Становление парламентаризма в России

Первым подобием парламента в России были законосовещательные органы - Боярская Дума XVI-XVII вв., совет сподвижников Петра I, "круг молодых друзей императора" при Александре I.

В результате земской реформы Александра II появились своеобразные губернские парламенты-земства, обладавшие законосовещательным правом. Но император был категорически против создания общероссийского земства, видя в том ограничение принципов самодержавия.

Однако из-за усиления террора Александр II, считавший, что земства лояльны к государственной власти, издал распоряжение о присоединении собрания земских представителей к Государственному совету.

Это собрание должно было иметь только законосовещательный характер, но впоследствии оно могло стать полноценным парламентом. Задуманным планам помешало убийство Александра II в марте 1881 года.

Следующий император Александр III проводил политику контрреформ с целью укрепления самодержавия.

Пришедший к власти в 1894 году Николай II продолжал политику отца.

Однако в январе-феврале 1905 г. в России началась первая русская революция (1905-1907 гг.). Она продемонстрировала, что самодержавный период в истории Российского государства завершается и начинается период практической конституционализации и парламентаризации страны.

Первые, вначале умеренные, шаги к парламентаризации были связаны с принятием Николаем II документов от 6 августа 1905 года: "Высочайшего Манифеста об учреждении Государственной Думы", "Закона об учреждении Государственной Думы" и "Положения о выборах в Государственную Думу".

Однако этими актами устанавливался статус Государственной думы как законосовещательного органа при монархе.

Кроме того, в документах 6 августа 1905 г. о выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые препятствовали широким кругам русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы.

В тандеме с Государственной думой должен был функционировать Государственный совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был придан еще в момент его создания — в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г. этот статус был лишь подтвержден.

Отправной точкой становления парламентаризма в России стал Высочайший Манифест, подписанный царем Николаем II 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" и целый ряд актов, развивающих положения Манифеста и также утвержденных указами императора, изданных в 1905-1906 гг.: Указ от 11 декабря 1905 г. "Об изменении Положения о выборах в Государственную думу (от 6 августа 1905 г.) и изданных в дополнение к нему узаконении", Манифест от 20 февраля 1906 г. "Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы", Указ от 20 февраля 1906 г. "Учреждение Государственной Думы" (новая редакция) и др.

Манифест 17 октября 1905 г. занимает особое место среди этих документов. В нем говорилось: "Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей".

Это означало, что Государственная дума из законосовещательного органа преобразовывалась в законодательный. Расширялись права в законодательной деятельности не только Государственной думы, но и Государственного совета. Он, как и Государственная Дума, также наделялся уже не законосовещательными, а законодательными полномочиями.

Вопрос 28 (. Сущность третьеиюньской политической системы. Политический бонапартизм как форма модернизации России н. ХХ в.)

3 июня 1907 г. царизм произвел политическую акцию, выразившуюся в роспуске II Государственной думы, проведении изменений в нарушение манифеста 17 октября 1905 г. и других законодательных актов.
Вдохновителем третьеиюньского государственного переворота был "Совет объединенного дворянства". С ведома председателя Совета Министров П.А. Столыпина охранное отделение сфабриковало обвинение социал–демократической фракции в Государственной думе в подготовке антигосударственного переворота.
Царское правительство потребовало предания суду 55 социал–демократов – депутатов Думы. В ночь на 3 июня, не дожидаясь решения думской комиссии, созданной для расследования этого обвинения, полиция их арестовала.
3 июня 1907 г. был опубликован манифест о роспуске Думы и об изменениях в положении о выборах. Согласно этому положению выборы в III Думу должны были проводиться по куриям с резким изменением числа избирателей на одного выборщика: сокращением для одних курий и увеличением – для других. Многие национальные окраины были вообще лишены представительства "во всенародной" Думе, почти в три раза сокращалось представительство Кавказа и Царства Польского. Новый избирательный закон предоставил большинство в Думе помещикам и крупной буржуазии. В партийном отношении в III Думе заранее предопределялось большинство: октябристко–кадетское и октябристско–черносотенное. И то и другое – безусловно контрреволюционное. Приведем эти данные в виде таблицы:

Таким образом, узаконенный контрреволюционный состав III Думы позволял царизму проводить политику бонапартизма, лавировать между помещиками и буржуазией, оставаясь хозяином положения.
Третьеиюньский государственный переворот означал поражение революции 1905–1907 гг. в России, временную победу сил контрреволюции. Начался период массовых и жестоких репрессий, черносотенного террора против рабочего класса и крестьянства, активистов революционного движения. Руководил подавлением революционного движения 44–х летний председатель Совета Министров (совмещая эту должность с должностью Министра внутренних дел) П.А. Столыпин (1862–1911 гг.). Он поощрял деятельность военно–полевых судов и применение смертной казни; его именем веревка для повешения стала называться в народе "столыпинским галстуком".
Царское самодержавие, устоявшее в 1905 г., собиралось с силами, соединилось с помещиками и капиталистами в III Думе и снова ввело в России старые порядки. Усилился гнет капиталистов над рабочими, произвол чиновников в городе и особенно в деревне.
В 1907–1909 гг. царским судом по политическим делам осуждено:

В 1906–1910 гг. было закрыто около 500 профсоюзов, отказано в регистрации более 600 профсоюзам.
Число стачечников в России, по официальным, приуменьшенным данным царской статистики, составило (тыс. чел.):