Временная администрация назначается Банком России на срок не более 9 месяцев. Банк России вправе продлить срок действия временной администрации не более чем на 3 месяца.

Руководителем временной администрации назначается служащий Банка России; им также может рыть служащий Государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций». Банком России, 20 августа, 1999, г. утверждено Положение № 87-П*, устанавливающее особенности назначения временной администрации по управлению кредитной организацией, назначаемой в соответствии с Законом о реструктуризации.

* Вестник Банка России. 1999. № 54.

Число членов временной администрации определяется в зависимости от наличия у кредитной организации филиальной сети, характера и объема предстоящей работы. Состав временной администрации формируется ее руководителем.

Руководитель временной администрации должен иметь высшее экономическое или юридическое образование, стаж работы в Банке России и (или) опыт руководства отделом (иным подразделением) кредитной организации, связанный с осуществлением банковских операций, не менее одного года, а при отсутствии специального (высшего) образования – стаж работы в Банке России и (или) опыт руководства отделом (иным подразделением) кредитной организации не менее двух лет.

Руководителем временной администрации не может быть лицо, имеющее отношения с кредитной организацией в качестве ее акционера (участника), или заинтересованное лицо в отношении кредитной организации.

Руководитель временной администрации назначается Банком России по предложению территориального учреждения или структурного подразделения Банка России.

Заместитель руководителя временной администрации и другие члены временной администрации назначаются Банком России по предложению лица, которое предлагается для назначения в качестве руководителя временной администрации, или по предложению территориального учреждения Банка России по согласованию с лицом, которое предлагается для назначения в качестве руководителя временной администрации. Заместитель руководителя временной администрации и другие члены временной администрации назначаются с их согласия, за исключением случаев, когда участие данного сотрудника в работе временной администрации предусмотрено его должностными обязанностями или вытекает из характера деятельности подразделения Банка России, сотрудником которого он является.

Члены временной администрации должны иметь высшее экономическое или юридическое образование, опыт работы, связанный с банковской деятельностью, не менее двух лет, а при отсутствии специального (высшего) образования – опыт работы, связанный с банковской деятельностью, не менее трех лет.

В состав временной администрации не могут входить:

1) руководитель кредитной организации; лица, входящие в Совет директоров (наблюдательный совет) и коллегиальный исполнительный орган, а также главный бухгалтер (бухгалтер), руководитель ревизионной службы и руководитель службы внутреннего контроля кредитной организации, в том числе освобожденные от своих обязанностей в течение одного года до момента назначения временной администрации;

2) руководитель и лица, входящие в Совет директоров (наблюдательный совет) и коллегиальный исполнительный орган, а также главный бухгалтер (бухгалтер), руководитель ревизионной службы и руководитель службы внутреннего контроля юридического лица, которое является основным или дочерним обществом по отношению к кредитной организации, в том числе лица, освобожденные от исполнения своих обязанностей в вышеуказанной организации в течение одного года до момента назначения временной администрации;

3) лица, состоящие в близком родстве с лицами, указанными выше в пп. 1 и 2: супруг (супруга), родственники по прямой влсходящей и нисходящей линиям, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, сестры и братья супруга (супруги);

4) лица, являющиеся кредиторами кредитной организации (в том числе вкладчиками);

5) лица, имеющие задолженность перед кредитной организацией;

6) лица, имеющие судимость за совершение преступлений в сфере экономики и против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

7) лица, совершившие в течение последнего года административное правонарушение в области торговли и финансов, установленное вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

8) лица, с которыми в течение последних двух лет были расторгнуты трудовые договоры (контракты) по инициативе администрации по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 81 ТК;

9) лица, по вине которых кредитной организацией были допущены нарушения банковского законодательства и нормативных актов Банка России, зафиксированные в соответствующей базе данных Банка России.

При назначении временной администрации полномочия исполнительных органовкредитной организации могут быть либо ограничены, либо приостановлены.В зависимости от того, ограничиваются или приостанавливаются полномочия исполнительных органов кредитной организации, различаются правовые последствия назначения временной администрации и ее функции. Однако в российском законодательстве нет четко сформулированных оснований, при наличии которых можно было бы говорить о возможности либо ограничения, либо приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации при введении временной администрации. Этот вопрос решается Банком России в каждой конкретной ситуации.

Органы управлениякредитной организации, если их полномочия ограничены,вправе только с согласия временной администрации совершать сделки:

связанные с передачей недвижимого имущества кредитной организации в аренду, залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом;

по распоряжению иным имуществом кредитной организации, балансовая стоимость которого составляет более 1 % от балансовой стоимости активов кредитной организации, в том числе связанные с получением и выдачей кредитов и займов, учетом векселей, с проведением операций с ценными бумагами (включая выпуск собственных ценных бумаг), выдачей гарантий и поручительств, уступкой прав требований, переводом и прощением долга, новацией, отступным, а также с учреждением доверительного управления;

с заинтересованными лицами в отношении кредитной организации, определяемыми в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Временная администрация дает согласие на совершение органами управления кредитной организации указанных сделок. Факты такого согласования временная администрация регистрирует в Реестре согласования сделок.

Временная администрация в случае ограничения полномочий исполнительных органовкредитной организации:

проводит обследование кредитной организации;

устанавливает наличие оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций;

участвует в разработке мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации и контролирует их реализацию;

контролирует распоряжение имуществом кредитной организации в установленных пределах;

выполняет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Временная администрация получает от органов управления кредитной организации необходимую информацию и документы, касающиеся деятельности кредитной организации; может обратиться в Банк России с ходатайством о приостановлении полномочий органов управления кредитной организации, если они противодействуют осуществлению функций временной администрации; дает согласие на совершение органами управления кредитной организации ряда сделок.

В случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организацииони не вправе принимать решения по всем вопросам, отнесенным к их компетенции. Решения иных органов управления кредитной организации вступают в силу только после их согласования с временной администрацией.

Временная администрация в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации реализует полномочия исполнительных органов в полном объеме. Исполнительный орган кредитной организации не позднее дня, следующего за днем назначения временной администрации, обязан передать ей печати и штампы кредитной организации, а в сроки, согласованные с временной администрацией, – бухгалтерскую и иную документацию, материальные и иные ценности кредитной организации, в том числе находящиеся у нее в связи с осуществлением ею профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

В случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации временная администрация выполняет следующие функции:

реализует полномочия исполнительных органов кредитной организации;

проводит обследование кредитной организации;

устанавливает наличие оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций;

разрабатывает мероприятия по финансовому оздоровлению кредитной организации, организует и контролирует их исполнение;

принимает меры по обеспечению сохранности имущества и документации кредитной организации;

принимает меры по обеспечению сохранности имущества, не принадлежащего кредитной организации и находящегося у нее в связи с осуществлением ею профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, и документации, оформляющей операции кредитной организации как профессионального участника рынка ценных бумаг;

устанавливает дебиторов и кредиторов кредитной организации и размеры их требований и обязательств;

принимает меры по взысканию задолженности перед кредитной организацией и выполнению обязательств кредитной организацией;

обращается в Банк России с ходатайством о введении моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации;

иные функции в соответствии с федеральными законами.

При приостановлении полномочий исполнительных органов кредитной организации руководитель временной администрации:

осуществляет предусмотренные учредительными документами кредитной организации полномочия единоличного исполнительного органа кредитной организации;

действует от имени кредитной организации без доверенности;

выдает доверенности сотрудникам кредитной организации и иным лицам, в том числе с правом передоверия;

обеспечивает проведение инвентаризации имущества кредитной организации, а также имущества, не принадлежащего кредитной организации и находящегося у нее в связи с осуществлением ею профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

распоряжается имуществом кредитной организации, а также имуществом, не принадлежащим кредитной организации и находящимся у нее в связи с осуществлением ею профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в пределах, установленных федеральными законами.

Временная администрация при приостановлении полномочий исполнительных органов кредитной организации:

получает от органов управления кредитной организации необходимую информацию и документы, касающиеся деятельности кредитной организации;

предъявляет от имени кредитной организации иски в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и третейские суды;

назначает представителей временной администрации в филиалы кредитной организации, а также в органы управления ее дочерних организаций;

согласовывает решения Совета директоров (наблюдательного совета) или общего собрания учредителей (участников) кредитной организации в пределах, установленных федеральными законами;

вправе отстранить членов исполнительных органов кредитной организации от работы (освободить от занимаемой должности) и приостановить выплату им заработной платы;

вправе собирать собрание учредителей (участников) кредитной организации в порядке, установленном федеральными законами;

вправе обратиться от имени кредитной организации в суд с требованием о привлечении к ответственности членов совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, единоличного исполнительного органа кредитной организации (директора, генерального директора) и (или) членов коллегиального исполнительного органа кредитной организации (правления, дирекции), если их виновными действиями (бездействием) кредитной организации были причинены убытки, в размере причиненных убытков, если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами;

обращается в суд или арбитражный суд от имени кредитной организации с требованием о признании сделок, совершенных кредитной организацией в течение 3-х лет до дня назначения временной администрации, недействительными, если указанные сделки отвечают признакам недействительности сделок, указанным в ст. 28 Закона о банкротстве кредитных организаций.

Решения, принятие которых относится к компетенции Совета директоров (наблюдательного совета) или общего собрания учредителей (участников) кредитной организации, могут приниматься только с согласия временной администрации.

Временная администрация вправе только с согласия Совета директоров (наблюдательного совета) или общего собрания учредителей (участников) кредитной организации в пределах их компетенции, установленной федеральными Законами и учредительными документами кредитной организации, совершать сделки, связанные:

с передачей недвижимого имущества кредитной организации в аренду, в залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом;

с распоряжением иным имуществом кредитной организации, балансовая стоимость которого составляет более 5% от балансовой стоимости активов кредитной организации, в том числе – с получением и выдачей кредитов и займов, выдачей гарантий и поручительств, уступкой прав требований, переводом и прощением долга, новацией, отступным, а также с учреждением доверительного управления.

Процедура согласования с органами управления кредитной организации сделок, совершаемых временной администрацией, устанавливается временной администрацией совместно с собранием учредителей (участников), Советом директоров (наблюдательным советом) кредитной организации и предусматривает обязанность временной администрации представлять на рассмотрение Совета директоров (наблюдательного совета) проект договора или иного документа, которым оформляется сделка.

Совет директоров (наблюдательный совет) кредитной организации или общее собрание ее учредителей (участников) в пределах их компетенции, установленной федеральными законами и учредительными документами кредитной организации, вправе расширить полномочия временной администрации по распоряжению имуществом кредитной организации, за исключением права заключать крупные и другие сделки, согласование которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции указанных органов управления. Процедура согласования этих сделок также устанавливается временной администрацией, но совместно с полномочным органом управления кредитной организации. Факты согласования сделок временная администрация регистрирует в соответствующем Реестре согласования сделок.

Процедура согласования с временной администрацией сделок, совершаемых органами управления кредитной организации, а также порядок их регистрации устанавливаются временной администрацией и предусматривают обязанность органов управления кредитной организации представлять на рассмотрение временной администрации проект договора или иного документа, которым оформляется сделка.

Временная администрация в период своей деятельности пользуется служебными помещениями, средствами связи, автомобильным транспортом и иными техническими средствами, принадлежащими кредитной организации. В случае необходимости временная администрация и ее представители вправе пользоваться техническими средствами, предоставленными Банком России.

Временная администрация приступает к исполнению своих обязанностей в день, указанный в приказе Банка России о ее назначении. По прибытии в кредитную организацию руководитель временной администрации вручает руководителю исполнительного органа кредитной организации копию приказа о своем назначении.

При отказе или уклонении руководителя кредитной организации от ознакомления с приказом Банка России о назначении временной администрации руководитель временной администрации составляет акт о противодействии и в тот же день направляет его в Банк России и территориальное учреждение Банка России по местонахождению головной организации кредитной организации.

При приостановлении полномочий исполнительного органа кредитной организации временная администрация по прибытии в кредитную организацию обязана потребовать от руководителя кредитной организации немедленной передачи ей всех печатей (штампов) кредитной организации. Руководитель кредитной организации обязан сдать, а руководитель временной администрации принять все печати (штампы) под роспись в акте приема-передачи или в соответствующем журнале регистрации печатей кредитной организации. Временная администрация в установленном ею порядке пользуется печатью, по окружности которой помещается надпись «Временная администрация по управлению кредитной организацией», а затем фирменное (полное официальное) наименование кредитной организации и ее местонахождения. Печать должна быть изготовлена в течение 10 рабочих дней с даты начала деятельности временной администрации. До изготовления печати временной администрации используется печать кредитной организации.

Печати (штампы) кредитной организации временная администрация обязана сдать на хранение в территориальное учреждение Банка России по местонахождению головной организации кредитной организации на следующий рабочий день после изготовления печати временной администрации.

В случае отказа или уклонения руководителя кредитной организации от сдачи печати кредитной организации руководитель временной администрации составляет акт о противодействии и направляет в Банк России обращение с просьбой довести до территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций, находящихся на территории РФ, информацию о недействительности печати кредитной организации. К данному обращению должна быть приложена копия оттиска печати кредитной организации, которую руководитель кредитной организации не сдал временной администрации. В течение 10 рабочих дней с момента получения указанного обращения Банк России издает соответствующее указание оперативного характера.

Одновременно временная администрация, не позднее 10 рабочих дней с даты составления вышеуказанного акта о противодействии, обращается в правоохранительные органы РФ с просьбой принять меры к розыску данной печати. Также временная администрация публикует в средствах массовой информации сообщение о недействительности данной печати.

При приостановлении полномочий исполнительного органа кредитной организации руководитель временной администрации после принятия всех печатей кредитной организации обязан принять, а руководитель и главный бухгалтер кредитной организации – сдать бухгалтерскую и иную документацию кредитной организации. Прием и передача указанной документации осуществляются в порядке и сроки, установленные временной администрацией, и оформляются соответствующим актом.

В случае отказа или уклонения руководителя кредитной организации от сдачи документации руководитель временной администрации вправе приостановить деятельность временной администрации и составить акт о противодействии и в тот же день направить его в Банк России и территориальное учреждение Банка России по местонахождению головной организации кредитной организации. Банк России на основании акта о противодействии вправе обратиться в полномочный орган управления кредитной организации с требованием определить ответственное лицо, которое обеспечит передачу документации временной администрации;

При приостановлении полномочий исполнительного органа кредитной организации временная администрация обязана совместно с руководителем и главным бухгалтером кредитной организации провести в течение. 45 дней с даты начала ее работы инвентаризацию материальных ценностей в кредитной организации, в том числе инвентаризацию имущества, не принадлежащего кредитной организации и находящегося у нее в связи с осуществлением ею проферсиональной деятельности на рынке ценных бумаг, ревизию банкнот, монеты и иных ценностей, находящихся в кассах, банкоматах и операционных кассах вне кассового узла кредитной организации, ее филиалах и представительствах. Результаты инвентаризации и ревизии оформляются в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами.

При отказе или уклонении руководителя кредитной организации и (или) главного бухгалтера;других сотрудников кредитной организации от проведения ревизии и (или) инвентаризации руководитель временной администрации составляет акт о противодействии. Акт в день его составления направляется в Банк России и территориальное учреждение Банка России по местонахождению кредитной организации.

Банк России на основании акта о противодействии вправе обратиться в полномочный орган управления кредитной организации с требованием определить ответственное лицо кредитной организации, которое примет участие в ревизии или инвентаризации.

При приостановлении полномочий исполнительного органа кредитной организации право первой подписи на расчетных документах кредитной организации принадлежит руководителю временной администрации, а также другим членам временной администрации, уполномоченным этим руководителем, а на расчетных документах ее филиала – представителю временной администрации.

Право второй подписи на расчетных документах кредитной организации принадлежит члену временной администрации, который согласно распределению обязанностей выполняет функции по руководству и контролю за деятельностью службы главного бухгалтера кредитной организации, а на расчетных документах ее филиала – главному бухгалтеру филиала или иному лицу, уполномоченному руководителем временной администрации по предложению ее представителя на осуществление функций по руководству и контролю за деятельностью службы главного бухгалтера филиала. Руководитель временной администрации вправе рассмотреть возможность сохранения за главным бухгалтером кредитной организации и (или) ее филиалов своих функций и права второй подписи расчетных документов кредитной организации и (или) ее филиалов и принять соответствующее решение.

Временная администрация в срок не позднее 10 рабочих дней должна представить в подразделения расчетной сети Банка России, банки-корреспонденты и организации, осуществляющие расчеты по операциям кредитной организации с ценными бумагами, карточки с образцами подписей руководителя временной администрации и членов временной администрации, а также иных лиц, которым временная администрация предоставляет право подписи расчетных документов кредитной организации, и оттиска печати временной администрации по управлению кредитной организацией. Кроме того, в банки-корреспонденты представляется копия приказа Банка России о назначении временной администрации.

Расходы временной администрации (включая оплату труда членов временной администрации, не являющихся сотрудниками территориальных учреждений и структурных подразделений Банка России и государственными служащими), связанные с ее деятельностью, осуществляются за счет кредитной организации.

Временная администрация представляет в Департамент по организации банковского санирования Банка России отчет о своей работе ежемесячно – до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, ежедекадно – на четвертый рабочий день следующей декады. Отчет за весь период деятельности временная администрация представляет в течение 10 рабочих дней с даты прекращения деятельности. Временная администрация, назначенная в кредитную организацию после отзыва лицензии на осуществление банковских операций, представляет в Банк России отчетность в порядке и в сроки, установленные Указанием Банка России от 30 декабря 1997 г. № 118-У «О порядке представления отчетности кредитными организациями, у которых отозваны лицензии на осуществление банковских операций» (в ред. от 16 мая 2001 г. № 970-У)*.

* Вестник Банка России. 2001. №32.

Банк России вправе в случае необходимости установить для временной администрации индивидуальные (вплоть до ежедневных) сроки представления отчетности кредитной организации.

Руководитель временной администрации несет ответственность за несвоевременное направление в Банк России информации о выявленных правонарушениях в деятельности кредитной организации для решения вопроса о направлении материалов в установленном порядке в правоохранительные органы. Руководитель и члены временной администрации несут ответственность за разглашение сведений конфиденциального характера, ставших им известными при выполнении своих полномочий.

Деятельность временной администрации может быть приостановленав случае противодействия этой деятельности со стороны органа управления и (или) отдельных сотрудников кредитной организации, в том числе в случаях:

отказа или уклонения руководителя кредитной организации от сдачи временной администрации печати кредитной организации и невозможности в связи с этим приступить к приему документации;

отказа или уклонения органов управления кредитной организации осуществлять за счет кредитной организации расходы, связанные с деятельностью временной администрации;

отказа или уклонения руководителя или служащих кредитной организации обеспечить беспрепятственный пропуск в установленном порядке руководителя и членов временной администрации в служебные помещения.

Срок приостановления деятельности временной администрации не включается в общий срок действия временной администрации.

Деятельность временной администрации может быть возобновлена при устранении причин, послуживших основанием для ее приостановления, если имеется необходимость в продолжении деятельности временной администрации.

Решение о приостановлении и возобновлении деятельности временной администрации принимается по ходатайству территориального учреждения Банка России и (или) структурного подразделения Банка России, а также по поручению Совета директоров или Председателя Банка России либо непосредственно по инициативе Комитета банковского надзора Банка России и оформляется приказом Банка России, который подписывает Председатель Банка России или его заместитель; возглавляющий Комитет банковского надзора.

Приказ Банка России о приостановлении и возобновлении деятельности временной администрации доводится в установленном порядке до территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций и в течение 15 дней с даты его подписания публикуется в «Вестнике Банка России».

Деятельность временной администрации прекращается с истечением срока ее действия.

Досрочное прекращение деятельности временной администрациивозможно по решению Банка России в случаях:

устранения причин, послуживших основанием для ее назначения;

при передаче дел арбитражному управляющему;

по основаниям, предусмотренным п. 8.2, 12.6 и 13.3 Положения № 76-П, а также в иных случаях невозможности выполнения задач, возложенных на временную администрацию.

Решение о прекращении деятельности временной администрации , принимается по ходатайству территориального учреждения Банка России и (или) структурного подразделения Банка России, а также по поручению Совета директоров или Председателя Банка России либо непосредственно по инициативе Комитета банковского надзора Банка России и оформляется приказом Банка России.

Приказ Банка России о прекращении деятельности временной администрации доводится в установленном – порядке до территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций и в течение 15 дней с даты его подписания публикуется в «Вестнике Банка России».

При прекращении деятельности временной администрации, назначенной Банком России после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, в течение 3-х дней с момента назначения ликвидатора или конкурсного управляющего руководитель временной администрации обеспечивает передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей должника ликвидатору или конкурсному управляющему.

Прекращение деятельности временной администрации может повлечь восстановление полномочий исполнительных органов кредитной организации, если устранены причины, послужившие основанием для ее назначения. Полномочия руководителей кредитной организации, отстраненных на период деятельности временной администрации от исполнения своих обязанностей, восстанавливаются после прекращения деятельности временной администрации, если руководители кредитной организации не освобождены от них в соответствии с законодательством РФ о труде.