9га). Профсоюзы воссоздавались, и был введен 8-часовой ра­бочий день и право на коллективный договор, забастовки были разрешены.

Состав нового правительства формировался американ­ской военной администрацией. Она же составила проект новой конституции Японии.

В 1946 г. состоялись выборы в парламент на основе но­вого избирательного закона, который предусматривал избира­тельное право для женщин, а также снижение возрастного ценза на 5 лет. Конституция учитывала большинство либерально-демократических свобод, предусмотренных конституциями раз­витых стран. Тем не менее, монархия сохранялась как символ единства нации. В 1947 г. конституция вступила в действие.

ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА В ЯПОНИИ.

Конституция Японии от 3 мая 1947 г. провозглашает императора символом нации и государства (статья 1). Все дей­ствия императора по государственным делам должны согласо­вываться с Кабинетом (правительством).

Конституция 1947 г. провозглашает также отказ япон­ского народа от войны, как суверенного права нации и отсутст­вие армии и военного флота. Признавалось формальное равен­ство и недопущение дискриминации ни в какой форме, ни по какому-либо признаку (пола, расы, религии и т.д.). Объявлялось равное всеобщее избирательное право (с прямым тайным голо­сованием). Законодательную власть осуществляет парламент, состоящий из двух палат: Палаты представителей и Палаты со­ветников. Обе палаты выборные: первая избирается на 4 года, вторая - на 6 лет. Сессии Парламента созываются раз в год. Принятый Палатой представителей законопроект, по которому Палата советников приняла другое решение, становится зако­ном после его вторичного принятия большинством не менее двух третей присутствующих членов Палаты представителей.

Исполнительную власть осуществляет Кабинет, состоя­щий из премьер-министра (во главе) и государственных минист­ров. Нужно отметить, что Конституция требует, чтобы все ми­нистры были гражданскими лицами. Премьер-министр выдви­гается из членов Парламента, как и большинство государствен­ных министров. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.

Судебную власть осуществляет единая система судов во главе с Верховным судом. Судьи назначаются на 10 лет, но мо­гут быть избраны вторично, если при этом не пройден верхний возрастной потолок, установленный законом (возраст отстав­ки). Также Верховный суд уполномочен решать вопрос о кон­ституционности любого акта и закона.

 

59. Религиозная специфика, местное самоуправление и оценки противоречивости развития Японии.

Буржуазная революция, совершившаяся в Японии в конце 60-х годов прошлого столетия, известная под названием "реставрации Мейдзи" ("просвещенного правительства"), была незаконченной, половинчатой.

До самой революции феодальный порядок сохранялся в Японии в нетронутом виде. Крупные феодалы содержали собственное войско, составленное из дворян (самураев), и нередко обладали правом чеканить монету Их зависимость от центрального правительства определялась обычаями чисто феодального характера, главным образом в области военной службы, и все более ослаблялась иммунитетами.

Основная производительная сила страны - крестьянство - не обладала ни землей, ни личной свободой и на протяжении веков терпеливо тащила на себе тяжелый груз поземельных налогов, барщины и иных повинностей, основанных на феодальном праве.

С развитием капиталистических отношений и их проникновением в деревню эксплуатация и обнищание японского крестьянина стали еще более усиливаться. К этому добавилась весьма актуальная угроза порабощения Японии иностранным, в первую очередь американским, капиталом, перед которым раздробленная Япония оказалась бессильной. Для японского крестьянина колонизация означала новое, дополнительное ярмо. На этой стадии развития некоторые по-разному понимаемые интересы феодального крестьянства, молодой японской буржуазии и низшего дворянства (самураев) сошлись, хотя и на весьма непродолжительное время.

Крестьяне начали борьбу за ликвидацию феодального строя, за землю и личную свободу; буржуазия, слабая и неопытная, боявшаяся крестьянства не меньше, чем феодалов, желала устранения наиболее архаичных и реакционных сторон феодализма, задерживавших развитие капиталистических отношений, объединение и централизацию страны; самурайские элементы, частью уже связавшиеся с буржуазией, стремились к ослаблению своей зависимости от непосредственных сеньоров и видели в восстановлении императорской власти залог своего материального благополучия.

Немалое влияние на развитие этих исторически закономерных событий оказала угроза порабощения извне. Японии навязаны были силой неравноправные договоры с Соединенными Штатами (1854 г.), с Великобританией и Францией (1858 г.) и, наконец, С Пруссией (1861 г.).

Началом революции считается 1850 г. Ее ведущей силе - самураям, оказавшимся наиболее сплоченными и организованными, удалось без особого труда прибрать к рукам и крестьянское движение, и движение буржуазии, охотно согласившейся на компромисс с феодализмом и даже в силу своей слабости искавшей его. Тем самым определился компромиссный характер революции 1868 г., развертывавшейся под лозунгом реставрации монархии. Так японский капитализм с самого начала и до сегодняшнего дня оказался оплетенным густой сетью феодальных отношений.

Важнейшие особенности японского империализма. Феодальные пережитки сохранились главным образом в деревне и, поскольку сельское хозяйство оставалось и в значительной мере остается главной отраслью экономики Японии, оказывали сильнейшее влияние на все развитие страны, в том числе и на структуру японской промышленности.

До аграрной реформы, предпринятой уже в декабре 1945 г., 74% японских крестьян владели 22,3% пахотной земли, тогда как в руках помещиков, составлявших немногим более 3% японских землевладельцев, находилось 42% земли. Два с половиной миллиона крестьянских хозяйств владели земельными участками размером менее половины гектара, а полтора миллиона крестьянских хозяйств вовсе не имели земли.

И те и другие арендовали землю у помещиков, причем эта аренда была сопряжена с повинностями, носившими ярко выраженный феодальный характер.

Низкий жизненный уровень японского рабочего в значительной мере определялся еще более низким жизненным уровнем японского крестьянина, готового принять любую работу за неслыханно дешевую оплату.

Щедрые субсидии правительства, передача частным капиталистам государственных предприятий, освобождение их от налогов и особенно грабительская война 1894-1895 гг. с Китаем позволили японским капиталистам в конце прошлого века выступить в качестве самостоятельной силы. С этого времени начинается быстрый подъем японской промышленности. Главными источниками накоплений, вкладывавшихся в промышленность, были колоссальные прибыли японских капиталистов, добывавшиеся за счет чудовищного ограбления широких народных масс в самой Японии и в завоеванных Японией колониях.

Три войны, периодически предпринимавшиеся через каждые 10 лет, особенно первая мировая война, из которой Япония извлекла наибольшие выгоды, захватив без выстрела германские колонии на Тихом океане и почти монополизировав восточные рынки, обогатили японских капиталистов. Японии удалось быстрыми темпами пробежать первую стадию капитализма, создать крупные монополии и выйти в число главных империалистических держав.

При всем этом японская промышленность, даже при ее высокой степени концентрации, носит явственный отпечаток сохранившихся в стране феодальных отношений. Текстильная промышленность, дающая наибольшую возможность эксплуатации дешевого женского и детского труда, играет и по сей день очень важную роль в японской экономике. В 1929 г. стоимость продукции текстильной промышленности составляла 41,4% стоимости всей промышленной продукции страны, тогда как продукция металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности едва достигала 20%. Последующие годы, связанные с военной конъюнктурой, дали сравнительно быстрый рост последних двух отраслей промышленности, но и в 1935 г. они давали (по стоимости продукции) примерно столько же, сколько одна текстильная промышленность.

Общеизвестная система вербовки женщин и детей для работы на японских фабриках указывает на то, что и здесь свойственная капитализму система "свободного договора" между предпринимателем и рабочим сосуществовала с типично феодальной покупкой и закрепощением работника. Закабаленные фабрикантами крестьянские девушки нередко передаются взаймы другому фабриканту, в казармы которого они и переходят, не разрывая своих кабальных отношений с первым собственником. Труд этих работниц не может быть охарактеризован иначе, как принудительный, а самая система эта - иначе, как система, основанная на сильнейших пережитках феодализма.

Заработная плата японских рабочих очень низка. В 1934 г. японский индустриальный рабочий получал в 8 раз меньшую оплату труда, чем американский, и в 6-7 раз меньшую, чем английский и французский, а японская текстильщица - в 12 раз меньше американской.

Япония - страна относительно высокой концентрации промышленности. По данным за 1936 г., мелкие предприятия, на которых работают от 5 до 50 рабочих, составляли 91,8% к общему числу учитываемых статистикой промышленных предприятий. Если же прибавить не учитываемые статистикой предприятия с числом рабочих менее 5, то этот процент еще более возрастет.

Но в том-то и значение концентрации промышленности, что на фабриках и заводах с числом рабочих более 500, составляющих всего 0,7% к общему числу предприятий, занято около х/з всего фабрично-заводского пролетариата, а выпускаемая ими продукция составляла в том же 1936 г. около 40% всей промышленной продукции. Еще выше степень концентрации финансового капитала. Достаточно сказать, что еще в 1934 г. некоторые крупнейшие концерны (Минуй, Мицубиси, Симитомо, Ясуда и др.), составляющие около полупроцента всех компаний страны, владели 55% капитала всех японских компаний.

При всем этом Япония до сих пор остается страной десятков тысяч кустарных предприятий и мелкой домашней промышленности. Здесь феодальные отношения сказываются еще полнее в виде целой системы подмастерьев и учеников, чаще всего не получающих заработной платы. Все эти мелкие предприятия могут существовать и выдерживать трудную конкурентную борьбу с крупным капиталом главным образом ввиду существующих на них еще более зверских форм эксплуатации рабочих.

Основные особенности японского империализма могут быть охарактеризованы следующим образом:

1) При довольно высокой степени концентрации и централизации капитала сохраняются полуфеодальный строй в сельском хозяйстве и сильнейшие пережитки феодализма в промышленности.

2) Низкий жизненный уровень японского крестьянина и рабочего имеет следствием крайне низкую покупательную способность внутреннего рынка.

Это обстоятельство вместе с тем, что Япония не имеет серьезной промышленно-сырьевой базы и зависит от импорта чугуна, стали, угля, хлопка и т. п., толкает японскую буржуазию на захват внешних рынков. В свою очередь, это обусловливает, с одной стороны, еще большую эксплуатацию трудящихся масс, вынужденных за нищенскую оплату и непосильным трудом обеспечивать японским монополиям способность к конкуренции с американскими, английскими и другими товарами, с другой - определяет агрессивную политику в отношении других стран, выдвигающую на первый план армию и флот - монополию военной силы.

3) Господство феодальных элементов в сельском хозяйстве, имеющем важное значение в экономике полуаграрной страны, какой до сих пор остается Япония, весь строй японской промышленности, в значительной части опирающейся на сельскохозяйственную продукцию, поставляемую деревней, наконец, общность интересов, заключающихся в усилении военно-бюрократической машины, необходимой как для угнетения трудящихся масс в самой Японии, так и для империалистической агрессии вовне, определяют тесную экономическую связь и политический союз между верхами буржуазии и военно-феодальными элементами, при гегемонии этих последних.

4) Выражением этого союза была японская монархия, служившая интересам как буржуазии, так и помещиков и вследствие этого имевшая относительно самостоятельный характер.

Японский государственный строй соединил буржуазные и феодальные черты и явился типичным выражением компромисса этих двух господствующих и эксплуатирующих классов, компромисса, нашедшего выражение в абсолютной монархии.

Император.

Японская Конституция 1890 г. имела своим образцом Конституцию Пруссии, одну из наиболее реакционных в Европе. Японский государствовед Наконо Томио подсчитал, что из 76 статей Конституции 46 являются по своему происхождению прусскими, и вообще не нашел в ней более трех оригинальных статей.

Конституция предоставляла императору, по существу, неограниченную законодательную, исполнительную и судебную власть, слегка затушеванную некоторыми "демократическими" установлениями. Авторы Конституции, считавшие, что императорская власть в Японии является "...укоренившейся в национальном чувстве и истории более, чем в других странах", позаботились о сохранении всех ее прерогатив, чтобы "...не позволить этому учреждению переродиться в своего рода внешнее украшение всего конституционного здания" (Ито Хиробуми). Особу императора Конституция объявила "священной и неприкосновенной", а правящую династию - "непрерывной на вечные времена". Официальная теория причисляла императора к богам и выводила его происхождение от богини Солнца.

Верховное управление.

Тем не менее верховное управление практически никогда не находилось в руках императора, хотя он, несомненно, оказывал немалое влияние на дела государства. Основной принцип японского "конституционализма" периода 1890- 1945 гг.: император никогда не предпринимает ничего важного без своих советников. Власть этих советников, не предусмотренная Конституцией, распространялась очень широко. В их состав, помимо тайного совета, установленного Конституцией, входили: "генро" - совет из представителей важнейших феодальных родов, внеконституционный совещательный орган при императоре, сошедший со сцены со смертью последнего генро Сайондзи лишь в конце 30-х годов нынешнего столетия; министерство императорского двора, игравшее особую роль при императоре; совет маршалов и адмиралов и др.

Тайному совету было передано Конституцией рассмотрение важнейших государственных дел (ст. 56), и фактически любой вопрос мог быть отнесен к его компетенции. Обычай сделал обязательным обращение к нему правительства по всем важным вопросам политики, от него исходило одобрение императорских указов о назначениях, он имел голос в делах, относящихся к династии, он имел право толкования Конституции. Его влияние определялось его близостью к императору и самим составом его членов, пожизненно назначавшихся императором из лиц, принадлежавших, как правило, к высшей бюрократии.

Упоминавшееся выше министерство императорского двора (собственно три лица - министр двора, хранитель печати и главный камергер) не входило в состав кабинета министров и не было ему подчинено. Независимое от смены кабинетов, оно оказывало сильнейшее влияние на назначение нового премьера и делило эту важную функцию только с генро.

Военщина.

Но самым глубоким, сильным и вредным по своим последствиям было влияние военной клики. Исключительное положение генералитета, почти полная его независимость от кабинета министров и даже, наоборот, зависимость этого последнего от военщины оказывали решающее воздействие на характер японской монархии.

Мы уже упоминали некоторые причины, определившие быструю концентрацию капитала в Японии к образованию монополий. В частности, отметим поощрение японскими правящими кругами концентрации промышленного и банковского капитала, искусственное слияние банковского и промышленного капитала вследствие бесплатной передачи банкирским домам Мицуи, Мицубиси и др. государственных предприятий. В результате всего этого финансовый капитал в лице десятка крупнейших концернов очень скоро захватил в свои руки контроль над экономикой страны.

И наряду с этим японская деревня, в которой живет половина всего населения, находилась в крайне бедственном положении и представляла собой раздолье только для помещиков, кулаков, ростовщиков. Рынок же сбыта промышленных товаров был весьма ограничен. Наличие многих тысяч мельчайших кустарных и полукустарных предприятий свидетельствовало о том, что степень концентрации капитала намного отстает от степени его централизации. Наконец, сравнительно слабое развитие тяжелой промышленности указывало, с одной стороны, на недоразвитость и слабость японского империализма и, с другой - на известную искусственность его происхождения.

Внутренняя слабость японского монополистического капитала толкала его на ограбление Китая и других стран. Этим достигалось, по выражению Ленина, "восполнение" финансового капитала. Но это "восполнение", возможное только с помощью оружия, породило, в свою очередь, монополию военщины, бесконтрольное хозяйничание военных.

Между тем именно армия сохранила в Японии наибольшую часть чисто феодальных пережитков и, защищая интересы помещиков и капиталистов, осталась сословием, кастой со своими особыми интересами и претензиями.

Императорское обращение № 135 от 1889 г. устанавливало, что все наиболее важные вопросы, относящиеся к армии и флоту, докладываются императору начальниками соответствующих штабов помимо кабинета и даже помимо военного и морского министров. Что касается последних, то они, имея то же право непосредственного доклада императору, должны были принадлежать к высшему военному командованию и состоять на действительной военной службе.

В 1912 г. эти посты было разрешено занимать офицерам, состоявшим в запасе, но императорским указом 1936 г. вновь установлено было прежнее правило. Поскольку же ни один кабинет не мог быть сформирован и не мог функционировать без военного и морского министров, военная клика получала возможность прямого влияния и на состав кабинета, и на его деятельность.

Японский парламент лишь в очень малой степени мог влиять на военные дела. Императору принадлежало не только право объявления войны, заключения мира и верховного командования, но и все руководство армией в мирное вовремя.

Статья 67 Конституции была истолкована таким образом, что парламент не мог касаться вопроса о расходах, необходимых для содержания армии и флота, и не имел, следовательно, компетенции в том, что составляет одну из самых сильных сторон парламентского правления.

В 1913 г. военная верхушка получила согласие императора на увеличение армии и флота не только помимо парламента, но и помимо кабинета, причем премьер узнал об этом решении уже после того, как оно состоялось.

Фактически генеральный штаб всегда мог вести настоящую войну без объявления войны, открывать и продолжать военные действия. В 1918 г., когда Япония вторглась в пределы советского Дальнего Востока, туда была послана армия, в 14 раз большая, чем то было условлено между Японией и США. Это была сделано верховным командованием Оккупация Сахалина, продолжавшаяся еще около 3 лет после изгнания Советской Армией японцев из Приморья, была главным образом делом военного командования. Военные действия в Маньчжурии и Китае были спровоцированы и начаты высшим военным командованием. То же произошло на Хасане и в Халхин-Голе.

Апогея своего влияния на государственные дела японская военщина достигла накануне и во время второй мировой войны, сделав кабинет министров своим прямым орудием.

Кабинет министров.

Кабинет министров не предусмотрен Конституцией, которая только мимоходом касается отдельных полномочий составляющих его министров. Образованный императорским указом 1885 г., он продолжал существовать как учреждение, подразумеваемое Конституцией в числе других имперских учреждений.

Своеобразное положение японского кабинета сравнительно с другими буржуазными правительствами определяется, с одной стороны, зависимостью от императора и от его камарильи, а с другой - почти полной независимостью от парламента. Его не могли свалить ни вотум недоверия, поскольку последний почти не был известен японской теории и практике, ни отставка отдельных министров, поскольку ни один закон не предусматривал коллегиальной ответственности министров1, ни даже отклонение бюджета парламентом, так как Конституция разрешала в этом случае применение бюджета предшествующего года (ст. 71). Конституция устанавливала ответственность министров только перед императором, и из соответствующей статьи (55), а также из других невозможно было вывести заключения о парламентской ответственности кабинета.

Императорским указом 1889 г. кабинету министров была предоставлена компетенция в вопросах управления, применения законов, в международных сношениях, а также в том, что касалось законопроектов бюджета и других менее важных дел. При этом надо иметь в виду, что в вопросах управления страной и исполнения законов кабинет действовал только через посредство императорских указов, в вопросах международных он был связан прерогативой императора на заключение международных договоров (ст. 13 Конституции), в вопросах бюджетных он был ограничен в том, что относится к расходам на армию и к некоторым другим расходам, точно так же отнесенным к компетенции императора.

Наконец, исключительное положение в кабинете военного и морского министров, а также роль тайного совета и его компетенция в делах международной и внутренней политики сильно ограничивали кабинет формально и практически.

При всем том было бы ошибкой представлять себе кабинет министров в качестве бессильного или второстепенного органа власти. Его значение определялось уже тем, что в каждый данный момент он выражал интересы той или иной преобладающей группы господствующего класса и, следовательно, опирался на эту группу. Все остальные конституционные и внеконституционные органы в большинстве случаев действовали не непосредственно, а через кабинет и вследствие этого вынуждены были с ним считаться. Немаловажное значение имело и то, что непосредственное и каждодневное управление находилось опять-таки в руках министров, и им был подчинен государственный аппарат. Наконец, глава кабинета сносился с императором, конечно, без каких-либо посредников и, принадлежа к числу влиятельнейших деятелей, имел часто не меньшее значение, чем его соперники.

На премьер-министре, или, как он официально назывался, министре-президенте, лежало формирование кабинета и фактическое назначение министров. Он осуществлял общий контроль над деятельностью всех учреждений империи, приостанавливал любое решение или мероприятие по той или иной отрасли управления, и эти его действия имели силу до решения вопроса императором, председательствовал на заседаниях кабинета, формулировал его политику, наконец, докладывал о ней императору.

Японский кабинет никогда не был многочисленным. В первый период своего существования он состоял из 10 человек: министра-президента, министров иностранных дел, внутренних дел, финансов, военного и морского, юстиции, просвещения, сельского хозяйства и торговли, связи. В 1018 г. было создано министерство железнодорожного транспорта, в 1924 г. возникло министерство торговли и промышленности, выделившееся из министерства сельского хозяйства и торговли, ставшего после этого министерством сельского хозяйства и лесоводства. В 1929 г. было восстановлено министерство колоний', существовавшее в течение двух лет в 90-х годах прошлого столетия. В соответствии с этим число министров возросло до 12, не считая премьера. Наконец, было создано министерство здравоохранения, и в таком виде кабинет сохранился до второй мировой войны.

Японский министр, в отличие, скажем, от английского, мог не состоять депутатом парламента, но на практике, и особенно в период 1920-1930 гг., министрами оказывались большей частью члены нижней палаты. Слабость парламента исключала наличие строго партийных кабинетов, но известное приближение к партийной системе, несомненно, наблюдалось, пока существовали две главные политические партии - минсейто и сейюкай.

Устройство парламента.

Избирательная система. Создавая парламент, авторы Конституции видели перед собой не столько его положительные, сколько отрицательные качества и довольно откровенно выражали свой страх перед "народным представительством".

Японский парламент состоял из двух палат: палаты пэров и палаты представителей.

В своих комментариях к Конституции ее автор Ито недвусмысленно указывает на палату пэров как на оплот династии и консервативных элементов. Принцы крови, князья и маркизы являлись членами палаты по наследству, графы, виконты и бароны избирали из своей среды членов палаты на 7 лет, ряд членов назначался пожизненно в палату за "особые заслуги", известное число членов избиралось крупнейшими налогоплательщиками, наконец, здесь были 4 представителя академии наук. Все вообще категории членов палаты утверждались императором. Наследственные пэры входили в палату по достижении совершеннолетия, графы, виконты и бароны в возрасте 25 лет, представители налогоплательщиков - не моложе 40 лет, остальные - по достижении 30-летнего возраста. Общее число членов палаты достигало 400.

Палата представителей состояла в 1919 г. из 466 депутатов. Развитие капиталистических отношений, быстрое усиление позиций промышленников, банкиров и торговцев нашли свое отражение в последовательном изменении составляющих нижнюю палату групп господствующего класса. В первом японском парламенте (1890 г.) преобладание принадлежало помещикам, число которых достигло половины общего числа депутатов (48%), а в 1928 г. помещики составляли лишь около 10%. В то же время число промышленников, торговцев и банкиров увеличилось в палате с 12 до 33%. Остальные места занимали адвокаты, чиновники, журналисты и т. д. Возрастной ценз для члена нижней палаты - 30 лет. В остальном депутат должен был отвечать тем же требованиям, которые предъявлялись к избирателям.

Избирательная реформа 1925 г. По закону 1900 г. избирателем становился тот, кто уплачивал прямой налог в сумме 10 иен. Этим законом устранялись не только рабочие и крестьяне, но и мелкая буржуазия, а также обедневшая часть самураев. Число избирателей не достигало и миллиона. Ища поддержки мелкой буржуазии и части самураев в борьбе с остатками феодализма, крупная буржуазия добилась расширения избирательного права, распространения его по закону 1919 г. еще почти на два миллиона человек. Это было достигнуто снижением налогового ценза до 3 иен. На этом движение за расширение избирательного права не остановилось. После первой мировой войны расширяется классовая борьба пролетариата и беднейшего крестьянства с капиталистами и помещиками, возникает коммунистическая партия, образуются рабочие союзы, растет забастовочное движение. Господствующие классы вынуждены были пойти на новую избирательную реформу.

Принятый после долгих колебаний и борьбы закон 1925 г. распространил избирательные права на все мужское население, за исключением глав знатных фамилий, военнослужащих, студентов, вообще учащихся, лиц, не имеющих определенного местожительства или проживающих в данном избирательном округе менее года (ценз оседлости), бедняков или лиц, содержащихся за счет частной или общественной благотворительности. Возрастной ценз был установлен в 25 лет.

Установив "всеобщее" мужское избирательное право, избирательный закон принял все возможные меры к недопущению в нижнюю палату представителей трудящихся. Кандидат в депутаты должен был сделать взнос в 2000 иен, который поступал в казну, если этот кандидат собрал на выборах меньше определенного числа голосов. Вспомним, что средний годовой заработок рабочего не превышал 500-600 иен в год.

Дело, однако, не только в этом. Согласно закону избирательную кампанию мог вести только сам кандидат, его избирательный агент, его избирательный комитет или служащие комитета. Содержание всех этих лиц целиком относилось за счет кандидата.

Средний расход на одного депутата буржуазных партий достигал 50 тысяч мен. Такие партии, как минсейто и сейюкай (см. ниже), затрачивали на выборах по 5 миллионов иен каждая, получая эти деньги от монополистических объединений Мицуи, Мицубиси, Окура и др. Во время избирательной кампании в Японии ощущается острый недостаток в ассигнациях достоинством в 1 иену - приблизительная цена голоса. Сравнительно высокий процент избирателей, участвовавших в голосовании на выборах 1928, 1930 и других годов, сами японцы объясняли подкупом, так же как подкупом объяснялось и поразительно равномерное распределение голосов, поданных за кандидатов в тех или иных избирательных округах.

Избирательные округа по закону 1925 г. посылали в парламент от 3 до 5 депутатов. Избранным считался тот, кто получил хотя бы относительное большинство голосов. Закон требовал при этом, чтобы кандидат получил не менее того числа голосов, которое получается от деления всех поданных голосов на число депутатских мест. Таким образом, если округ может послать в парламент 5 депутатов, а число голосовавших в нем составило, к примеру, 100 тысяч, кандидат может быть избран, если за него голосовало 5 тысяч из 100 тысяч. При этом следует иметь в виду, что избиратель мог подавать только один голос.

Классовый смысл всей этой избирательной механики крайне ясен. Недаром закон 1925 г. отменил одночленные избирательные округа, введенные


Поделиться:

Дата добавления: 2015-04-18; просмотров: 66; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав





lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2024 год. (0.007 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты