Судьи, органы должностные лица уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении. Общая характеристика ( гл. 22-23 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

4) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;

5) органами, осуществляющими федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;

6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора

7) государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Еще следующие органы (ПРИВЕСТИ ПАРУ ПРИМЕРОВ ИЗ СПИСКА)

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Органы внутренних дел (полиция)

Налоговые органы

Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере

Таможенные органы

Органы экспортного контроля

Пограничные органы

Военные комиссариаты

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор

Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения

Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель

Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель

Органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Органы, осуществляющие федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов

Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор

Органы, осуществляющие функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения

Органы, осуществляющие функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания

Органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания

Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль

Органы государственного энергетического надзора

Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений

Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств

Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии

Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор

Органы, уполномоченные в области авиации

Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации

Органы, уполномоченные в области финансовых рынков

№78.Участники производства по делам об административных правонарушениях

Производство – отдельное дело, в рамках которого взаимодействуют как минимум две стороны (представитель государства и привлекаемый).

В КоАП РФ, в законах субъектов РФ об административных правонарушениях названы категории субъектов, принимающих участие в производстве по делам об административных правонарушениях.

Субъекты – участники дел, (часть из них – властные представители государства), которые могут влиять на исход дела. Граждане решающей роли не играют (вопрос решает одна сторона от имени государства), поэтому они чаще всего не являются субъектами административного процесса.

1. Органы исполнительной власти, их структурные подразделения (участники материальных и процессуальных правоотношений).

2. Должностные лица органов исполнительной власти, государственных организаций (участники материальных и процессуальных правоотношений).

3. Судьи, прокуроры (участники только процессуальных правоотношений).

В науке всех субъектов в зависимости от их процессуальной роли делят на 3 группы:

I. Возбуждение дела об административном правонарушении.

1.Представители государства, наделённые властными полномочиями и играющие решающую роль на всех стадиях производства. Они имеют право решать определённые вопросы, издавать индивидуальные акты.

а) Представители конкретных органов (в основном управленческих структур), которые имеют право возбуждать дело.

Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях определены ст. 28.3 КоАП РФ.

б) На территориях субъектов РФ (по закону субъекта РФ об административных правонарушениях) есть и другие субъекты – представители Мэрии, Администрации.

в) То, что указано в КоАП РФ – самое основное, верхушка айсберга, поэтому органы, ведомства (указанные в ст. 28.3 КоАП РФ) издают свои акты, в которых конкретно указывают лиц, имеющих право составлять протокол.

II. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

а) Дело рассматривает тот субъект, который его возбудил. Дело не выходит за пределы одного ведомства, в котором осуществляются основные процессуальные действия.

Это удобно: один составляет протокол, а его начальник этот протокол рассматривает. Если нарушитель понёс наказание, не было жалобы, то дело не выходит за пределы одного органа.

б) На каждой стадии в дело вступает новый представитель государства (один составляет протокол, возбуждает дело, второй его рассматривает, третий исполняет наказание).

Дело может возбудить один субъект, а передать на рассмотрение другому (представителю другого ведомства: судье, мировому судье). Т.е. к тем, кто рассматривает дело и принимает по нему решение, поступают уже готовые материалы.

С одной стороны это неплохо, т.к. рассматривают дело профессионалы в данной области. С другой стороны – дело в разных руках, и некоторая информация может потеряться.

III. Пересмотр дела об административном правонарушении.

На этой стадии участвуют в основном представители судебных органов.

IV. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

а) Субъект, который вынес постановление по делу

б) представители судебных инстанций (судебные приставы)

в) Субъект, который к постановлению не имеет отношения (например, бухгалтерия по месту работы правонарушителя)

г) Добровольное исполнение постановления правонарушителем. В этом случае со стороны государства никто не участвует.

При некоторых условиях, по определённым вопросам в производстве по делу может участвовать прокурор. Иногда его участие необходимо (по закону), а иногда прокурор сам решает этот вопрос.