КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
НОЙ СВО- ol тт. венности? Для ответа на этот вопрос рассмотрим те начала, ко- торые обыкновенно полагаются в основание права собственности на землю. По естественному праву основанием собственности являются завладение и труд: с этой точки зрения принцип горной свободы вовсе не противоречит праву собственности, ибо как завладение, так и труд, направленный на расчистку и обработку почвы, в ту первобытную эпоху, когда слагалось право собственности на землю, имели в виду исключительно ее поверхность; а богатства ее недр, залегающие на более или менее значительной глубине, были тогда еще неизвестны и потому не могли привлекать к себе внимания отдельных лиц. Если за основание права собственности признать договор гражданского общества, то и здесь нельзя найти противоречия между горной свободой и земельной собственностью, ибо в момент заключения этого договора подземные богатства не были известны и не имелись в виду контрагентами. 1 См.: Bauer. «Ueber das Eigenthumsrecht an die unterirdischen Mineralschätzen». Freiberg, 1849, стр. 20 и далее. Регалии юридические Кроме того, даже и в том случае, если бы последнее предположение не имело места в действительности, решение поставленного выше вопроса одним этим не могло бы измениться, ибо в настоящее время, как известно, абсолютной свободы действий, основанной на праве, никаким регуляциям со стороны государства не подлежащем, — не признается. Раз же отсутствие такого, не подлежащего никаким ограничениям, абсолютного права является неоспоримым фактом, то становится очевидным, что лишь в условиях и важности осуществления известного права, в данном случае в условиях самого процесса добывания ископаемых и его важности для общественного хозяйства и человеческой культуры, надо искать ответа на вопрос о праве государства регулировать его и делать своей регалией. Здесь мы встречаемся со следующими соображениями: 1. Важность добывания металлов и минералов и их значение 2. Между тем в условиях добывания ископаемых заключает 3. Протяжения и границы подземных богатств не совпадают Отсюда видно, что соединение права собственности на поверхность и недра земли должно парализовать горную промышленность и тем наносить существеннейший ущерб народнохозяйственным интересам. Принцип горной свободы лишь один может служить достаточно сильным стимулом и надежным условием успешной разработки горных богатств, и поэтому призна- Отдел второй. Регалии ние его составляет прямую задачу развитого горного законодательства. История § 23. Посмотрим же, насколько из нашей русской истории горной вытекает наше современное laisser faire в отношении горного де- регалии в ла и как оно явилось на свете, составляет ли оно предмет истори- России ческой необходимости, лежавшей в самом существе дела, или только случайный инцидент? Несомненно, что еще племена, заселявшие пространство теперешней России до славян, были знакомы с употреблением и добычей железа, меди, серебра и золота; на юге России (в Екатеринославской и Херсонской губ.) найдены следы древних разработок и плавки руд железных и медных скифского происхождения; на Алтае и Урале сохранились до нашего времени так называемые «чудские» копи, приписываемые Чуди, жившей еще, вероятно, в доисторические времена. Что касается до славян, то употребление металлов было им знакомо, но главным, по крайней мере, источником их добывания была торговля и военная добыча. Первым из металлов, к самостоятельному добыванию которого приступили наши предки, было железо, добывавшееся из «болотных» руд в теперешних Олонецкой, Новгородской (Устюжно-Железнопольская) и Тульской губ. Недостаток необходимых технических сведений по горному делу восполнялся опытом и знанием иностранцев, вызывавшихся постоянно для этой цели еще с весьма раннего периода их истории. Образчик зависимости от иностранцев в этом отношении представляют наивные слова одной летописи от 1125 г.: «и то чуду подобно, не ища (епископ Иоанн в Суздале) мастеров от немец, но налезе мастеры… от своих — иных льяти, иных крыти, иных известью белити (церковь)». Про Даниила Галицкого прямо упоминается, что он вызывал мастеров немцев, ляхов и др. иноязычников…1 Однако первые более или менее серьезные попытки добывания у нас металлов относятся не ранее как к XV в., когда при великом князе Иоанне Ш в 1491 г. найдена медная руда на р. Шильме, притоке Печоры, но сначала не имеют успеха. В XVI в. отысканы железные руды около Каширы (при Василии Иоанновиче), близ Устюга Великого и Тулы (при Иоанне IV); близ Орешка и т. д. При Михаиле Феодоровиче были открыты золотые прииски на Урале (оставлены без разработки) и впервые появились заводы для выделки железа «по иностранному способу — из чугуна» (Андрея Виниуса — около Тулы и Петра Марселиса - по рекам Костроме, Шексне и Волге). Немало тормозила развитие частной инициативы полнейшая необеспеченность прав предпринимателей, как на это указывают следующие слова Котошихина: «иных государств люди те места, где родится золото и серебро, сыскали бы, а не хотят к тому делу пристать для того, что много потеряют на 1 См.: Хмыров. «Металлы, металлические произведения и минералы в древней России». СПб., 1875. См.: Штоф, 1. с., стр. 122 и далее. Регалии юридические завод денег, а как они свой разум окажут, и потом их ни во что промысел и завод поставят и от дела отлучат». При Алексее Михайловиче деятельность правительства в отношении к горному делу становится сравнительно энергичнее, выписываются из-за границы и рассылаются в разные места мастера и горные техники, «рудоведцы» и «рудознатцы», с целью отыскания руд и пр. Точно решить вопрос о главнейших основаниях горного Деятель-права в старый период русской истории до Петра Великого до- ность вольно затруднительно по отсутствию общих горнозаконода- Петра тельных мер в эту эпоху. Во всяком случае должно отметить тот Великого факт, что грамоты на право поисков ископаемых не ограничивали их землями казенными, а прямо говорили о поисках на чьих бы то ни было землях, обещая искателям защиту со стороны власти, даже вооруженной рукой, против лиц, которые вздумали бы противодействовать поискам. Таким образом, принцип регальности горного дела и горной свободы должен быть признан у нас исторически стародавним1. При Петре Великом горное хозяйство вступило в новый фазис развития. Считая горное дело крайне важным промыслом и связывая с ним серьезнейшие надежды, Петр употребил все усилия, чтобы поставить его на прочное основание и дать ему надлежащее направление и развитие. В его царствование мы видим целый ряд попыток к разработке или приисканию повсюду преимущественно благородных металлов, в которых он испытывал крайнюю нужду вследствие огромных затрат на войны и преобразования. Так, по его поручению грек Ал. Левандьян в 1696 г. открывает железную руду, и ему поручается основать в Томске железную фабрику. В 1700 г. (2 ноября) выходит указ, который обязывает, под страхом наказания на Москве, всякого, кто знает или узнает о нахождении руды «на государевых или на чьих-нибудь землях», немедленно извещать о том правительство; последнее посылало на место находки опытных техников, и если они находили найденную руду заслуживающей разработки, то владельцам земель выдавалось на то разрешение и даже пособия в случае их несостоятельности. На Урале, Кавказе и многих местах внутренней России были произведены розыски руд и метал- 1 Правда, правительство требует, чтобы при устройстве завода на частных землях горнозаводчики входили в добровольное соглашение об этом с владельцами; но нет повода утверждать, чтобы право владельцев на вознаграждение в этом случае относилось не только к поверхности земли и леса, требуемого для завода, но также и к недрам земли (Штоф, 1. с., стр. 133). Отдел второй. Регалии лов и основаны новые заводы. Прекрасными помощниками Петр имел двух иностранцев — Блюэра и Геннига, энергии которых многим обязано русское горное дело: они исследовали в горном отношении большую часть России, основали и развили многие из лучших тогда металлических заводов и положили серьезное основание обучению русских горному мастерству. По инициативе же Блюэра учреждена была Берг-коллегия и почти целиком перенесено на русскую почву саксонское законодательство о горном Берг-промысле. Регламент Берг-коллегии, изданный 10декабря 1719 г. Привиле-и более известный под именем «Берг-Привилегии», представляет гия собой весьма важную законодательную меру, обнимавшую собой 10 декабрясо всех сторон горное дело и установившую основные принципы и исходный пункт для дальнейшего развития законодательства. В этом указе любопытно соединение двух начал, проглядывавших во всей деятельности Петра по отношению к горному делу: с одной стороны, желания всеми возможными средствами поощрить частную инициативу в этом промысле и, с другой стороны, сознания принципа регальности горного дела, по которой казна имеет верховное право на получение бóльших или меньших доходов от всякого предприятия этого рода. Берг-Привилегия объявляет горную регалию словами: «токмо нам одним, яко Монарху, принадлежащие рудокопные заводы» (§ 11) и горную свободу: «Соизволяется всем и каждому дается воля, какого бы чина и достоинства ни был, во всех местах, как на собственных, так и на чужих землях, искать, плавить, варить и чистить всякие металлы, минералы, земли и каменья. Ежели владелец (земли) не имеет охоты сам строить завод… или от недостатка своего не возможет, то принужден будет терпеть, что другие в его землях руду и минералы искать, копать и переделывать будут, дабы Божие благословение под землей втуне не осталось»1. § 16 старается обеспечить право открывшего руду от злоупотреблений, о которых говорил Котошихин. § 17: «тем, которые изобретенные руды утаят и доносить об них не будут или другим в сыска-нии, устении и расширении тех заводов запрещать и мешать будут, объявляется Наш жестокий гнев, неотложное телесное наказание и смертная казнь и лишение всех имений … » Сущность мероприятий, установленных для развития частной инициативы, заключалась, во-первых, в установлении горной 1 Если землевладелец допускает рудоискателя на свою землю мирно, то он в случае успешного хода работ последнего получает 1/32 часть из выручки от добычи ископаемых; если же беспрекословного дозволения с его стороны на разработку не получалось, то деньги шли в казну. Регалии юридические свободы и, во-вторых, в различных льготах и привилегиях, даваемых горнозаводчикам: запрещениях ввоза известного металла или установлении покровительственных пошлин, в приписке к заводам крестьян и проч. Стремление доставить казне возможно больший доход от горного дела выразилось в определении сборов и пошлин, взимаемых с частных предпринимателей. По образцу саксонского законодательства введена была горная десятина; взималась она обыкновенно с чистого дохода вместо валового, рассрочивалась и часто вовсе не бралась в первые годы после открытия руды. Вторым налогом было jus praeemptionis относительно золота, серебра и селитры; продажа горных продуктов частным лицам дозволялась лишь тогда, когда казна приобретала их в достаточном количестве или когда у воеводы не было денег для покупки. В 1720 г. Берг-Привилегия была пополнена новым законом, который сравнял иностранцев с русскими по горной промышленности. Преемники Петра Великого следовали сначала его политике и относились к горной промышленности с особым вниманием; однако благодаря отсутствию той твердости, того строгого определенного взгляда, которые являются характерными чертами деятельности Петра, законодательные мероприятия этих государей в этой, как и других отраслях экономической политики, отличались крайним непостоянством и вследствие этого вносили беспорядочный и шаткий характер в развитие горного дела, задерживали и тормозили его даже там, где оно начиналось. При Петре П принцип поощрения частной инициативы получил значительное расширение. Указом 26 сентября 1727 г. отменено jus praeemptionis, но оставлена обязанность казны принимать золото, серебро и медь по настоящим ценам от тех промышленников, которые будут об этом просить; новые заводы освобождены от платежа горной десятины на 10 первых лет. При Анне Иоанновне указом 3 марта 1739 г. все казенные заводы, за исключением горы Благодать и медных рудников Лапландии, повеле-но было передать в управление частных лиц и компаний; Гороблагодат-ские же получил в свое управление Шемберг. Горная десятина была уничтожена, а на место ее возобновлено jus praeemptionis, в более резкой форме, чем при Петре Великом, ибо теперь оно распространялось и на неблагородные металлы. Покровительство частной промышленности выразилось в постановлении, по которому первый открывший рудник не только имеет преимущество пред собственником, но даже, в случае богатства руды, получает право на ссуду от правительства. Эпоха Елизаветы Петровны была эпохой значительного развития горной промышленности; количество заводов во всех частях государства Отдел второй. Регалии быстро растет и процветание их увеличивается (особенно демидовские Колывано-Воскресенские рудники, отобранные в 1745 г. в казну1). Но этот блестящий период также быстро перешел в упадок. Несколько второстепенных постановлений вредят развитию горного дела, будучи установлены в противоречие принципам горной свободы (напр., запрещение в 1744 г. заводить рудники в 50 верстах от существующих). Мало-помалу, по-видимому, ослабевало понимание истинных польз и нужд горного дела, и оно постепенно падало, так что в царствование Екатерины П назначаются особые комиссии для исследования причин уменьшения добычи металлов. Комиссия Соймонова пришла к заключению, что главная причина упадка горной промышленности лежит в нерадении, небрежности и невежестве горнозаводчиков. Вследствие этого было произведено отобрание казенных заводов от частных лиц и восстановлено казенное управление. Берг-коллегия была уничтожена и заведование заводами было поручено казенным палатам. Манифест В царствование Екатерины II сделано было радикальное от-Екатери- ступление от начала «горной свободы», установленной Петром. ны П зт0 печальное событие, на долгие годы затормозившее, по мне-июня нию специалистов, нашу горную промышленность, было произведено манифестом 28 июня 1782 г. Появление этого манифеста объясняется влиянием экономических доктрин XVIII в.; господствовавшие тогда воззрения физиократов, поддерживавшиеся и развивавшиеся в кружке экциклопедистов, всегда производили глубокое впечатление на либеральный ум Екатерины и служили руководящей идеей во многих из ее мероприятий. На теоретичность манифеста 1782 г. указывает самый напыщенный, риторический тон его вступления, где говорится, что императрица намерена «во всех промыслах и упражнениях, свойственных государству Нашему, изъять из среды всякое принуждение, а напротив того, оживотворить и умножить оные свободою и разными ободрениями». Статья 1 отождествляет право собственности на поверхность земли с правом собственности на ее недра, т.е. уничтожает горную регалию2. Статья 13 запрещает основывать заводы или разыскивать руды иначе как на собственной земле или по добровольному соглашению с собственником земли и, следовательно, совершенно устраняет горную свободу и кладет конец 1 О причинах отобрания этих заводов мнения различных ученых, напр. Мильгау- 2 «1. Право собственности каждого в имении его распространяем и повелеваем Регалии юридические предприимчивым поискам частных лиц. Таким образом, под влиянием чуждых дотоле нашей стране экономических доктрин Запада был уничтожен один из плодотворнейших для народного хозяйства обычных институтов русского права. Начала манифеста 1782 г. и до сих пор продолжают действовать у нас по отношению к землям частных владельцев. Попытка Павла Петровича в 1798 г. вернуться на старую дорогу касалась лишь каменного угля и только подмосковного района и не имела серьезных последствий. Более глубокое отступление от законодательства Екатерины II заключается в проекте горного положения, изданном при Александре I 13 июня 1806 г.1 и предоставляющем свободное право отыскивать руду на казенных землях. К сожалению, и это основное положение до последнего времени не было надлежащим образом развито: не было общего свода постановлений, определяющих правила и обеспечивающих порядок производства горного промысла во всех казенных землях, а существовало лишь несколько отдельных по этому предмету уставов, изданных в разное время для некоторых местностей. С целью пополнить этот пробел в конце 70-х гг. горным департаментом выработан был проект правил о частной горной промышленности на казенных землях, удостоившийся 2 июня 1887 г. Высочайшего утверждения. (См.: Собрание узаконений и распоряжений правительства, от 28 июля 1887 г. за № 71). Постановления этого закона распространяются на все губернии, Поста-управляемые по общему учреждению, а также на губернии Прибалтий- новлениеские и области Уральскую и Тургайскую. Свободными для горного про- 2 июнямысла признаются казенные земли, состоящие в ведении управлений 1887 г. огосударственными имуществами или приписанные к казенным горным горнойзаводам, за исключением состоящих в бессрочном пользовании (земли промыш-посессионных заводов, казачьих войск и т. д.); занятие частным горным ленностипромыслом на свободных казенных землях, покрытых ценным лесом или по положению своему представляющих особые удобства для казенного горного промысла, допускается только на условиях, установляемых министром государственных имуществ. Горному промыслу на основании настоящих правил подлежат: 1) металлы (кроме золота и платины) и металлические руды; 2) ископаемые угли, горючие сланцы и смолы (кроме нефти и янтаря); 3) гранит; 4) сера и серный колчедан; 5) драгоценные камни и 6) огнеупорные глины и камни. Производство горного промысла 1 Проект этот предложено было испытать в течение пяти лет, с 1807 по 1812 г., и затем по пересмотре утвердить; но по обстоятельствам того времени он не был пересмотрен, оставался в действии до первого издания Свода Законов и вошел в него в виде горного устава. Отдел второй. Регалии на свободных казенных землях дозволяется лицам всех сословий, пользующихся гражданской правоспособностью, как русским подданным, так и иностранцам. Поиски полезных ископаемых без вреда для поверхности земли допускаются беспрепятственно; на производство разведок выдаются дозволительные свидетельства на три года, на определенную местность, пространством в 4 квадратные версты по одной версте в каждую сторону от разведочного столба. Для добычи ископаемых отводятся особые площади в размере не более одной квадратной версты, каждая с постановкой на границах площади нетленных знаков; отведенная для разработки ископаемых площадь предоставляется горнопромышленнику в пользование впредь до совершенной выработки ископаемых с правом перехода по наследству и переуступки другому на законном основании. За пользование поверхностью уплачивается особая оброчная плата. Что касается до земель частных, то с самой передачи заведования горной частью (1 января 1874 г.) Министерству Государственных Имуществ последнее ясно сознавало несоответствие действующих у нас законов о недрах земель нуждам народного хозяйства; поэтому несколько лет тому назад оно приступило к коренному пересмотру означенных законов с целью выработать проект правил, которые, не отрицая прав землевладельца на недра его земель, дозволяли бы посторонним лицам, при нежелании самого землевладельца, искать и разрабатывать важнейшие ископаемые в своих землях, беспрепятственно заниматься этим делом с полным вознаграждением землевладельца как за требуемую при сем поверхность земель, так и за недра1. Проект такого закона, имеющий в виду пока лишь губернии Европейской России и составленный в существенных чертах по примеру горного положения 1870 г. для Царства Польского, внесен был на рассмотрение в законодательном порядке. ГорнаяВ видах поощрения горного дела и облегчения частной горной свобода впромышленности в 1870 г. в Царстве Польском была установлена горная Царствесвобода относительно некоторых ископаемых (Высочайше утвержден- Польскомным 16/28 июня 1870 г. положением о разведках и отводах для горной добычи минеральных ископаемых в 10 губерниях Царства Польского). В этом законе, составленном по прусскому образцу, проведено начало обя- 1 См.: «Историческое обозрение пятидесятилетней деятельности Министерства Государственных Имуществ». Ч. V, Горное дело, стр. 159. «По убеждению статс-секретаря Островского, только такой закон, правильно применяемый, может привлечь у нас к горному делу достаточное количество капиталов и тем дать ему возможность развиться, без ущерба для будущности месторождений полезных ископаемых, до размеров, соответствующих естественным богатствам недр Российской территории и нуждам народного хозяйства в продуктах горной промышленности». Ibidem. Регалии юридические зательного для землевладельца допущения, на определенных условиях и за известное вознаграждение, разработки находящихся в недрах его земли важнейших ископаемых, как-то: каменного угля, галмея (цинковой руды) и свинцовой руды. Это положение, по официальному заявлению, «вызвало крайнее оживление частной предприимчивости», дало новую жизнь горному делу в крае и имело результатом заявку свыше 1000 площадей для добычи цинковых и железных руд, а главное каменного угля. Добыча последнего получила обширное развитие: за 20 лет она увеличилась в 601/2 раз, а именно: с 1 642 000 пуд. в 1885 г. (16 852 845 пуд. в 1873 г.) до 109 282 500 пуд. в 1885 г.; число каменноугольных копей, находившихся в действии, в 1873 г. равнялось семи, в 1885 г. — 27; на них действовало в 1873 г. 29 паровых машин в 1640 сил, в 1885 г. — 135 паровых машин в 8435 сил. Железное производство, разумея под этим именем выплавку чугуна и выделку железа и стали (последняя, впрочем, под влиянием несоответствия в ввозных пошлинах на чугун и железно), развилось настолько, что представило почти непреоборимую конкуренцию для уральских горнозаводчиков и вызвало даже Высочайшее повеление выработать меры к сокращению деятельности находящихся в пограничной полосе чугуноплавильных и железоделательных заводов, действующих на иностранном материале и при помощи иностранных рабочих. § 24. Познакомившись с основными принципами нашего горного законодательства, обратимся к рассмотрению его фискальной стороны. Здесь прежде всего мы встречаемся с существованием казенных горных заводов, представляющих собой особый вид простых государственных промыслов (без стеснения частной конкуренции). Казенные горные заводы у нас, как и повсюду в Европе, Казенные идут сравнительно хуже, чем частные, с той только разницей, что горныедороговизна производства и неустройство администрации у нас, заводыв пожалуй, еще больше, чем на Западе. Одной из оправдательных Россиипричин этого естественного явления служит то обстоятельство, что в прошлое царствование наша горная, казенная и частная промышленность пережила весьма тяжкий и продолжительный кризис, тесно связанный с уничтожением крепостного права и поведший за собой прекращение деятельности многих горных заводов и потерю занятий многими тысячами рабочих рук (по официальным расчетам, более 100 000 крестьян, вполне специализировавшихся на занятии горным промыслом, осталось без работы вследствие закрытия заводов только в Пермской и Оренбургской губ.). Правительство прибегло ко всевозможным средствам для смягчения действия этого кризиса, но успех их был незначителен. Особенно сильно этот кризис отразился на казенных заводах: издержки производства увеличились на них до крайних размеров и часто значительно превышали валовой до- Отдел второй. Регалии ход. Даже в техническом отношении, несмотря на громадные затраты денег, они отстали от частных, в управлении царил крайний беспорядок; на некоторых заводах по полугоду не платилась рабочим плата, хотя деньги и отпускались от казначейства. Отсутствие путей сообщения соединялось с совершенно рутинным отношением к этому делу горного управления; напр., дорога между Серебрянскими и Кувшинскими заводами, которая ведет к Осмянской пристани на Каме и служит также Гороблагодатским и Богословским заводам, несмотря на массу перевозимых продуктов, была так плоха, что провоз одного пуда на расстояние 60 верст обходился по 15 и 18 к., что увеличивало ценность чугуна почти вдвое, а осенью проезд был совсем невозможен1. Выделка казенного железа также была хуже частного; поэтому в 1867 г. казенное железо в Нижнем продавалось дешевле заводской стоимости с провозом. Ввиду такой неуспешности казенной горнозаводской деятельности правительство постепенно стало от нее отказываться. Так, в 1862 и 1864 гг. вышли Высочайшие повеления о передаче в частные руки казенного горного производства в Царстве Польском. Высочайше утвержденным 18 октября 1871 г. мнением Государственного Совета и состоявшимися в разное время несколькими положениями Комитета Министров предназначены были к продаже пятнадцать казенных горных заводов на Урале, юге России и в Царстве Польском и к отдаче в частную разработку казенные золотые промыслы. Главное назначение находящихся в руках казны горных заводов состоит, по горному уставу, в приготовлении металлов и изделий по нарядам Военного и Морского министерств. Согласно с этим в прежнее время все артиллерийские орудия, снаряды, металлы для адмиралтейств, арсеналов и оружейных заводов и другие изделия заказывались, за немногими исключениями, казенным заводам. Но с 1871 г. этим министерствам предоставлено было право в случае нужды производить заказы частным заводам и даже заграничным, вследствие чего заказы предметов военной обороны казенным заводам значительно уменьшились. Насколько они стали теперь недостаточными для полного и безубыточного действия заводов, видно, напр., из того, что казенные наряды горным заводам, как Уральским, так и другим, простираются только на сумму до 2 милл. р. в год, между тем как на операции горных заводов, исполняющих эти снаряды, даже при современ- 1 См.: Безобразов. «Уральское горное хозяйство и вопрос о продаже казенных заводов», стр. 56-57. Регалии юридические ном неполном размере их действия требуется кредит в 41/2 милл. р.1 Вследствие этого казенные заводы вынуждены были обратиться к исполнению частных заказов и изготовлению изделий для вольной продажи; при этом, желая не создавать лишней конкуренции частным заводам, тоже находящимся не в блестящем состоянии, они стараются работать такие сорта материала, которые необходимы для частных заводов, и по возможности не увеличивать производства тех изделий, которые приготовляются и частными заводами. Вследствие этого они обращают особенное внимание на выплавку чугуна как на операцию более затруднительную, чем изготовление железа: в 1874 г. было на казенных Уральских заводах выплавлено 2 495 000 пудов чугуна, в 1884 г. -3 023 000 пудов, т.е. на 21 % более; изготовление же железа за это время увеличилось за то же время всего на 9 %: с 759 000 пудов в 1874 г. до 832 000 пудов в 1884 г. Около 7з всего выплавляемого на казенных заводах чугуна идет на удовлетворение частной промышленности. Общий валовой доход с казенных горных заводов и промыслов, равнявшийся в 1879—80 г. 5 400 000 р., под влиянием наставшего затем застоя в горной промышленности упал к 1884 г. до 4 723 476 р. По смете на 1887 г. валовой доход предполагался в размере 5 783 000 р., расход - в размере 5 141 000 р., так что чистый доход должен был равняться приблизительно 650 000 р. § 25. Что же касается до доходов с частной горной промыш- Доходы с ленности, то они слагаются из сумм, доставляемых горной пода- частной тью с серебра, меди и чугуна (по закону 1876 г.), золота и плати- горной ны (с 1882 г.) и из прибыли от jus praeemptionis относительно золо- промыш-та, серебра и платины. Горная подать на золото дает до 2 милл. р. в ленности год; доход же от меди и чугуна крайне ничтожен (47 000 и 400 000 р. в 1880 г.). Таким образом, более или менее важное фискальное значение имеет лишь золотопромышленность, вследствие чего мы и рассмотрим подробнее относящееся сюда законодательство. О нахождении в теперешней России золота упоминает еще Геродот, но долгое время Россия снабжалась исключительно иностранным золотом и серебром. Первая серьезная попытка добывания золота относится ко времени Петра I и была произведена Блюэром в Олонецкой губернии, но вследствие несовершенства технических приемов не дала благотворных результатов. 1 См.: «Ист. обозр. деят. Мин. Гос. Имущ.». Ч. V, стр. 62. Отдел второй. Регалии История До начала нынешнего столетия добывание золота составля- золото- ло монополию казны; частным лицам поиски золота были разре-промыш- шены в первый раз в 1812 г., именно частным горнозаводчикам ленности на Урале в их собственных дачах; с этого-то времени и начинает-ся капитальная добыча золота и развитие золотопромышленности в России, и эпохой в этом отношении является 1813 г., когда было открыто золото на Верхне-Исетских заводах, принадлежавших Яковлеву; с тех пор на Урале в разных местах ежегодно добывалось золота уже по нескольку сот фунтов. Вслед за тем частные лица стали испрашивать разрешения искать золото на казенных землях в Сибири, где давно уже были известны признаки нахождения его, но правительство медлило разрешением, руководясь взглядом, «что открытие вдруг всех золотых песков не представляет надобности», и только в 1826 г. Канкрин впервые испросил Высочайшее разрешение о даровании нескольким купцам особых привилегий на отыскание золотоносных руд и песков по Вятской и Тобольской губ., в казенных дачах, не принадлежащих горным заводам; затем началась выдача таких же разрешений и по всей Сибири, так что к 1838 г. числилось уже до 200 лиц, занимавшихся золотым промыслом. В этом году было издано первое положение о частной золотопромышленности в Сибири, определявшее, между прочим, на каких казенных землях в Сибири дозволяется отыскивать и разрабатывать золотоносные россыпи. Строго говоря, следует считать золотопромышленность установившейся прочно и выросшей до значительных размеров не раньше царствования Александра II, при котором совершилось несколько важных фактов, давших толчок медленно до тех пор подвигавшемуся ее развитию. К числу этих фактов надо отнести прежде всего расширение районов частного добывания золота: так, в 1856 г. дозволено искать золото в Верхнеудинском округе (с уплатой подати в доход кабинета Его Величества); в 1861 г. открыты для частной предприимчивости некоторые места в области сибирских киргизов и прибрежные места Восточного океана по обе стороны Амурского лимана; в 1862 г. разрешены поиски золота в Алтайском горном округе, в 1863 г. — в Нерчинском, а в 1865 г. — и в Амурском крае. Затем в 1855 г., несмотря на тревожное состояние, которое тогда переживала Россия, явился проект нового устава о золотопромышленности, весьма долго обсуждавшийся и получивший санкцию только в 1870 г.; он принес с собой более легкий доступ частным лицам к производству золотого промысла, отмену многих формальностей, упрощение администрации и положил основание ныне действующему законода- Регалии юридические тельству о золотопромышленности, введя вместо отдельных, различных для разных местностей положений один общий для всей империи закон. Если он не изменил отношения правительства к добыванию золота на частных землях, то сделал возможной и свободной добычу ее на всех землях казенных и кабинетских. Из частных законоположений о золотопромышленности важное Поста-влияние на ее развитие оказывали также всегда постановления о горной новленияподати. Первоначально и затем в положении 1838 г. она была установле- о горнойна в размере 15 % с добытого количества металла; открытие богатых подати сроссыпей по р. Удерею в 1840 г., вообще значительное развитие горного золотапромысла и выгоды, приносимые им промышленникам, были причиной повышения ее до 20-24 % и установления еще четырехрублевой подати с фунта золота. В 1849 г. было постановлено: все золотые прииски Восточной и Западной Сибири разделить на 10 разрядов по количеству добываемого в них золота и взимать подать с золота прогрессивную по разрядам от 5 до 35 %; денежную же подать взимать также по разрядам в количестве от 4 до 10 р. с фунта. В результате этого чрезмерного усердного преследования фискальных интересов явилось до крайности отяготительное обложение приисков высших размеров: общее количество добычи золота в Сибири стало быстро уменьшаться и с 1396 пуд. в 1847 г. понизилось до 878 пуд. в 1853 г. Вследствие этого в 1854 г. горная подать определена в размере с 5 до 20 % по четырем разрядам, фунтовая по тем же разрядам — от 4 до 10 р.; затем необходимость усилить добычу золота, как для увеличения массы звонкой монеты, находящейся в обращении, так и для облегчения вообще финансовых оборотов государства, заставила в 1858 г. еще более смягчить эти сборы. Уставом 1870 г. отменены фунтовый сбор с золота и обязанность брать для производства золотого промысла гильдийские свидетельства; подать с золота установлена в размере: 1) для золота, добытого на владельческих землях, — 10 %, на поссесионных — 15 %; 2) для золота, добытого на землях казенных и в Алтайском округе, — от 5 до 15 % по трем разрядам; 3) для золота, добытого в Нерчинском округе на открытых самими промышленниками приисках, — 15 %. Затем в предупреждение захвата некоторыми промышленниками многих золотых приисков в одни руки и в понуждении к действительной их разработке была установлена за право пользования казенными кабинетскими землями посаженная плата в размере 15 к., за каждую по длине прииска погонную сажень. Между тем поднявшаяся было до 2400 пуд. (в 1871 г.) добыча золота снова стала упадать (до 1995 пуд. в 1875 г.), тогда как ради улучшения нашего вексельного курса и усиления средств для заграничных платежей было крайне желательно возможно большее ее развитие. Поэтому одновременно с установлением правил об уплате таможенных пошлин золотой валютой в 1876 г. была отменена процентная горная подать с золота, и частный золотой промысел сделался в действительности совершенно свободным от обложения (посаженная плата взималась только с приис- Отдел второй. Регалии ков Восточной Сибири, а подать натурой — только с золота, добываемого на кабинетских землях). Благодаря этому, а также и отчуждению казенных золотых промыслов в 1877 г. в частные руки добыча золота опять начала делать быстрые успехи во второй половине 70-х гг. и поднялась в 1879 г. до 2631 пуд. Вместе с тем затруднительное положение государственного казначейства заставило скоро пожалеть о потере двух миллионов ежегодного дохода с горной подати на золото, и в результате Высочайше утвержденным 19 мая 1881 г. мнением Государственного Совета с 1 мая 1882 г. она опять была восстановлена, а другие сборы изменены в формах взимания. Устав о Главные существенные черты ныне действующего законо- частной дательства о частной золотопромышленности заключаются в сле-золото- дующем. промыш- Поиски и добывание золота1 в силу отрицания горной сво- ленности r r 1О боды свободны лишь на казенных землях и землях, принадлежа- г. щих к кабинету Его Величества, и то в случае, если они отведены в пользование казакам или инородцам2, предприниматель обязан вознаградить владельцев, по соглашению с горным управлением, за порчу земли, особенно возделываемой. Добывание золота на частных землях возможно только по обоюдному соглашению предпринимателя с собственником. Заниматься золотопромышленностью имеют право все лица, обладающие гражданской правоспособностью . Самые условия, соблюдение которых необходимо для начатия добывания золота, определяются нашим законодательством так: прежде чем приступить к поискам золота, необходимо добыть так называемое дозволительное свидетельство от местного окружного горного управления или от горного департамента, причем в прошении о выдаче оного 1 Золото добывается в двух видах: или в виде руды, когда она залегает особыми 2 Право добывания золота на землях войска Оренбургских казаков заранее выкуп Регалии юридические должны быть точно обозначены все сведения о личности предпринимателя, его звании и правоспособности, месте жительства, о месте будущих поисков, о составе партии и т. д. По получении дозволительного свидетельства предприниматель может приступить к разведкам, производимым обыкновенно особой поисковой партией из нескольких рабочих под руководством техника, инженера или просто рабочего, опытного уже в этом деле. Поисковая партия, прибывши на место, где по наружным признакам можно ожидать нахождения золотых россыпей, должна определить и обозначить границу разведок разведочным столбом, на котором обозначается, что он принадлежит такой-то партии. Затем приступают к «шурфовке», заключающейся в выкапывании в известном направлении глубоких ям и продольных канав и в извлечении из них песка для промывки. Если результаты промывки этого песка окажутся успешными, т.е. золото найдено, то делается приблизительный расчет его относительного количества. Если по этим данным предприниматель находит источник удовлетворительным, то поисковая партия должна отправиться в ближайшее полицейское управление для совершения заявки. В каждом полицейском управлении тех местностей, где происходят поиски золота, имеются особые заявочные книги, выдаваемые из главного горного управления; заявка должна быть внесена в такую книгу, причем точно должно быть указано имя и звание золотопромышленника, место разведок, приблизительные границы их, способ производства шурфовки, количество промытого песка и полученного из него золота1. Полицейский участок делает две копии с заявки, одну из которых отправляет к местному губернатору, другую же — к окружному горному управлению; последнее, справившись с находящимися в его руках сведениями о справедливости сделанного показания, должно не позже трех дней выслать разрешение приступить к разработке, по которому нашедший становится как бы владельцем разрабатываемой местности. Получив это разрешение, золотопромышленник должен пригласить с собой из окружного горного управления так называемого «отводчика», который обязан отвести ему площадь земли, необходимую для прииска. Размеры всей приисковой площади, считая началом ее разведочный столб, должны быть не более пяти верст в длину, а в ширину — в Европейской России не более 100 саж. (так, чтобы площадь прииска не превышала 250 000 кв. саж.), в Сибири же — «от горы до горы», следовательно, во всю ширину долины. В течение двух лет после получения дозволительного свидетельства на добычу золота промышленник обязан устроить прииски и начать разработку россыпей; если же в этот срок он не приступит к работам, то лишается права на прииск и казна отбирает его в свою пользу или же его занимает другое лицо. 1 Чтобы обставить совершение этого акта возможно бóльшими удобствами, закон обязывает полицию принимать заявления этого рода во всякое время, не исключая воскресений и высокоторжественных дней. Отдел второй. Регалии Сборы с Исполнив все указанные в законе условия, золотопромыш- золото- ленник приступает к производству работ, причем обязуется к уп-промыш- лате известных сборов в пользу казны. Все местности, где проис-ленности ходит добывание золота, разделены, с целью взимания этих сборов, на три разряда: к первому из них относятся местности с наивысшим содержанием золота — Олекминский округ и Якутская область, ко второму — Амурская область, к третьему — все прочие золотопромышленные округа. Первый сбор, полагающийся за пользование казенными землями со стороны золотопромышленников, есть так называемая посаженная или подесятинная плата, взимаемая по количеству отведенной для прииска земельной площади в размере 10 р., 5 р. и 1 р. с десятины, смотря по разряду местности. Второй сбор есть горная подать, взимаемая с золота, добытого на владельческих и казенных землях (кроме приисков, находящихся за землях кабинета Его Величества, а также Верхне-удинского и Баргузинского округов, с коих подать поступает в доход кабинета) в размере 10%, 5%и3% (по разрядам местностей) с добытого продукта; для предоставления возможности работать прииски с бедным содержанием золота освобождены от всякой подати: в Олекминском округе первые 2 пуда золота, добываемые на каждом прииске, и в прочих округах — прииски, на которых добыча не превышает 1 пуда в год. На землях поссеси-онных горная подать взимается в размере 15 %, 71 /2 % и 41/2 %. Кроме этих сборов, источник дохода казны с золотопромышленности заключается в jus praeemptionis, т.е. праве первой купли казной золота по определенной цене. Все добытое золото промышленник обязан доставить в горные лаборатории в Иркутске, Барнауле или Екатеринбурге; здесь оно взвешивается, сплавляется в правильные слитки — «штыки», пробируется, пломбируется печатями казенными и золотопромышленника и под охраной конвоя, снаряжаемого специально для этой цели и снабженного значительными привилегиями, транспортом отправляется в Петербург на монетный двор. На доставленное золото по взвешивании его выдается промышленнику так называемая горная ассигновка, сроком не свыше шести месяцев (для получения слитков — не свыше пяти месяцев), и по ней он получает его обратно с С.-Петербургского монетного двора монетой или, в случае заранее заявленного желания, слитками (двух достоинств: в 1000 р. и в 10 000 р.) за вычетом всех сборов и расходов на доставку золота в Петербург, на очистку и пр. Всматриваясь в устав 1881 г., нельзя не заметить, что рядом с фискальным стремлением, которое ведет к установлению строгих наказаний за отступления от его положений, наблюдается в нем крайняя полицейская придирчивость и мелкий формализм, который должен в большой Регалии юридические степени тормозить развитие нашей золотопромышленности. Так, напр., взнос поземельного налога на один день позже срока может повести за собой потерю права на самый прииск или приостановку работ, причем в законе не установлен даже minimum суммы, неуплата которой может произвести такие последствия. Необъявление имени кого-либо из членов разведочной партии или неупоминание в заявке о количестве промытого песка может послужить предлогом к уничтожению самой заявки. Такой сложный, придирчивый и мелочный характер нашего устава о золотопромышленности составляет один из характерных его недостатков. В заключение приведем несколько статистических данных о добывании благородных металлов. По сведениям, помещенным в труде Ней-манна-Спалларта, оказывается, что было добыто: золота серебра килогр. милл. мар. килогр. милл. мар. От 1493 по 1850 г. (в 385 лет)................. 4 752 070 на 13 258 и 149 826 750на 29 434 От 1851 по 1885 г. (в 35 лет)........ 6 383 388 « 17 810 « 57 563 631 « 9598 От 1886 по 1892 г. (за 7 лет) ................... 1 207 803 « 3370 « 27 624 080 « 3597 Всего............ 11 372368 на 34 521 и 234 747 715 на 42 589 Добыча благородных металлов в 1892 г. была распределена географически следующим образом1: СТРАНЫ: Золото в Серебро в Общая ценность в килогр. килогр. милл. герм. мар. Соединенные Штаты……….. 49 654 1 804 377 453,6 Мексика................................... 1699 1419 634 252,6 Австралия................................ 50 964 418 087 215,2 Россия...................................... 37 325 9798 105,8 Африка.................................... 35 670 - 99,6 Боливия.................................. 101 372666 65,3 Азия (исключая Сибирь)…… 14 414 54 986 49,9 Германия................................. - 184 818 22,3 Колумбия............................... 5224 31232 20,0 Чили......................................... 2162 70794 18,4 Перу......................................... 113 74879 13,4 Австро-Венгрия……………... 2262 18 460 9,5 Центральная Америка и проч. 246 48 123 9,0 Всего на земном шаре добыто 208 909 4 727 119 1408,32
|