По степени легальности различают миграцию законную, легальную и незаконную, нелегальную. 1 страница

198.Причины и факторы международной миграции рабочей силы

В условиях возрастания интернационализации общественной жизни все более значительное место в развитии общества занимает международная миграция населения в целом и трудовых ресурсов, в частности. Сформировался международный рынок рабочей силы (МРРС), которой характеризуется постоянным ростом спроса и предложения иностранной рабочей силы. Основой формирования МРРС послужили процессы международной трудовой миграции.

Межгосударственная миграция населения – сложное социально-демографическое явление, тесно связанное со всем комплексом глобальных экономических, политических, демографических и социальных процессов.

Миграция рабочей силы – это перемещение людских ресурсов через границы определенных территорий в связи со сменой постоянного места жительства либо с возвращением к нему. Для выделения потоков мигрантов, направляющихся из данной страны, применяется термин «эмиграция», для потоков в страну-«иммиграция».

Закономерностями современной международной миграции населения являются значительное и постоянное увеличение ее масштабов, вовлечение в мировой миграционный оборот населения практически всех стран мира, быстрый рост трудовой миграции и увеличение в ней доли высококвалифицированных мигрантов.

Выделим основные виды межгосударственных миграций:

этническая миграция, которая состоит из двух потоков – консолидирующего, т.е. возвращение лиц на свою историческую родину, и дисперсного, т.е. создание территориальных ареалов размещения диаспоры данной национальности за рубежами исторической родины; трудовая миграция различных типов; переселенческая, которая включает различные виды вынужденных мигрантов (потоки беженцев, в том числе в следствие военных конфликтов, а также по политическим и религиозным мотивам); маятниковая трудовая миграция в приграничных районах различных стран; межгосударственная торговая миграция, т.е. так называемая “челночная”, бизнес-миграция.

По приблизительным оценкам, численность мигрантов в середине 90-х годов ХХ в. составляла 125 млн.чел., ежегодно из страны в страну перемещается около 20 млн.чел. Только из Республики Беларусь в период 1992-1997 гг. эмигрировало в Израиль около 33,5 тыс. чел., за этот же период Беларусь приняла 347 тыс.чел., причем 162 тыс.чел.(46,6%) из них белорусы, которые решили вернуться на историческую родину.

История свидетельствует, что первоначально преобладала переселенческая миграция населения, т.е. такая миграция, в результате которой сформировалась значительная часть населения США, Канады, Австралии и некоторых других стран. Она предполагала перемещение мигрантов через границы государств и перемену места жительства навсегда.

В функционировании современного мирового хозяйства все более важную роль играет не переселенческая, а трудовая миграция, которая представлена людьми трудоспособного возраста, покидающими страну пребывания обычно в поисках более высокого заработка. Данная категория мигрантов не утрачивает связей с отечеством и по истечении срока контракта, как правило, возвращается на родину. Переселенческая же миграция, которая преобладала в недавнем прошлом, отходит на второй план.

Направления международных миграционных потоков меняются с изменением экономических условий в отдельных странах, регионах, в мировом хозяйстве в целом. Можно выделить основные направления современной международной миграции рабочей силы:

из развивающихся стран в развитые; между развитыми странами. между развивающимися странами. из постсоциалистических стран в развитые страны. миграция научных работников и квалифицированных специалистов из развитых стран в развивающиеся. трансграничное перемещение рабочей силы. Это интересная и важная, с экономической точки зрения, форма международных экономических отношений, формирующая международный рынок рабочей силы и укрепляющая целостность мирового хозяйства.

Международная миграция рабочей силы – явление вполне закономерное. Обуславливают этот процесс в основном экономические факторы. В их числе:

различия в уровне экономического развития отдельных стран. неодинаковый уровень заработной платы. существование хронической, относительно высокой безработицы в развивающихся странах.

Традиционный «резерв» международной миграции – классическое «аграрное перенаселение» в развивающихся странах. Это проявляется, например, в миграции мексиканских крестьян в США, турецких рабочих в Германию. Сюда же подключается и миграция из развивающихся стран специалистов высшей квалификации («утечка умов»). Так, в начале 90-х годов ХХ в. удельный вес иностранцев среди инженеров США превышал 10%, врачей-20%.

Процессы миграции рабочей силы могут быть связаны и с факторами неэкономического характера: гуманитарными, культурными, экологическими, психологическими, правовыми, семейными. Кроме того, имеют место политические и религиозные причины, вынуждающие людей покидать свои страны. Так, за последние годы почти 2 млн. людей поменяли место жительства в связи с войнами на Кавказе и в Таджикистане.

Международное движение капитала и функционирование международных корпораций также являются важнейшими факторами международной трудовой миграции. ТНК способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают капитал в трудоизбыточные страны. Так, например, такие крупные компании, как Hewlett-Packard, Motorola, IBM еще десять лет назад нанимали новых специалистов из Индии, а теперь переместили основные мощности индустрии программного обеспечения прямо в Индию, в которой в настоящее время занято 120000 индийских работников.

В современных условиях для миграции рабочей силы характерны следующие тенденции:

международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы, постепенно вовлекая в этот процесс все новые континенты; развитие международного рынка труда приводит к тому, что все более тесно вплетаются в мирохозяйственные связи те страны, которые еще не достигли высокого уровня экономического и технического развития, следовательно, экспорт рабочей силы для них – выступает как своеобразный инструмент участия в международных экономических отношениях; происходит освоение рабочей силой стран – доноров современных технологий, передовых приемов труда, что способствует сглаживанию различий в квалификационном уровне населения более развитых и менее развитых стран.

199. Указать волны международной миграции рабочей силы и их основные особенности

В середине XIX века было отмечено самое значительное явление в истории современной миграции населения. В 40-х гг. XIX в. произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США вследствие "картофельного голода".

Широкомасштабная миграция в начале 80-х годов XIX века из Италии и стран Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу. Поток миграции резко замедлился вследствие ухудшения экономической конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления.

Причинами широкомасштабной миграции рабочей силы стали аграрное переселение в некоторых европейских странах, безработица, более благоприятные условия работы в США и, конечно, благоприятные условия для широкого развития собственного дела, повышение уровня жизни.

Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-х гг. текущего столетия. К уже упомянутым причинам здесь следует добавить трудности послевоенной жизни в Европе.

После Второй мировой войны отмечены три новых потока в миграции рабочей силы в США. Во-первых, это «утечка умов» – устойчивый поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей в Северную Америку. Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) после подавления антикоммунистического восстания и из Вьетнама (1974—1975 гг.) после завершения вьетнамской войны, а также с Кубы (1980 г.). В-третьих, самым крупным потоком этого периода является наплыв рабочей силы из Мексики, стран Карибского бассейна и Азии в Соединенные Штаты. В 90-х гг. 84% всех иммигрантов прибыли из этих регионов.

Если в первых двух случаях причины были главным образом политические, переселенческие, то в последнем случае – чисто экономические. Так, число желающих мигрировать из Мексики точно соответствует спросу на дополнительных рабочих в США при плате 4 долл. в час.

Особую роль в процессах трудовой миграции XIX-XX вв. играет миграция населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии и Северной Америки. Она носила в основном переселенческий характер и оценивается от 70 до 100 миллионов человек.

В Европе после Второй мировой войны, в особенности с начала 60-х гг., также отмечены достаточно интенсивные процессы миграции рабочей силы. Рабочая сила яз Испании, Португалии, Греции, Югославии, Турции активно использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы. Эти миграционные потоки рабочей силы, носящие спорадический характер и, как правило, не сопровождающиеся натурализацией в стране-работодателе, становятся определяющими. Использование иностранной рабочей силы стало немаловажным фактором успешного функционирования хозяйства стран Европейского союза. Вместе с тем, как свидетельствует Евростат – статистическое ведомство ЕС, – с 1993 г. Европа стала терять свою притягательную силу для переселенцев. Многие иммигранты покидают европейские государства. Такая ситуация складывается в результате усиления регулирующей политики европейских государств в отношении иммигрантов. Иммиграционная политика приобретает все более селективный характер.

Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни

мирового сообщества второй половины XX века. Миграция населения

представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий

со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему.

Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой,

семейной, рекреационной, туристической и др. В данной главе в основном

будет уделено внимание проблемам международной трудовой миграции,

международному рынку рабочей силы. Международный рынок рабочей силы

охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих

национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и

региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда существует в

форме трудовой миграции.

На начало 1995 г. в мире насчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантов

против 3,2 млн. в 1960 г. Если считать, что на каждого трудящегося-мигранта

приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения в середине 90-

х годов превышает 100 млн. человек.

Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми

рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из

одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет

международную трудовую миграцию.

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так

и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся:

политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне

развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким

уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность

миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной

платы.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы,

является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде

всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции

является вывоз капитала, функционирование международных корпораций.

Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с

капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо

перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.

Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует

существенному развитию международной трудовой миграции.

Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени,

служащие.

Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление,

но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем

до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется

значительный элемент рыночной стихии.

В середине XIX века было отмечено самое значительное явление в истории

современной миграции населения. В 40-е годы XIX столетия произошел взрыв

эмиграции из Ирландии в США, вследствие т. н. «картофельного голода».

Широкомасштабная миграция в начале 80-х годов XIX в. из Италии и стран

Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу.

Поток миграции резко замедлился вследствие ухудшения экономической

конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления.

Причинами широкомасштабной миграции рабочей силы стали аграрное

перенаселение в некоторых европейских странах, безработица, более

благоприятные условия работы в США и, конечно, благоприятные условия для

широкого развития собственного дела, повышения уровня жизни.

Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-е годы. К уже

упомянутым причинам следует добавить трудности послевоенной жизни в Европе.

После 2-й мировой войны отмечают три новых потока в ми-

грации рабочей силы в США. Во-первых, это «утечка умов», устойчивый поток

высококвалифицированных специалистов и членов их семей в Северную Америку.

Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) после подавления

антикоммунистического восстания и из Вьетнама (1974-1975 гг.) после победы

«северян» над «южанами», а также с Кубы (1980 г.). В-третьих, самым крупным

потоком этого периода является наплыв рабочей силы из Мексики и стран

Карибского бассейна.

Если в первых двух случаях причины были главным образом политические,

переселенческие, то в последнем случае — чисто экономические. Так, число

желающих мигрировать из Мексики точно соответствует спросу на

дополнительных рабочих в США при плате 4 долл. в час.

Особую роль в процессах трудовой миграции XIX-XX вв. играет миграция

населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии и Северной Америки. Она

носит в основном переселенческий характер и оценивается от 70 до 100 млн.

человек.

В Европе после 2-й мировой войны, в особенности с начала 60-х годов,

также отмечены достаточно интенсивные процессы миграции рабочей силы.

Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии активно

использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы. Эти

миграционные потоки рабочей силы, основанные на временной основе, не

сопровождаемые натурализацией в стране-работодателе, становятся

определяющими. Использование иностранной рабочей силы в настоящее время

становится важным элементом нормального функционирования мирового

хозяйства.

Можно выделить 5 направлений международной миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно

развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно

развитые);

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из

промышленно развитых в развивающиеся страны.

Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся

стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб

необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный

производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь.

Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве,

1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтеров,

в Швейцарии — 40% строительных рабочих.

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно

развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем

с экономическими. Однако и для промышленно развитых стран характерно такое

явление как «утечка умов». Например, из Европы в США.

Особо следует отметить международную миграцию рабочей силы в рамках стран

ЕС. В ЕС принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» (подписана 9

декабря 1989 г.).

В разделе I «Хартии» записано: 1) «Каждый работник ЕЭС должен иметь право

свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и

ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной

безопасностью и здоровьем»; 2) «свобода перемещения должна давать право

каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе

принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и

социальной защиты в принимающей стране».

В «Хартии» декларируется, что строительство единого экономического

пространства подкрепляется его социальным обеспечением.

По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов

свободы перемещения внутри ЕС может привести к тому, что

высококвалифицированные кадры, инженеры могут концентрироваться в наиболее

развитых регионах. Низко квалифицированные работники окажутся менее

мобильными.

Результатом миграции рабочей силы внутри ЕС может стать его демпинг. Так,

португальские предприятия отправляют своих рабочих на строительство во

Францию и ФРГ на условиях оплаты труда, устанавливаемых ниже национальных

стандартов

Изучение модели миграции рабочей силы в рамках ЕС весьма полезно для

учета особенностей становления в перспективе рынка трудовых ресурсов СНГ.

В последние годы растет миграция рабочей силы между развивающимися

странами. Главным образом это миграция между новыми индустриальными

странами и странами арабских эмиратов, странами—членами ОПЕК, с одной

стороны, и иными развивающимися странами — с другой. Так, например, в

послевоенные годы (60-80-е годы) особенно был заметен приток рабочей силы в

Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно

импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудовской Аравии,

например, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена. Эта миграция

определялась в основном экономическими причинами: более высоким уровнем

жизни, заработной платы в странах-импортерах рабочей силы. Кроме того, в

азиатских «новых индустриальных странах», в богатых странах Персидского

залива постоянно ощущалась нехватка в малоквалифицированной рабочей силе.

Существует миграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся

страны. В основном — это сравнительно небольшой поток квалифицированных

кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причины

этой миграции как экономические (достаточно высокие заработки у

преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и др., например,

в странах ОПЕК), так и житейские (узнать мир, попробовать себя и т. п.).

Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших

социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР

импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С

возникновением Российского государства к числу этих стран добавились

рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в России

трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из

Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России.

По некоторым оценкам российских специалистов, существует «опасность

колонизации» российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным

соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве

работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты

составляют 46 процентов московских строителей, 34 процента работников

столичного транспорта.

В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из

стран ближнего зарубежья: Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции

чисто экономические — рабочие из этих стран едут на заработки. Основные

экспортеры рабочей силы в Москву: Украина — 32 процента от общей

численности работающих иностранцев, Турция — 22 процента; СФРЮ — 8

процентов, Молдова — 4 процента, Беларусь — 3 процента.

Основными причинами привлечения иностранных работников на российские

предприятия являются нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей,

а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Такая

ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще

всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского

хозяйства.

К числу других причин использования иностранных работников относится

необходимость сохранения сложившихся коллективов предприятий. Это касается,

прежде всего, предприятий нефтегазовой и нефтедобывающей промышленности

Севера России. Долгие годы комплектование кадров таких объектов проводилось

не только путем подготовки местного населения, но, прежде всего, за счет

привлечения работников по оргнабору (главным образом с Украины).

Одна из главных причин использования иностранной рабочей силы из стран

ближнего зарубежья в приграничных регионах — ее экономическая выгодность.

Прежде всего — низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а

также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае

маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта

рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с

волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за

«прозрачности» российских границ со странами СНГ и либерального

иммиграционного законодательства. По данным Минтруда России, доля легальной

иностранной рабочей силы в 1994 г. в общей массе иностранцев, работающих на

российских объектах, не превышала 8%. Экстраполируя эти цифры на все

народное хозяйство, можно прийти к заключению, что в середине 90-х годов

Россия имела около 2 млн. иммигрантов-нелегалов.

Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных

переселенцев. По оценкам экспертов ООН, 7 млн. человек в республиках

бывшего СССР покинули, а последние 4 года (с 1991 г.) места своего

постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находится от 500 до

00 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на

территории России незаконно, а количество беженцев вынужденных переселенцев

из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек. В странах

СНГ проживает коло 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической и

политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться

в числе мигрантов.

Какое влияние оказывает миграция рабочей силы на страны, импортирующие и

экспортирующие рабочую силу?

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом 1едуюгцие

преимущества:

— повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие

уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой

иностранной рабочей силы;

— иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос а товары и услуги,

стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране

пребывания;

— при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит

на затратах на образование и професси-1альную подготовку;

— иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в

случае кризисов и безработицы. Они порами могут быть уволены;

— иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и г учитываются при

реализации разного рода социальных программ.

Организация экономического сотрудничества и развития ЭСР утверждает, что

иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих

старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляется в

семьях переселенцев. В Швейцарии — 24%, а в Люксембурге — почти 38%. Вместе

с тем, хотя замедляется общий темп старения населения страны, на

соотношение рождаемости смертности коренных жителей эта статистика не

влияет никаким образом.

Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с

импортом рабочей силы. К ним следует отнести

возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии

тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная

неприязнь и др.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, также имеется

целый ряд преимуществ.

Основные из них следующие.

1. Экспорт рабочей силы рассматривается как важный источник поступления

СКВ в страну.

По данным МВФ, средняя норма прибыли при экспорте товаров составляет 20%,

услуг — 50%, а от экспорта рабочей силы значительно выше. Так, бывшая

Югославия в 80-е годы имела поступления от экспорта товаров и услуг

ежегодно около 10 млрд. долл., фактическая прибыль от этого экспорта

составляла примерно 2,5 млрд. долл. От экспорта же рабочей силы только в

виде переводов страна получала 3,5 млрд. долл., а по возвращении работников

домой из-за рубежа еще столько же. В итоге, фактические поступления

достигали 7 млрд. долл. Экспорт рабочей силы являлся фактически главным

источником валюты для Югославии.

Расчеты зарубежных специалистов показывают, что роль частных переводов

особенно велика для стран со средним уровнем развития. Для этих стран

экспорт рабочей силы представляет значительный источник валютного дохода, в

отдельные годы превышающий поступления по остальным видам

внешнеэкономических связей.

За последние 15 лет экспорт рабочей силы наиболее сильное влияние

оказывает на экономику Пакистана. Переводы из-за рубежа в эту страну от

работающих за рубежом больше поступлений от экспорта товаров и услуг в 5

раз.

Поступления от экспорта рабочей силы в 90-е годы возрастают у

развивающихся стран наиболее высокими темпами — 10% в год. Получая ежегодно

значительные суммы от этого источника, многие развивающиеся государства

стали специализироваться на трудовых услугах, экспорт которых стал

важнейшим источником валютных доходов. Так, например, для АРЕ эксплуатация

Суэцкого канала в конце 80-х годов давала прибыль 970 млн. долл. в год,

туризм — 600 млн. долл., переводы эмигрантов — более 3 млрд. долл. В Йемене

переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали поступления от

экспорта. По данным на начало 90-х годов, около 40 стран мира имели в своих

поступлениях из-за рубежа не менее 100 млн. долл. от мигрантов, а 10 стран

— более 1 млрд. долл. По данным МВФ, частные переводы, включаемые в

доходную часть платежных балансов, на 90% состоят из поступлений от

эмигрантов.

2. Экспорт рабочей силы означает уменьшение давления избыточных трудовых