Основные механизмы управления природными ресурсами. Понятие об экономической оценке природных ресурсов.

Методы управления – способы целенаправленного воздействия на работников и производст­в.коллективы для обеспечения поставленных целей и задач. Методы управления: экономические; информационные (обеспечиваются СМИ); организационно-распорядительные (административные); соц-психологические. Экон.методы управления основаны на матер. заинтер-сти трудя­щихся. Соц-психологические методы управления – субъективный фактор управления. Правовые методы управления – юр. фактор управления. Методы упр-я самостоятельны, но действуют в тесной взаимосвязи; без соответст­вующего адм. воздействия невозможно применение экон. методов. Эко­н. и адм. методы управления дополняют друг др. и направлены на ре­шение единых задач и достижение целей производства. До недавнего времени наиболее распростр. и действенными в системе управления п/п-ем были адм. методы. Они применялись в условиях монополь­ного владения гос-вом ПР-ми. В такой обстановке только адм. управление по­зволяло без применения жестких экон санкций (которые попросту могли разорить предприятие) в какой-то мере сдерживать эколого-катастроф. ситуации. Общесистемные функции адм. управления включают в себя след. виды д-ти: планирование; проведение организационных меропр-й; подбор и расстановка кадров; технол. и санитарно-гигиеническое нормирование хоз. д-ти; выполнение контрольных и учетных функций; лицензир-е р. видов ПП. Экон. механизм ПП – это совок-сть экон. методов управления (плановых, финансовых, товарно-рыночных, организационно-адм.), соз­дающих материальную заинтер-сть ПП-телей в соблюдении экол.требов-й. Меры по экон.регулированию ПП-ния (платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба) отнесены к методам негативной мотивации или мерам ответственности, которые призваны противодействовать нарушениям установленных законода­т. актов и нормативов. Экон. стимулирование осущ-ся методами позитив­ной мотивации или мерами заинтер-сти, которые направлены на поощрение ПП-лей, осущ-щих мероприятия по сохранению ПС. В условиях административно-командной сис­темы среди мер матер. поощрения практиковались налоговые льготы (освобождение от платежей в бюджет), льготное кредитование капитального строительства природоохр. со­оружений, премирование по результатам экол.деятельности, оставление в распоряже­нии предприятия и зачисление в фонды экон.стимулирования части прибыли от реали­зации продукции, изготовленной из отходов. Главным элементом данного механизма ПП-ния становится ценовое или налоговое регули­р-е. Инструменты ценового регулирования можно условно подразделить на: 1. Поощрительные – льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экол. оборудования, премирова­ние по итогам природоохр. д-ти; 2. Принудительные – обязат. ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов; 3. Компенсационные меры – возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др. Центр. звеном административного механизма ПП-ния является система платности, объединяющая платежи за ПР, выбросы, сбросы загр-щих в-в, размещение отходов и т.д. Являясь важным инструментом гос. регулирования, такая система должна эко­номически стимулировать природоохр. д-ть предприятия, обеспечивать формиро­вание местных, республиканских, фед., рег. источников финансир-я ох­раны и воспроизв-ва ПР. Помимо стимулирующей и фискальной функций, экол. платежи позволяют решать след. задачи: обеспечивать учет прир.фактора в составе производств.затрат и результатов в доходах и расходах предприятий, регионов, где находятся или использ-ся ресурсы; согласовывать интересы предприятий сферы ПП-ния, потребителей ест. ресур­сов и хоз-ва в целом; обеспечивать изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения и нивелиро­вание воздействия случайного фактора на результаты производственной д-ти предпри­ятия; учитывать специфику процесса ПП при организации взаимоотношений предприятий с ор­ганами власти и управления, кредитно-финансовой системой, гос-вом и местными бюдже­тами; компенсировать ущерб владельцу ПР при изъятии из сферы традиц. использ-я или ухудшения их качества. Центр. место в адм.управлении принадлежит системе экол. стандартов – установление единых и обязательных для всех объектов управления экол. норм и требований. В классическом виде ни планово-регулируемая, ни рыночная экономика не создает у товаропроизводителей матер. интереса к тому, чтобы строго соблюдать в производственно-хоз. д-ти экол. требования, т.е. требования по рац. п/п и природоохране. Каждый товаропользователь заинтересован в том, чтобы произвести как можно больше товарной продукции, реализуемой по высокой цене, при наименьших издержках произв-ва. 3 типа экон.механизма п/п: 1.Ограниченный(догоняющих)-мягкий в экол. отношении механизм. Он ставит самые общие экол. рамки для экон. развития отраслей. Данный тип направлен гл. образом на ликвидацию негативных экол. последствий, слабо влияя при этом на темпы и масштабы развития. Именно такой механизм формируется сейчас в РФ. 2.Жесткий (подавляющий)- механизм по средствам жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет развитие опред. отраслей и комплексов в обл. расширения их природного базиса, в целом способствуя экономики использования природных ресурсов. Такой механизм характерен для ряда природоэксплуатирующих комплексов в западных странах. 3.Стимулирующий- он благоприятствует экологосовместимых и природоохранных производств и видов д-ти. Такой вид способствует увелич-ю производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использ-е и охрану ПР. Прир. рес (З, пол. ископ., биорес., подз. воды) являются непроизведенными материаль. активами. Они наряду с нефинансовыми произведенными активами (осн. и оборотные фонды, ценности),а также нематериальными (патенты, авторские права) и финансовыми активами входят в объем национального богатства страны.- совокупность ресурсов страны, составляющих необходимое условие производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей. Правовой механизм прир-ия регулируется общими и спец. законами и кодексами. Общ.з-ны: ФЗ №7 «Об ООС» .В нем определяются правовые основы гос. экол. политики, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экон. задач, сохр-я биоразнообразия, обеспечение экол. безопасности и т. п. ФЗ «Об экологической экспертизе» Содержит: понятия, виды и принципы эк.эксп-зы, права и обязанности всех ветвей власти разного уровня, важнейшие положения о перечне обязательных объектов экспертизы как фед.уровня, так и уровня субъектов Федерации, о порядке, условиях ее проведения, представляемой документации, организации и полномочиях экспертных комиссий, правовом статусе экспертов и заключении гос. экол. экспертизы; правовых последствиях отрицательного и положит. заключений, содержит положения об обязанности осуществлять намечаемую хоз. и иную д-ть в соотв. с документацией, вопросы финансирования, виды нарушений и наступающей за их совершение ответ-сти, споры в области экол. эксп-зы, международные договоры РФ. Специальные фед.законы: ФЗ «З-н о недрах»: устанавливаются общие положения о собственности на недра (они объявляются гос. собственностью), гос. фонде недр, о компетенции органов гос. власти РФ и ее субъектов, регламентируются виды пользования недрами и т.д. Водный Кодекс РФ:об основных объектах, субъектах водных отношений, предписания, предмет, формы собственности, дан перечень водных объектов, вопросы приобретения и прекращения прав пользования водн. объектом, порядок лицензирования и т.д. Охрана атм. воздуха регулируется ФЗ «Об охране атм.возд»: вопросы управления, принципы, в частности недопущения необратимых последствий загр. Атм. Воздуха для ОС, нормы о мониторинге, видах контроля, экон. механизм охр. Атм.в. и т.д. Использование и охрана земель регул. Земельным Кодексом РФ: собственность земель, права и обязанности собственников зем. участков, мониторинг земель, землеустр-во и гос.зем.кадастр, ответственность за правонарушения в обл. охраны и использ-я земель. Вопросы обращения с отходами и охраны ОС регулируется следующими ФЗ : ФЗ «Об отходах произв-ва и потребления»: принципы гос. политики, статус отходов кА объекта права собственности, полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в этой сфере, общие требования к обращению с отходами, нормир-е, гос. учет, нормативы и лимиты на размещение отходов, контроль в области обр. с отходами. В мировой практике принято представлять прир. потенциал региона в форме кадастров. Кадастр прир. рес-ов – систематизированный свод информации по опред. видам ПР региона, города, района, страны в целом (гос. кадастр). В наст. время в мире и в нашем гос-ве ведется разработка след. кадастров: биологические продуктивности; биомассы; водного (пресной воды); детериорационного (степень ухудшения ОС); дичи (объект спортивной охоты); земельный кадастр; климатический (агроклиматический); ландшафтный ; лесных ресурсов; медико-географических (медико-биологических); минеральных ресурсов;ООПТ; промысловый (наземн. и океан. биоресурс); рекреационный (состояние ОС человека с учетом соц. факторов). Кадастры включают сведения о: виде, количестве, качестве, местоположении, экон. оценке объектов, хар-ре изменения их состояния под воздействием прир.х, техногенных и экон. факторов. Существующая система ПР-ных кадастров включает в себя следующие ключевые элементы отраслевого назначения Гос. регистрация природопользователей; Колич. учет прир. ресурсов; Бонитеровка (доброкачественность) в экономике – это показатель продуктивности; Экономическая оценка. Экон. оценка ПР– определ-е в денежном выражении хоз. эффекта от их использования. Цели экон. оценки м.б. различными: определение стоимости в денежном выражении; выбор и расчет рац. схем и их освоения; оценка экон. эффекта от инвестиций (пр-ресурсный комплекс); установл-е платежей за польз-е ресурсами и штрафов за нарушение условий польз-я; обоснование наиболее рац. форм собств-сти на ПР. При выборе осн. оцениваемого рес-са необходимо иметь в виду, что м. б. др. ПР-с в пределах этого же объекта, использ-е к-го м. дать большую эффективность, след-но, надо проводить предварит. экспертизу возможных вариантов п/п. Рыночная оценка позволяет оценить только один показатель прир. среды: это обеспеченность прир. Ресурсами и ,как привло, учитывает ее 1.ассимиляционные св-ва , а также 2. Рекреац. потенциал. 1ое как известно явл. Способностью природы поглощать и усваивать без нанесения ущерба природе отходы производства. А 2ое обеспечивает ж/д-ть человека, комфортность проживания и сохранения эстетического потенциала природы. Важным кач-ом явл. способность оценить востребованность рес. на рынке, определить целесообразность начала и продолжение произв-ва для удовл-я рын. запросов. Экспертная оценка прир. рес. используется в условиях дефицита данных и времени на исследование. В данном случае мнение специалистов широкого профиля или р. профессий выступает в качестве источника информации. Экспертная оценка получается как ср.величина оценок группы экспертов, каждый из которых применяет свой метод. Усреднение субъективных мнений дает объективный результат. Реальные запасы- изученные по всему объему, качеству и содержанию полезного компонента, изучены, подготовлены к добыче( уголь, железн. Руда, нефть,прир.газ, цветные Ме, отдельн. Виды хим. Сырья, лесн., зем., водн. Рес и т.д. Прогнозные ресурсы- учитывают возможность выявления, обноружения, открытия месторождения новых рудных тел, пол. ископ. Для колич.оценки ресурсов исп. конкретные рудные тела установленные в рез. предшествующих работ. Выдел. спец.принципы построения и функц-ия системы экоуправления. К числу важнейших из них относ-ся:1) комплексный подход в решении вопросов ООС. Комплексный подход, как общий принцип связан с принципами сопоставимости и совместимости данных кадастров ПР, оценок экоэкспертизы и др.2) разделение хоз-организационных и контрольно-надзорных полномочий .Он воплощается в деятельности ведомственного органа исп-ой власти, осущ-щего исключительно контрольно-надзорные функции в обл.ООС. Т.о., существует разветвленная система общеправовых, специальных и частных принципов природоохр.закон-ва,кот. Могут реализоваться на м/народном, фед, рег. и местном уровнях. Рассматривать сист.закон-ва удобнее с помощью классиф., составляющих его актов: 1.по юр.силе и форме-конституционные з-ны, з-ны и указы президента, акты губернаторов, а также ведомственные акты; 2.по терр-му действию распр-тся на все страны, группы стран, терр.РФ в целом, действующие на терр. отдельных субъектов; 3.По предмету регулирования: общие экологические, спец.экологические и содержащие отд.экол. нормы; 4.По объекту регулирования, устанавливающие правила охраны и использ-я средообразующих элементов (земель,лесов,недр,вод,возд,жив.мира); 5.По субъекту принятия: парламентом ,главой исполнит. власти, Правит-вом, высшим судебным органом). Основным в сист.экозак-ва РФ явл.в настоящее время ФЗ “Об охр.ОС” Природоохр.закон-во,регулир .разл. напр-я хоз.д-ти и предъявляемые к ним требования: охр.А возд- основывается на Конст.РФ и сост.из ФЗ “Об охр.А возд”,принимаеиых в соотв.с ним ФЗ и ины НПА,в том числе актов субъектов РФ. Недропользование – осн.на Конст.РФ и сост.из ФЗ “О недрах”-//-//-. Лесопользование –“Лесной кодекс”1997г под ред 2002-//-//-//.Водопользование – “Водный кодекс”//-//-//. В состав закон-ва о животном мире РФ,основанного на Крнст.РФ,входят ФЗ “О животном мире”1995 и принимаемые в сооств.с ним з-ны и иные НПА. Использование земли- земельное закон-во сост.из Земельного кодекса от 2001 пол ред.2003. Исполнит. органы власти РФ в управлении прир. ресурсами.