Вопрос 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования.

Разновидностью совместной деятельности людей является социальное управление.Социальным управлением называется управление, которое целенаправленно и властно осуществляется людьми в отношении людей (управление делами общества).

Социальное управление представляет собой реализацию организационных функций, создающих необходимые условия для достижения поставленных целей. В подобном понимании оно имеет место всюду, где люди совместно решают общие задачи.

Для управления характерно то, что в роли, как субъекта управления, так и его объекта выступают люди, иначе говоря, люди управляют людьми. Являясь важнейшим условием существования и развития общества, управление организует всю систему возникающих в его рамках связей. При этом упорядочивающее воздействие оказывается как на поведение отдельных людей, так и на деятельность их различных коллективов.

На долю управления приходится осуществление функций по поддержанию, укреплению и развитию сотрудничества людей. В этом состоит важнейшее назначение социального управления.

Теперь необходимо остановиться на рассмотрении элементов социального управления, его признаках и функциях.

Существуют различные подходы к определению составных элементов социального управления. В качестве примера можно привести следующий перечень элементов социального управления.

Элементы социального управления:

1.Определение цели управления (целеполагание);

2.Субъект управления (тот, кто управляет), обладающий реальной властью.

Как правило, субъект социального управления – это определенный коллектив людей, выступающий в роли государственного или общественного органа, либо должностное лицо. Он обладает способностью подчинять своей воле поведение управляемых, наделяется соответствующими полномочиями по осуществлению управления.

3.Объект управления (тот, кем управляют);

4.Деятельность по управлению (живой управленческий труд, существование между субъектом и объектом прямых и обратных связей);

5.Среда (условия) функционирования субъекта и объекта управления;

6.Человеческий фактор управления (психика, эмоции);

7.Результат управленческого труда (достижение поставленной цели).

Некоторые авторы приводят упрощенную схему элементов: управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей (таких, как упорядочение системы, сохранение структуры системы, обеспечение функционирования системы), что обуславливает наличие субъекта управления (тот, кто управляет), объекта управления (тот, кем управляют), а также существование между субъектом и объектом прямой (отдание команд, распоряжений) и обратной связей (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления).

Признаки социального управления:

v Социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;

v Главное назначение социального управления – это упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность;

v Объектами воздействия социального управления являются поведение (действия) участников совместной деятельности и взаимоотношения между ними;

v Социальное управление, регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями;

v Базис (основа) социального управления – соподчиненность воли участников управленческих отношений. Отсюда властность социального управления, означающая, что субъект формирует и реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей;

v Механизм реализации социального управления олицетворяют субъекты управления (органы управления, должностные лица).