Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека

Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее по тексту Уполномоченный) определяется главой 2 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" (далее по тексту Закон).

Для назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации существуют критерии, указанные в Законе: наличие гражданства Российской Федерации, возрастной ценз - не моложе 35 лет, наличие у кандидата познаний в области прав и свобод человека и гражданина, наличие у него опыта защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом следует отметить, что в Законе не установлено обязательное наличие юридического образования.

Закон четко определяет круг субъектов, которые имеют право внесения предложений о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе. Процедура внесения кандидатур должна быть произведена в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного по правам человека, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. В список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если кандидатура на должность Уполномоченного отклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после получения палатой соответствующего представления.[4]

Назначение на должность Уполномоченного и освобождение от нее осуществляется Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Далее Государственная Дума не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного должна принять постановление о назначении на должность нового Уполномоченного.

Уполномоченный назначается на должность сроком 5 лет. Началом срока является момент принесения Уполномоченным присяги, окончанием срока - момент принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным[5]. При этом одно и то же лицо не может занимать данную должность более 2 раз. Текст присяги имеет следующее содержание: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести". Присяга приносится на заседании Государственной Думы. Следует отметить, что истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного[6].

Уполномоченному предъявляется ряд требований. Он не может являться депутатом Думы или регионального законодательного органа, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельностью и не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом партии или иного объединения, преследующего политические цели.[7]

Также Закон содержит гарантии неприкосновенности Уполномоченного, которые также призваны обеспечить его независимость при осуществлении им предусмотренных законом полномочий. Он обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы[8].

В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден[9].

Уполномоченный досрочно освобождается от должности Государственной Думой:

· в случае нарушения им статьи закона о деятельности несовместимой с его статусом;

· в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;

· ввиду его длительной (не менее четырех месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;

· в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

В ситуации досрочного прекращения полномочий Уполномоченным Закон предписывает Государственной Думе назначить нового Уполномоченного в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности предыдущего в соответствие со статьями 6-10 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».[10]