Понятия и виды управленческих действий

Форма управления – это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления.

Форма управления – это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и должностных лиц. Форма управления может иметь юридическое содержание, т.е. может устанавливаться нормативным правовым актом. Содержание процесса управления раскрывается понятиями: функции управления, методы управления и формы управления. Формы управления отличаются от форм деятельности других ветвей власти, т.е. от форм законотворчества (законодательства) и правосудия. Практическое значение форм управления заключается в том, что посредством использования их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения.

Правовая форма управления, как правило, характеризуется следующими признаками: 1) установление в нормативном акте; 2) наличие государственно-властной природы; 3) подзаконность управленческих действий и подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц; 4) главное содержание – исполнительно-распорядительная деятельность.

Виды форм управленческих действий:1.издание нормативных правовых актов; 2 издание ненормативных и индивидуальных правовых актов; 3 заключение публично-правовых договоров (например, административных договоров, международных соглашений); 4.совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или основе изданного правового акта управления (составление административных протоколов, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контрольных мероприятий, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности); 5 осуществление организационных действий; 6.выполнение материально-технических действий. Из этих форм управления первые четыре являются правовыми, а остальные – неправовыми.

Представляет интерес и классификация административно-правовых форм, предложенная Ю.М.Козловым.1. по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов, заключение административных договоров, выпуск ценных бумаг) и базирующиеся в конечном счете на них. 2.По направленности: воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность подчиненного управленческого персонала (внутренняя направленность); 3 по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам; 4.по субъективному выражению: односторонне выраженные (правовые акты) либо двух- и многосторонне выраженные (административно-правовые договоры);

Среди публично-правовых форм можно выделить нормоустановление, установление волеизъявления и реальные административные акты.

1 Нормоустановление. Существуют различные формы нормоустановления органами исполнительной власти. Во всех случаях это означает появление норм права, адресованных публичным управлением внешней среде, многочисленным субъектам права, связанным с управлением или просто обязанным выполнять его предписания. 2 Волеизъявление публичного управления (администрации). К подобным актам относятся: а) административный акт как типичная форма осуществления управленческих действий, применяемая в системе юрисдикционного (« нападающего», принуждающего) управления; б) административный договор, являющийся формой управленческих действий в системе обеспечивающего управления. 3 Реальные административные акты. Как важнейшая форма управленческих действий они отличаются от верховного волеизъявления тем, что не направлены на создание определенных правовых последствий, а влекут за собой действительный практический результат. К таким актам относятся: заявление прессы, отзывы (заключения), получение или выдача информации (справок).