Муниципальный менеджмент: правовые основы, цели и задачи

В условиях перехода к рыночным отношениям одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Поэтому в этих условиях среди отраслей научных знаний особое значение приобретает муниципальный менеджмент – научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональных социально-экономических систем.

Одними из важных вопросов, находящихся в ведении муниципального менеджмента местного самоуправления, являются вопросы управленческого характера, а именно построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования; разработку и принятие уставов муниципального образования и контроль за их соблюдением; финансово-экономическое обеспечение муниципального образования.

Предметом муниципального менеджмента являются социально-экономические системы территориальных образований, а его основной задачей – построение рациональной системы управления социально-экономическими территориальными системами.

Объектом муниципального менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах и т.д., включающее в себя производственную и социальную сферы экономики. Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и т.д. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера. В складывающихся новых условиях хозяйствования и управления меняются прежде всего экономические отношения собственности на всех уровнях: экономика становится смешанной.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает следующий состав муниципальной собственности: - средства местного бюджета; - муниципальные внебюджетные фонды; - имущество органов местного самоуправления; - муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; - муниципальные предприятия и организации; - муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; - муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; - муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Субъектом муниципальной собственности выступают местные территориальные органы управления. Т.о., муниципальное управление как социально-экономическая и общественно-политическая форма самоорганизации осуществляется через муниципалитет, местное правительство, местную администрацию.

В научных исследованиях муниципального менеджмента используется комплекс научных методов: - нормативный метод, предполагающий обоснование важнейших знаний и прогнозов социально-экономического развития муниципального образования системой норм и нормативов; - балансовый метод, позволяющий выбрать правильные соотношения между отраслями территориального образования и дополняющими внутрирегиональный комплекс; - метод системного анализа, рассматривающий связи и целостности сложных систем; - экономико-математические модели; - статистический метод (исчисление индексов, корреляционный анализ); - организационные, экономические и социально-психологические методы. В состав объектов муниципальной собственности входят: жилой фонд, объекты, с помощью которых осуществляется коммунальное обслуживание населения, предприятий и организаций региона.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они самостоятельно определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчёты о их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления муниципального образования и руководителями предприятий строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ в рамках предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. Порядок формирования и размещения муниципального заказа устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования.

Муниципальная собственность формируется за счёт собственных средств хозрасчётных предприятий и организаций местного подчинения, местного бюджета, внебюджетных фондов, передачи в ведение местных организаций соответствующих предприятий республиканского и регионального подчинения. На основе взаимодействия различных форм собственности формируется местное хозяйство, составляющее основу местного (муниципального) самоуправления. Местное хозяйство призвано служить целям удовлетворения потребностей населения и должно создавать условия для эффективного функционирования системы местного самоуправления и объектов народного хозяйства на территории муниципального образования.