Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление — специфическая форма участия граждан в ме­стном самоуправлении. При использовании этой формы не принимаются решения, касающиеся всего муниципального образования, они могут относиться только к его отдельным частям. Территориальное общественное самоуправление существует в различных странах (США, Китай и др.). В России органи­зация и деятельность территориального общественного самоуправления регулируется Федеральным за­коном об общих принципах местного самоуправления 1995 г. и законами субъектов РФ, а там, где они отсутствуют, действуют соответствующие статьи (80—86) Закона. Территориальное общественное са­моуправление — это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципаль­ного образования (микрорайоны городов, улицы, поселки, дома, кварталы и т.д.). Такая самоорганиза­ция создается для самостоятельного и под свою ответственность осуществления инициатив населения в вопросах местного значения непосредственно жителями или через создаваемые ими органы территори­ального общественного самоуправления. Границы территории, на которой осуществляется территори­альное общественное управление, определяются жителями деревни, поселка, квартала и т.д. на своих собраниях (сходах) и согласовываются с органами местного самоуправления (с представительным орга­ном или главой администрации в зависимости от того, как решается этот вопрос в уставе муниципально­го образования). Население этих территорий не образует муниципального образования и не пользуется соответствующими правами (например, проведение референдума), органы общественного самоуправле­ния не обладают правами органов муниципальных образований. Органы территориального обществен­ного самоуправления создаются путем выборов, которые могут проводиться на общих собраниях (кон­ференциях) жителей или путем голосования бюллетенями на избирательном участке. Способ выборов устанавливается законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Органы территори­ального общественного самоуправления занимаются организацией окружающей среды (зеленых насаж­дений в городах и др.), следят за сохранностью жилищного и нежилого фонда, объектов социальной сферы, занимаются организацией досуга населения, особенно детей (создают детские площадки и др.), содействуют охране правопорядка, соблюдению прав потребителей, воспитанию детей и молодежи, осуществляют контроль за обслуживанием населения и т.д. Представительные органы местного само­управления и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления. Они могут установить перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальными органами общественного са­моуправления. Однако органы местного самоуправления не вправе передавать территориальным орга­нам решение вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления. Устав муници­пального образования может постановить, что территориальные общины могут быть юридическими ли­цами. В этом случае они обладают своими финансами, складывающимися из собственных ресурсов, из средств, выделяемых им из бюджета местного самоуправления (не в административном порядке, а по договору). Собственные средства создаются за счет доходов от своей экономической деятельности, доб­ровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций (какие-то обязательные сборы эти органы устанавливать не вправе). На эти средства может быть приобретено имущество, которое яв­ляется собственностью территориальной общины. Если территориальная община является юридическим лицом (ее представляют ее органы), то она вправе осуществлять собственную хозяйственную деятель­ность, заключать хозяйственные договоры с другими юридическими лицами (например, по благоустрой­ству дворов), принимать на свой баланс различное имущество, получать кредиты и ссуды, приобретать акции и облигации и т.д. Органы территориального общественного самоуправления не реже одного раза в год должны отчитываться о своей деятельности перед собранием (сходом, конференцией) жителей территориальной общины. Жители могут потребовать отчета и во внеочередном порядке. Решения орга­нов территориального общественного самоуправления не должны противоречить законам, актам муни­ципального образования. Для предприятий, учреждений, должностных лиц, граждан на данной террито­рии такие решения имеют только рекомендательный характер. Публичной власти территориального коллектива эти органы не имеют.

Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе

Органы местного самоуправления и органы государства.Органы местного самоуправления и его должностные лица (представительные органы, главы муниципальной администрации, муниципаль­ные служащие и др.), как и государственные органы, участвуют в управлении делами общества. Они издают обязательные постановления, могут взимать местные налоги и сборы (в установленных законом пределах), занимаются вопросами образования, здравоохранения, строительством различных сооруже­ний, дорог, ремонтом и обслуживанием и т.д. Однако в данном случае такое управление осуществляется, во-первых, путем использования не государственной власти, а власти территориального коллектива, во-вторых, только на местном уровне (свои органы действуют в пределах каждого муниципального образо­вания) и, в-третьих, только присущими им средствами и методами, установленными законом, изданным государством, органами государственной власти. Они не вправе применять многие средства, используе­мые органами государственной власти (например, уголовные наказания). Хотя в России органы местно­го самоуправления не входят в систему органов государственной власти, основы их организации и дея­тельности определяются актами государственной власти — законами РФ и ее субъектов.

Системы органов местного самоуправления.В мире действуют четыре системы управления делами на местах. Три из них являются системами органов муниципального управления, четвертая — государственного управления. Первая — это система управления местными делами только через выбор­ные органы общей компетенции (совет, мэр и др.). В мелких общинах совет заменяет общее собрание жителей (сход), а мэра заменяет староста. Жители могут избирать непосредственно также и других должностных лиц, имеющих отраслевые полномочия (например, казначея общины, шерифа, ответствен­ного за соблюдение общественного порядка). Эта система принята в странах с влиянием англосаксон­ского права и получила название англосаксонской. В своей основе она характера и для России, где в большинстве субъектов Федерации во всех звеньях существуют только выборные органы общей компе­тенции, хотя в отдельных республиках, краях, областях выделены административно-территориальные единицы, куда субъект Федерации назначает для управления ими чиновников (администраторов) общей компетенции (Удмуртия, Иркутская область и др.)- Последняя тенденция распространяется в России все шире. Вторая система получила название романо-германской или континентальной. Она предполагает существование избранного совета и его председателя, являющегося исполнительным органом совета, а в общинах и городах — совета и мэра (исполнительного органа). Кроме общины в других звеньях есть назначаемые чиновники общей компетенции (префекты и др.), которые занимаются многими вопросами местной жизни (в том числе охраной порядка и даже сельским хозяйством), одновременно являются представителями государства, контролирующими законность деятельности местных органов самоуправ­ления, и, наконец, представляют государственную власть на местном уровне. В общинах таким предста­вителем назначается избранный мэр, и в этом качестве он действительно является «агентом» государст­ва. При данной системе советы могут избираться не во всех административно-территориальных едини­цах: в некоторых их звеньях есть только назначенные чиновники общей компетенции. Такие единицы не являются территориальными коллективами (Германия, Финляндия и др.). Третья система — иберий­ская (от старого названия Пиренейского полуострова), существовала в Испании и Португалии, применя­ется во многих странах Латинской Америки (Бразилия, Колумбия, Перу и др.). Население избирает со­вет и мэра (префекта в региональных единицах). После избрания префект и мэр утверждаются в качест­ве представителей государственной власти. Они одновременно по должности являются председателями советов и таким образом сосредоточивают в своих руках исполнительную власть на местах как по обще­государственным вопросам, так-и по вопросам местного значения.

Четвертая система управления на местах — государственная. В своем завершенном виде она действовала и действует в странах тоталитарного социализма (ранее — в СССР, Болгарии, Румынии и т.д., теперь — в Китае, КНДР, Кубе и др.). В этом случае понятие местного самоуправления отвергается. На местах создаются только органы государственной власти — избираемые гражданами администра­тивно-территориальных единиц Советы и органы государственного управления общей компетенции — исполнительные комитеты (в Китае они называются «местные народные правительства»). Избранные в состав исполнительных комитетов лица возглавляют отраслевое управление делами на местах (отделы образования, здравоохранения и т.д.). Отделы находятся в двойном подчинении: соответствующему (как правило, одноименному) министерству и своему исполнительному комитету. При других системах двойного подчинения отделов местной администрации не бывает, они подчинены только органам мест­ного самоуправления.