Билет № 68 Компетенция Президента РФ. Акты президента РФ

Место Президента РФ в системе государственной влас­ти России (а по большому счету, его социальное назначе­ние и политическая роль в жизни страны в целом) опреде­ляется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями:

представительская функция: будучи главой суверенно­го государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны - - в отношениях с субъектами РФ, муниципальными образова­ниями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединени­ями, конфессиями, объединениями предпринимателей, на­уки, образования, культуры, спорта, молодежными, вете­ранскими организациями, различными диаспорами и т.п.); • функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод чело­века и гражданина, суверенитета, независимости и государ­ственной целостности Российской Федерации; • обеспечение согласованного функционирования и вза­имодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней; • определение основных направлений внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конститу­цией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Для реализации указанных функций Конституция РФ, фе­деральные конституционные законы и федеральные законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочи­ями, которые могут быть объединены в несколько групп:

1. Полномочия, связанные с формированием других госу­дарственных органов и назначением должностных лиц: •^ назначение с согласия Государственной Думы Пред­седателя Правительства РФ; назначение по представлению Председателя Правительства РФ членов Правительства;

^ принятие решения об отставке Правительства РФ;

•/ назначение судей федеральных судов (за исключени­ем судей высших судебных инстанций - - Конституцион­ного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражно­го Суда РФ);

^ представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

•/ представление в Совет Федерации кандидатур для на­значения на должности судей высших судебных инстанций и Генерального прокурора РФ;

•/ внесение предложений (соответственно в Государствен­ную Думу и в Совет Федерации) об освобождении от должно­сти Председателя Центрального банка РФ и Генерального прокурора РФ;

· ^ представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты РФ;

•*/ назначение пяти членов Центральной избирательной комиссии РФ;

2. Полномочия по взаимодействию с Федеральным Со­бранием, участию- в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти:

•^ назначение выборов депутатов Гос. Думы; ^ право роспуска Гос. Думы в предусмот­ренных Конституцией РФ случаях; ^ назначение федерального (а в определенных ситуаци­ях и регионального) референдума;

•^ обладание правом законодательной инициативы; ^промульгация (подписание и обнародование) феде­ральных конституционных законов, федеральных законов и законов о поправках к Конституции РФ;

^ обращение к Федеральному Собранию с ежегодными по­сланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (в современной российской практике имели место также специальные бюджет­ные послания Президента РФ к Федеральному Собранию);

^ право председательствовать на заседаниях Правитель­ства РФ; •^ использование согласительных процедур для преодо­ления разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между регио­нальными органами государственной власти (включая об­ращение в суд для разрешения спора); ^ отмена актов Правительства РФ в случае их противоре­чия Конституции РФ, федеральным законам и указам Прези­дента РФ и приостановление действия актов органов испол­нительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (до решения вопроса соответствующим судом).

3. Полномочия в области внешней политики:

^ осуществление руководства внешней политикой РФ; •^ издание актов о признании иностранных государств, установлении дипломатических отношений; •*/ ведение переговоров и подписание международных договоров РФ; •^ подписание ратификационных грамот;

^ принятие верительных и отзывных грамот дипломати­ческих представителей, которые аккредитуются при главе государства; •/ назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и меж­дународных организациях (после консультаций с соответ­ствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания).

4. Полномочия в области обороны и безопасности: •/ утверждение военной доктрины;

^ назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;

•/ формирование Совета Безопасности РФ и руковод­ство его деятельностью;

^ выполнение полномочий Верховного Главнокоманду­ющего Вооруженными Силами РФ (постоянно: и в мирное, и в военное время); •^ введение на всей территории РФ или в отдельных ме­стностях специальных правовых режимов военного поло­жения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.02 № 1-ФКЗ «О военном положении») или чрезвычайного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.01 № 3-ФЗ «О чрезвы­чайном положении». Указы Президента РФ о введении во­енного или чрезвычайного положения подлежат утвержде­нию Советом Федерации;

•^ направление предложения Совету Федерации об ис­пользовании Вооруженных Сил РФ за пределами террито­рии России.

5. Полномочия в сфере правового регулирования стату­са личности:

^ решение вопросов гражданства и предоставления по­литического убежища;

^ учреждение государственных наград, награждение го­сударственными наградами, дача согласия на получение го­сударственных наград иностранных государств государ­ственными служащими РФ, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий;

^ осуществление помилования (с 2002 г. порядок осу­ществления помилования изменен в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.01 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ»).

Реализацию своих полномочий Президент РФ осуществля­ет посредством издания актов в двух формах: указ и распо­ряжение. Если указы Президента, как правило, являются нор­мативными правовыми актами (хотя они могут носить и индивидуальный характер, например, указы о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о назначении на должности и т.п.), то распоряжения — это акты организационного, индивидуального характера. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным зако­нам, они обладают большей юридической силой по отноше­нию к актам Правительства РФ, ведомственным актам, актам региональных органов государственной власти (изданных по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения Рос­сийской Федерации и ее субъектов).

Определяя место правовых актов Президента РФ в системе источников национального права, следует подчеркнуть, что они (акты Президента) не должны противоречить принятым, имеющимся федеральным конституционным законам и феде­ральным законам; осуществляя регламентарную власть, Пре­зидент РФ может издавать свои акты и в отсутствие закона (который пока не принят, или не должен быть принят в прин­ципе, исходя из концепции разделения власти).

Поскольку Президент РФ - - не только должностное лицо, но и орган государственной власти, для реализации своих полномочий он имеет достаточно обширный аппа­рат, включающий как предусмотренные Конституцией РФ государственные органы и должностных лиц — Совет Бе­зопасности РФ, Администрацию Президента РФ, полно­мочных представителей Президента РФ (в- палатах Феде­рального Собрания, в высших судебных инстанциях, в федеральных округах, на международной арене и т.д.), так и не предусмотренные Конституцией РФ, которые, тем не менее, не являются неконституционными, поскольку сфор­мированы Президентом РФ в рамках своих конституцион­ных полномочий, - - Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией, многочисленные комиссии (по пра­вам человека, по вопросам гражданства, по государствен­ным наградам, по федеративным отношениям и местному самоуправлению и др.).

Билет № 69 Порядок выборов Президента РФ. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ

выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона "О выборах Президента миской Федерации" от 31 декабря 1999 г. и других фед. законов.

Общие условия выборов Президента РФ. Выдвижение кандидатов.Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Четырехлетний срок является достаточно распространенным в мировой практике, хотя в ряде стран глава государства из­бирается на более длительные сроки (чаще всего на 5—(> лет, а в Италии, Турции на 7 лет). Президент РФ может быть переизбран на второй четырехлетний срок, но избрание од­ного лица более чем на два срока подряд не допускается. Следовательно, избрание на третий и четвертый сроки воз­можно, но только после перерыва. Конституционный Суд РФ в определении от 5 ноября 1998 г. указал, что избрание первого Президента РФ в 1991 г. (т. е. до принятия Конституции РФ в 1993 г.) на срок до 1996 г. должно рассматриваться как первый срок президентства и по новой Конституции.

Право избирать Президента предоставляется гражда­нам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан л выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос. Эти нормы обеспечивают подлинную все­общность избирательного корпуса, не допуская в то же время принудительного голосования или, напротив, уста­новления ограничительных цензов. От выборов отстраняют­ся только недееспособные и содержащиеся в местах лише­ния свободы по приговору суда.

Избрание Президента РФ прямым способом связывает его с народом более тесно, чем избрание парламентом (ФРГ, Турция) или косвенное избрание (в США, например, насе­ление сначала .избирает выборщиков), но различие не но­сит очень уж принципиального характера с точки зрения демократизма. Главное состоит в том, что путем всеобщих выборов Президент получает мандат непосредственно от народа, что позволяет ему вести себя более независимо по отношению к парламенту.

Конституционных требований к Президенту РФ не так много. Им может быть избран гражданин РФ не моложе ЗГ> лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного преде­ла. Требование постоянного проживания в Российской Феде­рации не менее 10 лет не означает, что кандидат в Прези­денты вообще не мог отлучаться из страны в кратковремен­ные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основ­ном местожительстве и притом, как можно догадаться, не­посредственно в годы перед избранием на пост Президента. Данное лицо должно быть гражданином РФ, и поскольку не сказано, что обязательно по рождению, то можно сделать вывод, что также по натурализации (в ведущих странах мира такое обычно не встречается). Скупые констит..тре­бования к Президенту -- признак демократического подхода к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент. В то же время ясно, что главой гос-ва должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненный и полит. опыт, тесно связанный с интересами народа и способ­ный руководить нашим непростым гос-ом.

Право выдвижения кандидатов на пост Президента при­надлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Выдвижение проис­ходит на съезде (конференции) избирательного объедине­ния; объединение и блок могут выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком РФ. Кандидат может быть выдвинут также инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек.

Однако выдвижение кандидата требует поддержки из­бирателей. Избирательное объединение, блок или инициатив­ная группа обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее 1 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 70 тыс. подписей избирателей. Центризбирком проверяет правильность соби­рания подписей и выносит решение о регистрации кандидата. В ходе избирательных кампаний Центризбирком выявлял случаи подтасовок с подписями и на этом основании отказы­вал кандидатам в регистрации, но Верховный Суд РФ чаще всего признавал такие решения необоснованными и обязы­вал Центризбирком зарегистрировать кандидата. Центризбир­ком откладывает выборы, если будет зарегистрировано ме­нее двух кандидатов, что призвано обеспечить альтернатив­ный характер голосования.

Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Со дня регистрации зарегистрированные кандидаты обязаны на время проведе­ния выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Пре­зидент РФ — не пользоваться преимуществами своего слу­жебного положения. Кандидаты на пост Президента пользу­ются рядом льгот, предусмотренных законом (получают де­нежную компенсацию, бесплатно пользуются общественным транспортом, приобретают статус неприкосновенности и др.). На выборах Президента РФ каждый зарегистрированный кандидат получает от Центризбиркома на ведение своей кам­пании средства из федерального бюджета. Закон подробно регламентирует порядок проведения предвыборной агитации, использования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить зло­употребления и давление на избирателей.

В случае если один из кандидатов на должность Прези­дента использует свое право и снимет свою кандидатуру за несколько дней до выборов без вынуждающих к тому обсто­ятельств, то Центральная избирательная комиссия относит на счет этого кандидата соответствующую часть понесен­ных ею расходов по проведению выборов, включая сред­ства, выделенные на предвыборную агитацию. Одновремен­но утрачивают силу решения, связанные с назначением та­ким кандидатом членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, а также прекращаются полномочия назначенных им наблюдателей.

Организация и финансирование выборов.Выборы про­водятся в сроки, установленные Конституцией и федераль­ным законом. Дата выборов назначается Советом Федерации Федерального Собрания, хотя она фактически установлена в законе. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран предыдущий Президент. Выборы назначаются не позже чем за четыре месяца до дня выборов. Если Совет Федерации не назначит выборов в срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. Если полномочия Президента заканчиваются до истечения конституционного срока, Совет Федерации на­значает досрочные выборы (такие выборы были проведены 26 марта 2000 г. после добровольной отставки Президента Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 г.).

Выборы Президента РФ проводятся по единому феде­ральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Подготовку и проведе­ние выборов осуществляют избирательные комиссии, кото­рые независимы от органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная комиссия), субъектов РФ, территорий (районов, городов и др.), участ­ков. Каждый зарегистрированный кандидат в Президенты вправе назначить одного члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом совещательного голоса. Избиратель­ные комиссии имеют большие .права, их деятельность стро­го регламентирована и осуществляется гласно и открыто.

Финансирование выборов Президента осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые распределя­ются между всеми избирательными комиссиями. Но кандидаты на пост Президента обязаны создавать собственные изби­рательные фонды, которые могут формироваться за счет соб­ственных средств (не более 2000 минимальных зарплат), средств, выделенных Центризбиркомом на предвыборную аги­тацию, средств избирательных объединений (200 тыс. мини­мальных зарплат), добровольных пожертвований физических лиц (каждое не более 400 минимальных зарплат), доброволь­ных пожертвований юридических Лиц (каждое не более 40 тыс. минимальных зарплат). Но есть и общее ограничение: предельная сумма расходов кандидата за счет средств изби­рательного фонда не может превышать суммы, равной 300 тыс. минимальных зарплат. Не допускаются пожертвования в из­бирательные фонды со стороны иностранных государств, орга­низаций и граждан, лиц без гражданства, российских юри­дических лиц с иностранным участием (если доля иностран­ного капитала превышает 30%), международных организа­ций и общественных движений, органов государственной вла­сти и местного самоуправления, государственных и муници­пальных учреждений и организаций, юридических лиц с го­сударственной или муниципальной долей в 30%, воинских частей, военных учреждений и организаций, благотворитель­ных организаций и религиозных учреждений, анонимных жертвователей. Закон устанавливает строгий учет пожертво­ваний в избирательные фонды.

Определение результатов голосования. Вступление Президента в должность.Подсчет голосов избирателей про­водится непосредственно членами участковой избиратель­ной комиссии, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная комиссия, суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает ито­ги голосования и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а она, в свою оче­редь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирком не позднее чем через 10 дней со дня выборов определяет результаты выборов.

Избранным считается кандидат, который получил бо­лее половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Центризбирком признает выборы несостоявшими­ся, если в них приняло участие менее половины избирате­лей или если число голосов за кандидата, набравшего наи­большее число, меньше, чем число голосов, поданных про­тив всех кандидатов. При определенных условиях выборы могут быть объявлены недействительными. В случае если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, через 21 день назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (так называемый второй тур, характерный для стран с многопартийной системой). По итогам повторного голосования избранным считается кандидат получивший большее — по сравнению с другим кандидатом - - число голосов при условии, что эта цифра больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если лес повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы. Закон предусматривает широкую огласку результатов выборов на .всех уровнях. Результаты голосования объявляются Центризбиркомом не позднее чем через три месяца со дня выборов.

В ходе кампании по выборам Президента РФ в 1996 г. и первом туре ни один из кандидатов (их .было 10) не получил большинства голосов, хотя явка избирателей к урнам была достаточно высокой (до 70% от зарегистрированных избирателей). Избирательная кампания в основном проходила г. соответствии с законодательством, хотя Центральная избирательная комиссия обращала внимание на некоторые на рушения правил предвыборной агитации. 3 июля 1996 г. были проведено повторное голосование, в результате которого Президентом РФ вновь был избран Б. Н. Ельцин. Он получил 53,7% голосов принявших участие в выборах избирателей, в то время как его соперник - - 40,4%. На выборах 2000 г. участвовали 11 зарегистрированных кандидатов. Президен­том РФ уже в первом туре был избран В. В. Путин, полу­чивший около 53% голосов (в выборах приняло участие око­ло 69% от общего числа включенных в списки избирателей).

Избранный Президент вступает в должность на тридца­тый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступлении в должность Прези­дент приносит народу присягу, текст которой содержится и Конституции РФ. Предусмотрено, что присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Кон­ституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Пре­зидент приступает к исполнению своих обязанностей.

Прекращение обязанностей Президента. Отрешение от должности.Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранным Президентом.

Досрочное прекращение полномочий Президента воз­можно в случае:

1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуще­ствлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности.

Первый случай предполагает свободное волеизъявление Президента. Так, 31. декабря 1999 г. первый Президент за полгода до истечения срока полномочий издал Указ о пре­кращении исполнения' полномочий с 12 часов 00 минут, и с этого времени полномочия перешли к Председателю Прави­тельства РФ.

По второму случаю в Конституции РФ не предусмотре­но никакой процедуры, но Конституционный Суд РФ, да­вая толкование ст. 92 Конституции РФ, в постановлении от 11 июля 2000 г. указал, что такая процедура должна уста­навливаться федеральным законом. Речь здесь идет не о крат­ковременном заболевании, а о расстройстве функций орга­низма, носящем постоянный, необратимый характер, веду­щем к фактической невозможности для Президента прини­мать решения, вытекающие из его конституционных пол­номочий. Суд подчеркнул, что порядок досрочного прекра­щения полномочий по состоянию здоровья должен исклю­чать возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ; при определении такого порядка надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия" всех ветвей власти. В таком случае — в силу экстраординарного характера рас­сматриваемого основания — волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий.

Третий случай предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции РФ. В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Пред­седатель Правительства, что является логичным в связи с отсутствием в РФ должности вице-президента. Председатель Правительства становится временно исполняющим обязан­ности Президента РФ в случаях смерти Президента, дли­тельной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой неспособностью выполнять свои обя­занности по состоянию здоровья. Исполнение обязанностей Президента в указанных возможных случаях (некоторые из них указаны в Конституции, другие нет) основывается на самой Конституции, а потому не требует чьего бы то ни было назначения. Однако Президент РФ вправе своим указом возложить временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ в случае кратковременной неспособности их исполнения по болезни. Именно таком Указ был издан 19 сентября 1996 г. Б. Н. Ельциным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства обязанностей Президента РФ. Президентские обязанности передавались главе Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего были переданы соответствующие технические средства ("ядерная кнопка"). Моменты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами Президента РФ (не посредственно перед началом хирургической операции --с 7 часов 00 минут 5 ноября 1996 г. и сразу же после окончания действия наркоза — в 6 часов 00 минут 6 ноября 1996 г.).

Временно исполняющий обязанности Президента ограничений в своих правах. Так, он не вправе распускать Гос. Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Кон­ституции РФ. Эти ограничения вытекают из того, что ис­полняющий обязанности Президента получает свой мандат не непосредственно от народа.

Конституция РФ предусматривает возможность прину­дительного отрешения Президента от должности на основа­нии обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это, однако, форма конститу­ционно-правовой, а не уголовной ответственности. Подобно­го рода институт, известный в зарубежном конституцион­ном праве как "импичмент", является сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой госу­дарства конституционных порядков. Он всегда предполагает сложную процедуру и применяется весьма редко — в ПИТА, например, за более чем двухсотлетнюю историю было толь­ко две попытки (одна из них в 1998 г. в отношении Билла Клинтона) отстранения Президента от должности в порядке импичмента, но обе они закончились безрезультатно.

Начало процедуры отрешения Президента РФ от долж­ности сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления долж­но быть подтверждено:

1) заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления;

2) заключением Конституционного Суда РФ о соблюде­нии установленного порядка выдвижения обвинения.

Сама процедура отрешения имеет две стадии:

1) Гос. Дума двумя третями голосов от обще­го числа депутатов (т. е. 300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов Государствен­ной Думы (т. е. 150 депутатами) и должно быть вынесено зак­лючение специальной комиссии, образованной Государствен­ной Думой (большинством голосов, т. е. 226 депутатами); 2) решение об отрешении Президента РФ от должности выносит другая палата парламента - - Совет Федерации — двумя третями голосов от общего числа членов (т. е. 119 голо­сами) не позднее чем в трехмесячный срок после выдвиже­ния Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет приня­то, обвинение против Президента считается отклоненным.

Следовательно, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собра­ния, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым создаются гарантии против политического волюнта­ризма и в процедуру включаются наиболее компетентные для решения данного вопроса органы государственной власти.

Отрешение Президента РФ от должности прекращает исполнение им своих обязанностей. Попытка в 1998 г. ряда фракций в Государственной Думе начать процедуру отре­шения от должности Президента Б. Н. Ельцина закончилась неудачей на первой же стадии данной процедуры. Прези­денту, прекратившему исполнение своих полномочий, за­конодательно установлены определенные гарантии.