И Билет № 16 Юридические свойства конституции РФ

Термин «конституция» (от лат. - - установле­ние) имеет многовековую историю, употреблялся он еще в Древней Греции и Древнем Риме. Однако в нынешнем пони­мании (т.е. в качестве основного закона государства) он стал применяться в Новое время, в эпоху буржуазных революций и соответствующих государственно-правовых преобразова­ний. Вообще конституция — обязательный атрибут и важ­нейший институт демократии. Действующая Конституция РФ — конституция референдарная, она принята 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме.

При всем многообразии подходов к понятию конститу­ции (которое обусловлено различным пониманием предмета конституционного права) ее можно определить как основной закон гос-ва, обладающий высшей юрид. силой, закрепляющий и регулирующий базовые обществ. от­ношения в сфере правового статуса личности, институтов гражд.о общества, организации гос-ва и функ­ционирования публичной власти.

Именно с понятием конституции связана ее сущность: основной закон государства призван служить главным ог­раничителем для власти в ее отношениях с человеком и об­ществом.

Сущность Конституции проявляется через ее основные юридические свойства, т.е. характерные признаки, опреде­ляющие качественное своеобразие этого документа: * выступает в качестве основного закона государства; * обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство); * выполняет роль основы всей правовой системы страны; * стабильна

Иногда к свойствам (чертам) конституции относят и другие признаки - - легитимность, преемственность, перс­пективность, реальность и др.

Конституция РФ (как и любого другого государства) яв­ляется Основным Законом страны («законом законов»). Не­смотря на то что в официальном названии и тексте этот термин отсутствует (в отличие, например, от Конституции РСФСР 1978 г., конституций некоторых республик -субъектов РФ или конституций ФРГ, Монголии, Гвинеи и других государств), это свойство вытекает из самой право­вой природы и сущности конституции.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам: ни один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или ведомственного правотворчества, до­говор, судебное решение и т.д.), не может противоречить Основному Закону, а в случае противоречия (юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции. Верхо­венство Конституции РФ проявляется и по отношению к прежнему российскому законодательству: в соответствии с ч. 2 разд. 2 Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, ей не противоречащей. При этом для некоторых положений прежнего законодательства, в частности уголовно-процес­суального, не соответствующих Основному Закону, уста­новлен переходный период для приведения в соответствие с Конституцией РФ. О верховенстве Конституции РФ гово­рится непосредственно в конституционном тексте (ч. 2 ст. 4, ч. 1,2 ст. 15). Обеспечение юридического верховен­ства Конституции РФ — задача всех без исключения госу­дарственных органов и должностных лиц, однако ведущее место в механизме охраны Конституции принадлежит спе­циализированному органу конституционного контроля —Конституционному Суду РФ.

Конституция РФ — ядро правовой системы государ­ства, основа развития текущего (отраслевого) законода­тельства. Помимо того что Конституция РФ закрепляет компетенцию различных органов публичной власти по нор­мотворчеству, определяет главные цели такого нормотворчества, сферы общественных отношений, которые должны быть урегулированы федеральными конституционными за­конами, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами органов государствен­ной власти субъектов РФ и пр., она содержит и многие ба­зовые положения для развития других отраслей права. Так, гражданское законодательство России построено с учетом конституционных принципов многообразия и равенства форм собственности, единства экономического простран­ства, свободы экономической деятельности и предпринима­тельства, поддержки добросовестной конкуренции и др. (ст. 8, 34, 35 и др.); трудовое законодательство построено на основе конституционных положений о свободе труда, праве на отдых, на ежегодный оплачиваемый отпуск, на разрешение трудовых споров и др. (ст. 37); семейное зако­нодательство не может не учитывать положения ст. 38 Кон­ституции РФ о государственной защите семьи, материнства и детства, основных правах и обязанностях родителей и де­тей и т.д. Таким образом, Конституция РФ является основ­ным источником не только конституционного права, но и всех других отраслей российской системы права. При этом конституционные нормы имеют учредительный характер, являются первичными, для Основного Закона страны нет каких-либо иных предписаний позитивного права (иногда учредительный характер предписаний выделяется в каче­стве самостоятельного свойства Конституции).

Стабильность Конституции проявляется в установле­нии особого порядка ее изменения (по сравнению с закона­ми и иными правовыми актами). Как Основной Закон госу­дарства, ядро правовой системы Конституция РФ должна быть ограждена от частого и произвольного изменения в угоду различным политическим силам, сменяющим друг друга у власти в стране,

С точки зрения порядка изменения российская Консти­туция является «жесткой» (в отличие от «мягких», или «гибких», конституций некоторых государств - - Велико­британии, Грузии, Индии, Новой Зеландии и др., где изме­нения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или по достаточно простой, процедуре). Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах. Первый заключается в том, что, следуя мировой практике, Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституцион­ный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения данных глав могут быть изменены только пу­тем принятия новой Конституции страны, т.е. законотвор­ческая функция парламента в этом случае ограничена. Ос­тальные главы Конституции (гл. 3—8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной проце­дуре. В связи с изложенным следует различать понятия . «пересмотр Конституции» (если речь идет о внесении из­менений в «защищенные» главы) и «внесение поправок х.' Конституции» (если имеются в виду изменения гл. 3—8). Второй, процедурный (процессуальный) аспект «жест­кости» Конституции РФ заключается в установлении дос­таточно сложной процедуры изменения Основного Закона (схема 4). Правила здесь следующие. Во-первых, круг субъ­ектов права законодательной инициативы сужен. Если по общему правилу таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации и каждый из его членов, каждый депутат Государственной Думы, Правительство РФ, законодатель­ные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ), то инициировать внесение измене­ний в Конституцию страны (выступать в качестве субъектов конституционной законодательной инициативы) могут только глава государства, Совет Федерации и Государствен­ная Дума в целом или группы численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительство РФ и региональные парламенты (ст. 134 Конституции). При этом правом консти­туционной законодательной инициативы обладает всенарод­но избранный действующий Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона.

Во-вторых, существенно различаются процедуры пере­смотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Для пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должен быть созван специальный орган — Конституционное Со­брание. Статус этого органа должен быть определен феде­ральным конституционным законом, однако такой закон пока не принят, и определенно говорить о составе, порядке формирования и созыва Конституционного Собрания, сро­ках его полномочий, процедурных моментах и пр. в насто­ящее время невозможно. Конституционное Собрание должно определиться, соглашается оно в принципе с предложени­ем о пересмотре Конституции РФ или нет. В последнем случае Конституционное Собрание должно специальным решением подтвердить неизменность действующей Кон­ституции. Если же Конституционное Собрание соглашает­ся с предложением о пересмотре Конституции, то оно дол­жно разработать проект нового Основного Закона (даже в случае, когда предлагаемое изменение незначительно по объему и касается, например, лишь одной статьи). Судьба разработанного проекта также может быть решена по-раз­ному. Первый вариант — его принимает само Констит. Собрание квалифицированным большинством голо­сов (²/₃ от общего числа его членов). Второй вариант — проект новой Конституции РФ выносится на всенародное голосование (в этом случае для того, чтобы референдум считать состоявшимся, установлен порог явки: в нем долж­но принять участие более половины избирателей, а для по­ложительного решения требуется более половины голосов принявших участие в голосовании избирателей).

Порядок изменения положений гл. 3—8 Конституции РФ определен в ст. 136 Основного Закона и в Федеральном законе от 04.03.98 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Такие изменения вносятся путем принятия специальных законов о поправках. Обязательные процедурные требования здесь сле­дующие: одобрение большинством не менее ²/₃ голосов от об­щего (т.е. конституционно установленного) числа депутатов Государственной Думы и ³/₄ голосов от общего числа членов Совета Федерации, а также органами законодательной власти не менее чем ²/₃ субъектов РФ (принять решение об одобре­нии либо неодобрении поступившего из Совета Федерации закона о поправках региональные парламенты должны в тече­ние года).

В отношении принятых законов о поправках Президент РФ не обладает правом вето: в течение 14 дней они дол­жны быть подписаны им и обнародованы. В месячный срок после вступления в силу закона о поправках Прези­дент РФ должен официально опубликовать новый (изме­ненный) текст Конституции РФ. В случае, если закон о поправке (поправках) к Конституции РФ не получит одоб­рения законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти не менее чем ²/₃ субъектов РФ, повтор­ное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке (данных поправках) допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рас­смотрения закона региональными парламентами. Результа­ты рассмотрения устанавливает и объявляет Совет Федера­ции, при этом постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения в течение семи дней со дня его принятия может быть обжаловано в Вер­ховном Суде РФ Президентом РФ или законодат. ор­ганом любого субъекта РФ.

Указанный жесткий порядок изменения Конституции РФ не касается порядка изменения лишь одной конститу­ционной нормы — ч. 1 ст. 65, определяющей состав Рос­сийской Федерации. Изменения в эту статью вносятся либо на основании федерального конституционного закона об изменении состава Российской Федерации, либо указом Президента на основании решения органа государственной власти субъекта РФ об изменении своего наименования.

Рассмотренный сложный порядок изменения российской Конституции призван обеспечить стабильность политиче­ской и правовой системы, Основного Закона государства вообще и базовых принципов (основ конституционного строя, составляющих правового статуса личности) в осо­бенности. В то же время следует иметь в виду, что сами по себе юридические нормы еще не гарантируют стабильнос­ти Конституции. Огромную роль здесь играют факторы по­литического и исторического характера. Стабильность Кон­ституции не следует рассматривать как ее неизменность: кардинальные изменения политической и социальной дей­ствительности в обязательном порядке должны влечь за со­бой изменения и Основного Закона государства, в против­ном случае возможна социальная нестабильность в обществе.

Кроме того, Конституция РФ — конституция «живая»: при неизменности до сих пор ее текста (отдельные измене­ния в ч. 1 ст. 65 не являются принципиальными, сущност­ными) конституционные положения постоянно и весьма активно развиваются через принимаемые федеральные кон­ституционные законы и федеральные законы, акты Консти­туционного Суда РФ, складывающиеся конституционные обычаи и т.п.

Конституция РФ не предусматривает возможности и процедуры изменения преамбулы и норм разд. 2. Объясня­ется это следующим. Преамбула --та часть Конституции РФ, которая носит, с одной стороны, декларативный (в зна­чительной степени моральный, нравственный), а с дру­гой - - основополагающий, незыблемый характер, и при действующей Конституции она должна оставаться неиз­менной. Раздел 2 Конституции РФ содержит заключитель­ные и переходные положения, цель которых, соответственно, обеспечить стабильность правовой системы государства в переходный период, а изменения таких положений могут нарушить эту стабильность. Кроме того, многие нормы разд. 2 фактически перестали быть действующими в связи с окончанием установленного для них переходного периода и принятием соответствующих законов на основе действу­ющей Конституции РФ.

Конституция РФ — конституция кодифицированная (консолидированная), т.е. представляет собой единый, дос­таточно лаконичный документ, содержащий принципиаль­ные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений. Этим она отличается от некодифицированных конституций некоторых госу­дарств, например, Великобритании, Израиля, состоящих из большого набора различных источников, в том числе и не­писаных.

Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы (со­держащей декларативные, хотя и достаточно значимые поло­жения) и двух разделов. Раздел 1 в содержательном плане является основным и включает девять глав. В гл. 1 «Основы конституционного строя» изложены принципиальные по­ложения относительно основ государственного и обществен­ною устройства современной России. Гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит характеристику различных аспектов конституционно-правового статуса лич­ности в Российской Федерации. В гл. 3 «Федеративное уст­ройство» закреплены основные принципы российского фе­дерализма. Три следующие главы (гл. 4 «Президент РФ», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство РФ»} зак­репляют основы правового статуса соответствующих орга­нов государственной власти федерального уровня. В гл. 7 «Судебная власть» изложены конституционные основы су­дебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в гл. 8 «Местное самоуправление» - - конституционные ос­новы осуществления местного самоуправления и России. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Консти­туции» содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения Основного Закона.

Раздел 2 «Заключительные и переходные положения» -— небольшой по объему, значительная часть норм этого раз­дела уже утратила силу, поскольку истекли переходные сроки для урегулирования соответствующих общественных отношений только на основании положений Конституции РФ 1993 г. В то же время отдельные положения данного раздела, в частности о верховенстве Конституции РФ по отношению к Федеративному договору 1992 г. и к другим внутрифедеративным договорам, а также к прежнему рос­сийскому законодательству, продолжают оставаться важны­ми и принципиальными.

Знание структуры Конституции РФ не только помогает ориентироваться в тексте Основного Закона России. К струк­туре Конституции, как правило, «привязаны» система отрас­ли конституционного права России, а также структура одно­именного учебного курса. Однако отождествлять структуру Конституции и систему конституционного права ни в коем случае нельзя. Аналогия между этими понятиями возможна лишь по названию и последовательности составных частей, но не по объему и содержанию. Конституционное право представляет собой огромную совокупность правовых норм, а не только норм непосредственно Конституции РФ, его не­возможно представить без положений таких актов, как: фе­деральные конституционные законы о референдуме, о Кон­ституционном Суде РФ, 6 Правительстве РФ, о судебной системе, об Уполномоченном по правам человека в Россий­ской Федерации и др., федеральные законы о гражданстве, о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Гос. Думы, о порядке формирования Совета Федера­ции, об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов РФ и др., регламенты Гос. Думы..и Совета Федерации, многие указы Прези­дента РФ и постановления Правительства РФ, акты Конституционного Суда РФ, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и др. Соответ­ственно и учебную дисциплину «Конституционное право России» невозможно хорошо освоить, ориентируясь на изу­чение только собственно конституционных норм.

Рассмотренные сущность и юридические свойства Конституции РФ полностью применимы к характеристике кон­ституции (устава) каждого субъекта РФ, который, являясь основным законом соответствующего субъекта, занимает особое (центральное) место в его правовой системе.