Билет № 73 Депутаты Гос. Думы РФ и члены Совета Федерации РФ: статус

В характеристике статуса парламентария выделяют сле­дующие составляющие:

а) правовая природа депутатского мандата; б) принцип несовместимости; в) депутатский иммунитет;

г) депутатский индемнитет; д) основные формы деятельности и права парламента­рия.

Отправные положения статуса парламентария содержит Конституция РФ, а детально этот статус регламентируется Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе чле­на Совета Федерации и депутата Государственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федерации» с изм. и доп. Члены обеих палат Федерального Собрания обладают оди­наковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена Совета Федерации и депутата Государствен­ной Думы различна.

Депутаты Гос. Думы обладают свободным мандатом, т.е. все они (в том числе и избранные в одно­мандатных избирательных округах) рассматриваются как представители всей нации, при осуществлении своей дея­тельности юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно. А члены Совета Федерации обладают императивным мандатом, поскольку они являются представителями конкретных ор­ганов государственной власти субъектов РФ и в любое вре­мя могут быть досрочно этими органами отозваны.

Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской деятельности с некоторыми иными видами де­ятельности. В частности член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не вправе: быть депутатом иного представительного органа или выборным должностным ли­цом, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачи­ваемой деятельностью (за исключением преподаватель­ской, научной и иной творческой деятельности), состоять членом органа управления коммерческой организации (сле­довательно, участником и даже учредителем коммерческих организаций парламентарии быть могут).

Депутатский иммунитет (неприкосновенность) не яв­ляется абсолютным — согласие соответствующей палаты необходимо лишь при привлечении парламентария к уго­ловной или административной ответственности, налага­емой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий: задержания, ареста или обыска (кроме случаев задержания на месте преступления), допро­са, личного досмотра (за исключением случаев, когда до­смотр предусмотрен федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). В случае совершения процес­суальных действий (включая возбуждение уголовного дела) вне связи с осуществлением депутатских полномочий согласие палаты не требуется, однако оно необходимо для передачи дела в суд. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию (переписку). Вопрос о лишении непри­косновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ.

Депутатский индемнитет включает две составляющие: 1) неответственность парламентария за высказываемые мне­ния и позиции при голосовании в палате (в том числе и после истечения срока полномочий); 2) материальное обеспечение депутатской деятельности (денежное вознаграждение, обяза­тельное государственное личное и имущественное страхова­ние, жилищно-бытовое, медицинское, пенсионное обеспече­ние и т.п.; по объему социальных гарантий члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы приравнивают­ся к федеральному министру, а председатели палат и их заме­стители -- соответственно к Председателю Правительства РФ и заместителю Председателя Правительства РФ).

Основными формами деятельности члена Совета Феде­рации и депутата Государственной Думы являются:

•^ участие в заседаниях палаты и в совместных заседа­ниях палат; •^ участие в работе комитетов и комиссий палаты, а так­же согласительных (совместных, межпалатных) комиссий; •^ участие в выполнении поручений палат и их органов; •^ участие в парламентских слушаниях; •^ внесение законопроектов в Гос. Думу;

•^ внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса, (индивидуально, от своего имени); •/ обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты (в рамках «правительственного часа»); ^ обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан; •/ работа с избирателями, при этом депутаты Гос. Думы, избранные по партийному списку, «припи­сываются» соответствующей фракцией к какому-либо субъекту РФ (для членов Совета Федерации данная форма работы не применяется, так как они не избираются непо­средственно избирателями); •^ участие в работе депутатских объединений (в соот­ветствии, с Регламентом Совета Федерации создание в верх­ней палате фракций и депутатских групп не допускается, следовательно, и данная форма парламентской деятельно­сти членами Совета Федерации не применяется) и др.

Для реализации своих полномочий в соответствующей форме парламентарий обладает рядом прав: на непосред­ственное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, по­лучение справочных материалов, консультирование, пре­имущественное право выступать по вопросам своей дея­тельности в СМИ, на прием в первоочередном порядке должностными лицами и др.