Организационные аспекты

Воздействие внешней среды – политические и социальные изменения повлияли на организации как напрямую, так и косвенным путем. Эти изменения создают в организациях обстановку неопределенности, что неизбежно влияет на поведение работников и отношения между ними. Организационные цели и приоритеты могут в значительной степени измениться, и существует потенциальная угроза неблагоприятного воздействия на стандарты безопасности и безопасность производства.

Неадекватное решение проблем. Симптомы неадекватного решения проблем проявляются повторяющимися кризисами, значительным накоплением корректирующих действий, неспособностью устранять коренные причины проблем. Неадекватное решение проблем ведет только к формальному ответу на проблему: призывы к персоналу «быть более осторожными», переписать явно дефектные процедуры или улучшить обучение. Все внимание отдается проблемам «борьбы с огнем» нежели нахождению коренных причин. Работники чувствуют, что их индивидуальные усилия неэффективны. Руководство в подобной ситуации может проявляться в увеличенной тенденции возлагать вину на тех, кто, кажется, источником проблем.

Изоляционистская политика организации.Изолированность организации может стать причиной ухудшения безопасности только из-за того, что руководители убеждены, что на предприятии безопасность производства находится на удовлетворительном уровне, и поэтому остаются довольны. Не существует никаких эталонов или возможностей для извлечения уроков. Недостаток коммуникации и взаимодействия снижает нормальный уровень функционирования, не позволяет использовать такие аспекты, как взаимодействие с другими предприятиями, обмен персоналом, информацией, и коллективные решения задач.

Открытость.Трудности в получении информации могут служить сигналом того, что существуют слабые места в культуре безопасности. Организация, стремящаяся к улучшению и развитию культуры безопасности, должна стремиться передать другим организациям свой опыт так же, как использовать их опыт для улучшения собственной безопасности. Вместе с увеличением конкуренции и отменой законодательных ограничений может возникнуть тенденция ограничить распространение информации на основании коммерческой тайны. Увеличение количества запросов об информации, которую нужно расценивать как коммерчески секретную, может служить знаком того, что устанавливаются преграды во взаимовыгодном обмене информацией и возможностях ее общедоступного изучения, которые могут, в конечном счете, снижать уровень культуры безопасности организации. Это ограничение может также распространяться наоткрытость организации, и препятствовать участию организации в международных мероприятиях и инициативах по обмену.

Корректирующие действия.Одним из наиболее очевидных знаков того, что культура безопасности начинает ослабевать, является доказательство существенного накопления корректирующих действий, к которым долго не обращались. Определение количества начатых корректирующих действий и промежутка времени, в течение которого действия оставались не завершенными, является хорошим индикатором общей организаторской эффективности в планировании и организации работы, распределении приоритетов и контроле выполнения. Это особенно важно, когда корректирующие действия имеют отношение к безопасности. Многие организации создают базы данных корректирующих действий и составляют индекс для указания их состояния.

Повторяющиеся ошибки.Повтор проблем обычно указывает на то, что не была правильно определена коренная причина, и что какое-то из корректирующих действий было неадекватно.

Несоответствия в процедурах.Документация является жизненной основой организации, и требованием надзорных органов является, чтобы она была приемлема по качеству и содержанию, документация по безопасности, поэтому она должна обновляться и отражать действительную ситуацию, работники должны быть уверенны в процедурах и должны использовать их правильным образом. Случаи, связанные с обнаружением и исправлением выходящей за рамки нормы ситуации, не отраженной в процедуре, приводят к игнорированию инструкций работниками предприятия, потере доверия к официальным требованиям и, вероятности принятия односторонних и опасных действий. Пропуск даты пересмотра и внесения поправок способствует недостаточному уровню культуры безопасности и также может указывать на слабые точки в других областях, например в руководстве предприятием, структуре, распределении ресурсов и принятии решений, относящихся к безопасности. Это также влияет на моральные ценности, так как работники часто воспринимают таким образом, если документацией пренебрегают, значит другие проблемные области также страдают от этого. Должен существовать перечень дат пересмотра, отчет о состоянии на сегодняшний день и отсрочках. Тогда этот перечень может быть проверен в месте с выборочными проверками процедур, и т.д., для того, чтобы определить, что было исправлено, и работает ли система пересмотра и отчетности. Большое количество документов, дата пересмотра которых просрочена, указывает на значительные недостатки в управлении документацией и требует срочного вмешательства.

Качество анализа проблем и изменений. Любой анализ, проведенный на предприятии, систематически проводится по системе, доступной для проверки, которая будет гарантировать использование правильных методов, выполнение процедуры валидации и правильное определение решений. Слишком часто процедура не соблюдается вследствие неадекватного определения проблемы, недостатка ресурсов и знаний, или ограничений во времени которые могут приводить к несоответствующим действиям. До утверждения изменений необходимо, чтобы было составлено обоснование их безопасности в соответствии с определенными требованиями. Оно должно включать методологию, отчет о проблемах, предложенный образ действий, обоснование и независимую оценку. Должен быть проведен анализ коренных причин для гарантии того, что будет определена реальная причина проблемы. Учреждение на предприятии группы анализа с достаточным уровнем опыта и квалификации будет гарантировать, что процесс анализа идет постоянно. Результаты проведения анализа коренных причин должны быть включены в учебный процесс, как и аналогичные документы предприятий различного профиля. Фундаментальные принципы культуры безопасности требуют, чтобы все аварийные происшествия и анализ коренных причин рассматривались с учетом возможных последствий. Меры, которые являются достаточными для технической модернизации предприятия, не всегда приемлемы для изменений в организационной системе. Высокое качество анализа обычно требует комплексного подхода, то есть более широкого представления о безопасности и определения потребности в интегрированном анализе с привлечением различных специалистов. Чтобы проведенный анализ, был более действенным, он должен также включать долгосрочную перспективу.

Несоответствие действительности.Высокая культура безопасности является изначально присущей для предприятий, связанных с опасным производством. Состояние, структура и условия предприятия должны постоянно соответствовать требованиям, которые предъявляются к безопасности. На практике это означает, что реальное состояние на предприятии всегда совпадает с официальными утверждениями, связанными с безопасностью, и условиями, которые предприятие поддерживает и повышает требования к происходящим событиям, связанным с безопасностью. Эти требования, относящиеся как к предприятию, так и к персоналу, не должны быть нереальными или неразумными, когда человек или предприятие не может с ними справиться. Высокий уровень культуры безопасности будет побуждать руководство предприятия самому проводить самопроверки, в то время как менее развитая культура безопасности будет приводить к ожиданию требований представителей надзорных органов провести подобные проверки. Кроме того, уровень культуры безопасности документируется согласно утвержденным надзорным стандартам, производство продукции налажено на высоком уровне качества, независимо от документации по безопасности предприняты необходимые действия для осуществления планов на практике.

Нарушения правил безопасности.Большинство нарушений разного уровня регистрируются в связи с нарушениями различных правил и эксплуатационных инструкций. Нарушения не только являются поводом для глубокого рассмотрения оперативной деятельности и соответствие характеристик какой-либо организации, они так же служат благодатной почвой для исследований основных и специфических проблемных областей, они являются индикатором по эталонным критериям самого предприятия относительно других подобного уровня, например эксплуатирующих подобные установки подобного срока эксплуатации. Например, если лицензируемое предприятие имеет похожие по проектным данным, срокам и режимам эксплуатации установки, которые тоже проходят лицензирование и, согласно заявленным критериям, имеют непропорционально высокий уровень инцидентов и несоответствий по сравнению с своими партнерами, то в этом случае существует основание для изучения их деятельности. Прежде всего, это указало бы на наличие практики извлечения уроков, и, поэтому, на потенциально высокую культуру безопасности в действии. Кроме того, это послужило бы основным исходным материалом для необходимых корректирующих действий, которые вытекали бы из подобного расследования, таким образом, удовлетворяя требование непрерывного улучшения.

Вопросы персонала

Культура безопасности связана с оптимальным сочетанием таких характеристик человека, как внимание, критическое отношение, добросовестность и пригодность для работы.

Усталость. Оказывает неблагоприятное воздействие при утомлении или стрессе и является значительным фактором в снижении производительности . Рабочие часы должны распределяться и регулироваться, чтобы люди могли выполнять свои должностные обязанности в пределах разумного времени, без чрезмерной нагрузки, которая может привести к опасным и нежелательным последствиям. Превышение нормального рабочего времени является общепринятым в жизни производства, но чрезмерное и длительное сверхурочное рабочее время может приводить к проблемам в безопасности, что, к сожалению, распространено среди персонала. Постоянное злоупотребление сверхурочным временем и многократными вызовами на работу в течение длительного времени, или работой в подмене указывает представителю надзорных органов на необходимость провести расследование использование ресурсов и планирования работы. Наличие большого количества переработки наиболее часто присутствует в течение периодов планового останова предприятия на ремонт и усугубляется дополнительно воздействием выполнения задания в критические сроки и физическим напряжением, испытываемым часто в состоянии планового останова на ремонт, что приводит к серьезному снижению уровня культуры безопасности.

Недостатки обучения персонала.Обучение играет решающую роль в культуре безопасности организации. Качеству и применимости программ обучения уделяется соответствующее внимание. Прохождение обучения персоналом и деятельность в процессе обучения нуждаются в непрерывном контроле. Регулярные проверки состояния учебных часов и результатов обучения являются дополнительными показателями уровня выполнения обязанностей персонала и руководства. Эта информация, если она кореллирует с результатами анализа происшествий, повод для необходимости обучения и дальнейшего проведения корректирующих действий.

Недостатки привлечения квалифицированного и опытного персонала.Все действия по обслуживанию ядерных установок должны выполняться опытным и квалифицированным персоналом. Несмотря на то, что это является основным требованием, и даже условием для многих режимов работы со стороны предприятий, проходящих лицензирование, очевидно, что это не всегда достижимо на практике. При соответствующем внимании к качествам, необходимым для выполне­ния данной работы, предприятие может нанять опытных и квалифицированных людей. Этот опережающий подход включает определение обязанностей и ответственности исполнителя работ, выявления атрибутов, требуемых для выполнения заданий, подготовку в области требуемых характеристик специалиста определенного профиля, которыми он пользуется для того, чтобы эффективно выполнять свои обязанности. При недостаточной культуре безопасности не определены рабочие характеристики. При высокой культуре безопасности не только присутствуют все основные элементы, но и используется обратная связь после происшествий, определяются любые недостатки персонала, и в процедуру подбора, отбора и дальнейшего использования персонала включаются такие характеристики в соответствии с потребностями. При проведении проверок немедленно проявляется наличие неподходящего и неопытного персонала, выясняется обладает ли персонал знаниями и опытом, основными требуемыми навыками, знаниями и способностью выполнять задание, достигнутого уровня сложности. Подобные проверки могут быть проведены посредством анализа задач. Применение эффективного «системного подхода к обучению» (СПО) является показателем значительного улучшения культуры безопасности в области обучения и отправным пунктом для последующих шагов в деятельности организации.

Понимание должностных инструкций.Типичным элементом недостаточно развитой культуры безопасности является неполная информированность некоторых служащих об общих требованиях работы, своих обязанностях и ответственности. Это может возникнуть в первую очередь, потому что должностные инструкции не были подготовлены должным образом, или потому что служащие не были должным образом проинформированы о том, что от них ожидает работодатель. В обоих случаях имеется вероятность существенного расхождения между ожиданиями работодателя и служащего. Чтобы удостовериться, что это не влияет на культуру безопасности, лицензируемое предприятие должно подготовить необходимые пункты по безопасности в соответствующих инструкциях. При проверке ответственных за выполнение работы целесообразно попросить в общих чертах обрисовать свои задания, и определить свою компетентность, навыки, знание, и опыт. Это можно оценить по подготовленным описаниям работы.

Использование подрядчиков. В последнее время появляется тенденция увеличивающейся занятости подрядчиков в техническом обслуживании предприятия, привлекаемых вместо постоянно работающего на станции персонала. Хотя эта политика приносит финансовые выгоды для станции, часто это происходит в ущерб безопасности как непосредственно в результате снижения стандартов, так и косвенно через эффект воздействия на постоянный персонал предприятия. Анализ ситуаций или проблем может показать недостатки подрядчика. Проверка технических требований и условий контракта до оформления заказа может позволить представителю надзорных органов определить адекватность обеспечения безопасности, надзора и обучения.

5.7.3 Технологические аспекты: производственные условия

Рассмотрение производственных условий обеспечивает полезный и ценный взгляд на общее положение культуры безопасности организации. Давно признано, что недостаточные административно-хозяйственные стандарты являются индикаторами поведения и отношения, которые вряд ли будут способствовать развитию высокой культуры безопасности.

Другими показателями являются:

· недостаточное внимание к предупредительной сигнализации или к неисправному оборудованию;

· несвоевременный ремонт или техническое обслуживание, несовершенство информационной системы и системы хранения данных.

Эти недостатки преобладают в том случае, когда организации и представители надзорный органов не уделяют соответствующее внимание вопросам безопасности, что часто является результатом отсутствия эффективной индивидуальной оценки и режима индивидуального инспектирования. Такие недостатки снижают вероятность соответствия организации требованиям безопасности.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Выводы

Не существует каких-либо предписаний и простых формул для развития высокой культуры безопасности. Однако предпосылкой является подлинное и однозначное стремление высшего руководства организации улучшать культуру безопасности. Если данное стремление присутствует, лучшей рекомендацией является предпринимать ощутимые и явные действия для улучшения безопасности производства, желательно с самого начала вовлекая работников в процессы улучшения.

Для того, чтобы процессы проходили эффективно при выборе действий для развития и улучшения культуры безопасности, необходимо принимать во внимание существующую национальную и организационную культуры.

В этом пособии была подчеркнута важная роль процесса обучения. Международный практический опыт по развитию культуры безопасности является тем механизмом, общим достоянием, при использовании которого развивается культура безопасности.

Применение и поддержание культуры безопасности является процессом, находящимся в непрерывном развитии. Существуют индикаторы для оценки прогресса в этом развитии и определении слабостей культуры безопасности.

Следует также использовать публикации и сообщения, связанные с культурой безопасности, которые издаются в МАГАТЭ.

Вернёмся к поставленным целям занятия.

ПЦО – 1. Объяснить концепцию культуры безопасности

ПЦО – 2. Объяснить роль человеческого фактора в культуре безопасности

ПЦО – 3. Объяснить формирование и управление культурой безопасности

ПЦО – 4. Перечислить оценки развития культуры безопасности

Контрольные вопросы

РАЗРАБОТАНО

Инструктор ООПП

Борисенко М.М.