Особенности административной ответственности иностранных граждан в Республике Беларусь

В соответствии со ст. 5 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» лица, виновные в нарушении законодательства Республики Беларусь о правовом положении иностранцев в Республике Беларусь, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1-1 статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП), образует предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации либо без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, если в этом деянии нет состава преступления.

Следует отметить, что в соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) к предпринимательской деятельности не относится осуществляемая физическими лицами самостоятельно без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам деятельность по реализации на торговых местах на рынках и (или) в иных установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах не более пяти дней в календарном месяце произведенных, переработанных либо приобретенных физическими лицами для продажи товаров (за исключением подакцизных товаров, товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, котят и щенков), отнесенных к товарным группам, определенным законодательством (далее - разовая реализация товаров на рынке).

Порядок государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (ИП) регулируется нормами специального законодательства (в частности, Положением о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 "О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования" (далее - Положение)).

Положение не содержит правовой регламентации регистрации индивидуальных предпринимателей, не являющихся гражданами Республики Беларусь.

В силу положений статьи 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами.

Части 3 и 4 статьи 11 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" (далее - Закон об иностранцах) определяют, что иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, вправе осуществлять разовую реализацию товаров на рынках и (или) в иных установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах по специальным разрешениям. Данные разрешения выдаются органами внутренних дел по месту регистрации иностранного гражданина в соответствии с пунктом 12.8 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 N 200 "Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан" (далее - перечень административных процедур). В РАБОТЕ НЕТ ДАЛЬНЕЙШЕГО УПОМИНАНИЯ

При несоблюдении указанных требований иностранными гражданами и лицами без

гражданства, а также иностранными юридическими лицами, находящимися на территории

Республики Беларусь, они подлежат административной ответственности на общих основаниях с

гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не установлено статьей 1.4

КоАП.

Реализация участниками административного процесса на практике положений

вышеуказанных нормативных правовых актов и норм международных договоров показала

отсутствие однозначных подходов в их применении.

Остановимся на конкретном административном деле, рассмотренном экономическим судом

г. Минска.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 2014 года гражданину

Узбекистана Э. вменялось совершение правонарушения, предусмотренного частью 1-1 статьи 12.7

КоАП, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной

регистрации.

Так, из протокола и приложенных к нему документов следовало, что в сентябре 2014 г. по

адресу г. Минск, ул. Ч. гражданин Узбекистана Э. осуществлял предпринимательскую деятельность

без государственной регистрации, направленную на систематическое получение дохода и

сопряженную с его получением в размере 3275000 руб., выразившуюся в реализации женской,

мужской и детской одежды, в том числе в ходе контрольной закупки был реализован жилет

мужской стоимостью 150000 руб., чем была нарушена статья 22 ГК.

Выручка, полученная от реализации женской, мужской и детской одежды, в размере 3125000

руб., а также товар (женская, мужская и детская одежда) на общую сумму 990930000 руб. были

арестованы и изъяты согласно протоколам описи.

Согласно пояснениям Э. в августе 2014 г. он уже организовывал подобную распродажу на

территории Республики Беларусь.

Также в протоколе было указано, что разрешение на право торговли по адресу г. Минск, ул.

Ч., выданное администрацией района г. Минска, у Э. отсутствует.

Представитель налогового органа доводы, изложенные в протоколе об административном

правонарушении, поддержал в ходе судебного заседания.

Представители лица, в отношении которого велся административный процесс, вину в

совершении административного правонарушения не признали, указав на то, что Э. осуществлял

разовую реализацию товаров на основании выданного ему специального разрешения

подразделением по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту временного

пребывания или временного проживания.

Выслушав пояснения представителей органа, начавшего административный процесс, и лица,

в отношении которого ведется административный процесс, исследовав письменные материалы

дела, дополнительно истребованные документы, суд пришел к выводу об отсутствии вменяемого

состава административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГК предпринимательская деятельность - это самостоятельная

деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от

своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на

систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей,

произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от

выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для

реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

К предпринимательской деятельности не относится в том числе реализация на торговых

местах на рынках и (или) в иных установленных местными исполнительными и распорядительными

органами местах не более пяти дней в календарном месяце произведенных, переработанных либо

приобретенных физическими лицами для продажи товаров (за исключением подакцизных товаров,

товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, котят и

щенков), отнесенных к товарным группам, определенным законодательством (далее - разовая реализация товаров на рынке). ПРИВЕСТИ В ПОРЯДОК!

Согласно части четвертой статьи 11 Закона об иностранцах временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь иностранцы вправе осуществлять разовую реализацию товаров на рынках и (или) в иных установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах по специальным разрешениям.

Таким образом, для иностранных граждан, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь, документом, подтверждающим их право на осуществление розничной торговли на территории Республики Беларусь, является специальное разрешение на право разовой реализации товаров на рынках на территории Республики Беларусь, которое выдается органами внутренних дел по месту регистрации иностранного гражданина в соответствии с перечнем административных процедур. Форма специального разрешения на право разовой реализации товаров на рынках, ярмарках и в местах осуществления выездной торговли на территории Республики Беларусь иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающим или временно проживающим в Республике Беларусь, установлена постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 20.07.2010 N 230.

Как следует из материалов дела, гражданин Узбекистана Э. с июля по октябрь 2014 г. имел разрешение на временное пребывание в Республике Беларусь, оформленное в соответствующем порядке в отделе гражданства и миграции РУВД УВД Минского облисполкома.

Также Э. было выдано специальное разрешение на право разовой реализации товаров на рынках на территории Республики Беларусь как иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающему в Республике Беларусь.

В августе 2014 г. Э. в инспекцию Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь было представлено уведомление, в котором сообщалось о намерении осуществлять розничную торговлю с указанием периода, в течение которого будут реализовываться товары (с 1 по 5 сентября 2014 г.), а также места их реализации (торговые объекты г. Минска) и видов реализуемых товаров (непродовольственные товары импортного производства). При этом Э. до начала реализации товаров был уплачен единый налог, что подтверждалось соответствующей платежной квитанцией.

Таким образом, в период с 1 по 5 сентября 2014 г. (то есть не более пяти дней в календарном месяце) Э. осуществлял разовую реализацию товаров на территории Республики Беларусь по адресу г. Минск, ул. Ч., что исходя из вышеприведенных норм законодательства не относится к предпринимательской деятельности, так как данная деятельность носит разовый характер и не направлена на систематическое получение прибыли.

Следовательно, в действиях Э. отсутствовал состав вмененного административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1-1 статьи 12.7 КоАП, в связи с чем производство по настоящему делу было прекращено на основании пункта 2 части 2 статьи 9.6 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях ввиду отсутствия в деянии Э. вмененного состава административного правонарушения.

Суд снял арест с принадлежащего Э. товара и денежных средств, ранее изъятых налоговым органом по протоколам описи и ареста.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом в администрацию г. Минска направлялся запрос о предоставлении сведений о том, определял ли местный исполнительный и распорядительный орган объект, расположенный по адресу г. Минск, ул. Ч., в качестве места, в котором может осуществляться разовая реализация товаров иностранными гражданами на основании выданных специальных разрешений на право разовой реализации товаров.

Согласно письму администрации района г. Минска объект, в котором Э. осуществлял розничную торговлю, местный исполнительный и распорядительный орган не определял в качестве места, в котором может осуществляться разовая реализация товаров иностранными гражданами.

Из этого следует, что фактически Э. осуществлял разовую реализацию товаров без специального разрешения на право разовой реализации товаров, поскольку выданное ему специальное разрешение не распространялось на объект, в котором осуществлялась торговля.

Таким образом, в действиях Э. могут усматриваться признаки правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена специальной нормой - частью 9 статьи 12.17 КоАП. ЭТО ЧАСНЫЙ СЛУЧАЙ, А В ЧЕМ ОСОБЕННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНОСТРАНЦЕВ ВООБЩЕ?

Реализация иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающим или временно проживающим в Республике Беларусь, товаров без специального разрешения на право разовой реализации товаров влечет наложение штрафа в размере от одной до десяти базовых величин (часть 9 статьи 12.17 КоАП).

СОДЕРЖАНИЕ САМОГО РАЗДЕЛА НЕ СООТВЕТСТВУЕТ ЕГО НАЗВАНИЮ!!!!!

РАССМОТРЕТЬ ТЕОРИЮ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ЕЕ ОСОБЕННОСТЕЙ, В ЧЕМ ОНА ПРОЯВЛЯЕТСЯ? РАЗДЕЛ 3.2. ДОЛЖЕН ЯВИТЬСЯ ЛОГИЧЕСКИМ ПРОДОЛЖЕНИЕМ ЭТОГО РАЗДЕЛА.