Функции финансов. Финансовая политика, система управления финансами.

Финансы - система распределительных денежных отношений, возникающих в ходе формирования и использования фондов денежных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного общественного продукта.

Финансы:

1. Публичные (гос.) финансы: гос. бюджет, налоги, госкредит, внебюджетные фонды, фонды госпредприятий, гос имущественное и личное страхование

2. Кредитная система: Операции ЦБ и др гос банков, операции КБ, эмиссия денег, негосудар страховая система, негосуд пенсионные фонды, инвестиционные фонды

3. Финансы отраслей воспроизводственного процесса: финансы предприятий и организаций производственной сферы, непроизводственной сферы

4. Вторичный финансовый рынок: операции с векселями и залоговыми документами, операции с акциями, с драг металлами, биржевые операции, недвижимость

5. Международные финансы: междун. фин. организации, междун. кредит организации, инвестиционные операции, валютные операции.

Финансовая система- совокупность различных звеньев финансовых отношений, каждое из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Система финансов страны:

1)Государственные (публичные) финансы:

-Бюджетная сис-ма страны:

Федеральн.бюджет и бюджеты государств.внебюджетн. фондов

Бюджеты субъектов федерации и бюджеты территор-ых госуд-ых внебюдж.фондов

Местные бюджеты

-Гос.кредит

2)Финансы хозяйствующих субъектов и населения:

Нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия(предприятия, которые главным образом заняты производством товаров и нефинансовых рыночных услуг.)

Финансов.учреждения:

Центральн.банковск.институты

Др.финансов.институты

Др.кредитн.инст-ты

Страховые предприятия

Частные некоммерч.организации, обслуживающие домашние хоз-ва

Домашние хоз-ва

публичные финансы представлены бюджетной системой страны и государственным кредитом.

Бюджетная система РФ имеет три уровня:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3. Местные бюджеты.

Функции:

1. Распределительная- распределение ВВП и НД по фондам(1-з\п и доходы предприн, 2- здравоохр и пенсион)

2. Контрольная- контроль за производственным процессом и соблюдение фин законод.

3. Регулирующая (стимулирующая)- вмещательство гос-ва в экономику через налоги, ден кред политику, инвестиц)

1.Формирование денежных фондов как централизованных (гос и муниципал), так и децентрализованных ( предприятия и граждане)

2.Использование фондов денежных средств (централизованных и децентрализованных).

В управлении финансами выделяют следующие функциональные элементы: планирование, регулирование (оперативное управление), контроль.

К косвенным методам государственного регулирования финансов относятся:

· формирование и поддержание конкурентной среды в экономике и ограничение монополизации рынка;

· государственное регулирование цен естественных монополистов;

· защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечивающая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;

· проведение эффективной таможенной политики;

· содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков;

· содействие развитию рынка капитала.

прямые:

· лицензирования предпринимательской деятельности, установления квот на производство некоторых товаров, установления предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг;

· финансового дотирования и субсидирования производства и реализации отдельных видов товаров и услуг;

· применения государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;

· проведения системы мер социальных гарантий и финансовой защиты прежде всего в отношении малообеспеченных слоев населения;

· установления льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков;

· применения финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

Финансовая политика направлена: 1) налоговую политику(приемлемые условия налогооблажения); 2) бюджетную политику(разрешение бюдж кризиса); 3) денежно-кредитную политику(преодоление банковского кризиса); 4) инвестиционную политику; 5) социальную политику.

Финансовая политика– это совокупность государственных мероприятий, направленных на достижение эффективной мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределение и использование в рамках единой экономической системы с целью обеспечения выполнения государством его функций и создания условий для экономической стабильности и прогресса общества.(в каких документах отражается?)

Налоговая политика: Налоговый кодексе РФ, нормативные акты субъектов Федерации, муницип. образований, Послания Президента России о бюджетной и налоговой политике на каждый бюджетный год.

Социальная политика: Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, ГК РФ, ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 1995 г. № 195, ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178, ФЗ «О социальной защите инвалидов» 1995 г. № 181 и др.

Денежно-кредитная политика: нормативные акты ЦБ РФ, обязательные для фед.органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Они не могут противоречить ФЗ и вступают в силу со дня их официального опубликования в «Вестнике Банка России».

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы:

-профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации;

-Счетную палату РФ;

-Министерство финансов РФ и его органы на местах;

-Центральный банк РФ; Федеральное казначейство;

-Федеральную налоговую службу; Государственный таможенный комитет РФ;

-Федеральную комиссию по ценным бумагам;

-Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

-исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

-разработка и реализация единой государственной финансовой политики;

-составление проекта и исполнение федерального бюджета;

-осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;

-обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

Министерство финансов включает в себя следующие основные подразделения:

-бюджетный департамент;

-отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем и связи, оборонного комплекса и др.;

-департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

-департамент налоговых реформ;

-департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка; департамент государственного финансового контроля и аудита;

-главное управление Федерального казначейства.