Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ"

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с ФЗ о порядке формирования Совета Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно.

К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий в стаж государственной гражданской службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата ГД и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в т.ч. пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена СФ, депутата ГД;

е) обязательное государственное страхование члена на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

ж) обяз. гос. соц. страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения полномочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата ГД, не имеющих жилой площади в городе Москве;

и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления о сложении полномочий;

б) избрания депутатом зак. ОГВ субъекта или ОМС, выборным д/лицом иного ОГВ или ОМС, назначения на иную гос. должность или мун. должность;

в) поступления на гос. или мун. службу, вхождения в состав органа управления хоз. общества или иной комм. организации, осуществления ими предпр. или др. оплачиваемой деятельности, кроме препод., научной и иной творч. деятельности;

г) утраты гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании недееспособными;

ж) признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

з) смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

По представлению Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его ОГВ субъекта в том же порядке, в котором осуществляется его избрание.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в связи с роспуском Государственной Думы.

Член СФ, депутат ГД осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Он не вправе: (а) быть депутатом зак. ОГВ субъекта, ОМС, выборным д/лицом иного ОГВ, ОМС, замещать иную гос. или мун. должность; (б) находиться на гос. или мун.; (в) заниматься предпр. или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; (г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

Зак. ОГВ субъекта и высший исп. ОГВ субъекта обязаны предоставлять члену Совета Федерации, являющемуся их представителем, для осуществления им полномочий на территории соответствующего субъекта ТС, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих ОГВ, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Высший исп. ОГВ субъекта, на территории которого находится избирательный округ депутата ГД, обязан предоставлять ему для осуществления депутатских полномочий те же средства. Депутату, избранному по федеральному избирательному округу, средства предоставляются органом исп. власти того субъекта, который определен ему депутатским объединением.

Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:

а) участие в заседаниях СФ, ГД, в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат в работе согласительных и специальных комиссий;

в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную Думу;

е) внесение парламентского запроса, запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

ж) обращение с вопросами к членам Правительства на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания;

з) обращение к соответствующим д/лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата Государственной Думы также являются:

а) работа с избирателями;

б) участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в Государственной Думе.

Депутат, избранный по одномандатному округу, поддерживает связь с избирателями своего округа. Депутат, избранный по федеральному округу, поддерживает связь с избирателями в субъекте, определенном депутатским объединением или им самостоятельно.

Депутат рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие ОГВ, ОМС и общ. объединения. Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через СМИ.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны соблюдать этические нормы.

Гарантии деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы:

- право законодательной инициативы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

- участие в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, в заседании комитета, комиссии палаты, согласительной и специальной комиссий

- парламентский запрос (принимается большинством голосов)

- запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатский запрос)

- приглашение членов Правительства и др. д/лиц на заседание соответствующей палаты

- право на прием в первоочередном порядке должностными лицами

- право на получение и распространение информации

- недопустимость вмешательства члена СФ, депутата ГД в деятельность органов дознания, следователей и судов

- неприкосновенность (без согласия палаты не могут быть: (а) привлечены к уг. или адм. ответственности в суд. порядке; (б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; (в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей)

- право на отказ от дачи свидетельских показаний

- обязательное гос. страхование за счет средств фед. бюджета на сумму годового ден. вознаграждения депутата в случае: (а) гибели вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; (б) причинения увечья или иного повреждения здоровья

- возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью

- гаранитии тр. прав (срок полномочий засчитывают в стаж, предоставление прежней или равноценной работы, супругу, уволенному из-за переезда перерыв засчитывается в стаж

- права в случае роспуска ГД (единовр. пособие в размере 3 ежемесячных вознаграждений, б/пл переезд к постоянному месту жительства, досрочная пенсия – на 2 года)

- мат.-фин. условия (ден. вознаграждение как у фед. министра, средства на обеспечение их деятельности, расходы на переезд, единовр. пособие при переезде, единовр. пособие при прекращении полномочий)

- ежегодный оплачиваемый отпуск (42 календарных дня)

- мед., бытовое и пенс. обеспечение (на условиях фед. министра)

- предоставление служебного помещения, средств связи.

- тр-ртное обслуживание

- внеочередное поселение в гостинице

- обеспечение жилым помещением в Москве

- дипломатический паспорт

- помощники

98. Законодательный процесс в РФ: общая характеристика.

Стадии:

1. Законодательная инициатива – см. № 99.

2. Рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта в нижней палате (ГД) – см. № 100.

3. Одобрение закона верхней палатой (СФ) – см. № 100.

4. Промульгация главой государства (Президентом).

5. Опубликование и вступление в силу – см. № 101.

На стадии законодательной инициативы в нижнюю палату вносится проект закона – его текст и сопроводительные документы, в том числе заключение Правительства, если реализация проекта потребует расходов из бюджета. Субъекты права законодательной инициативы (лица, управомоченные вносить законопроекты, которые подлежат обязательному рассмотрению) определены в ст. 104 КРФ.

Рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта в нижней палате состоит в определении его содержания и окончательного утверждения текста. Прохождение проекта через нижнюю палату состоит из 3 чтений (за редким исключением, предусмотренным, напр., для гос. бюджета, принимаемого в 4-х чтениях). Первое чтение состоит в утверждении концепции проекта (принятие за основу), во втором чтении обсуждаются внесенные субъектами права законодательной инициативы поправки к тексту проекта, в третьем чтении м.б. рассмотрены поправки, направленные на устранение внутренних противоречий, возникших после второго чтения, а также возможные последствия в виде аброгации, и законопроект принимается в окончательной редакции (принятие в целом).

Ряд законов подлежит обязательному рассмотрению в верхней палате, остальные могут быть рассмотрены в 14-дневный срок. Затем закон направляется Президенту для промульгации.

В случае неодобрения закона верхней палатой или Президентом (применение права вето), возможно повторное принятие квалифицированным большинством голосов (в случае применения вето Президента – в обеих палатах), что означает обязательность подписания и опубликования.

Затем закон подлежит обязательному опубликованию, которое является условием его вступления в силу.