Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника


Совершенствование государственного регулирования развития транспортной системы России




Государственное регулирование развития и функционирования транспортной системы должно обеспечивать достижение целей и индикаторов транспортной стратегии, ввод в действие механизмов ее реализации.

Государственному регулированию подлежат:

- развитие и техническое совершенствование федеральной и региональной транспортной инфраструктуры;

- институциональные преобразования на транспорте;

- вопросы технологической, транспортной и экологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- формирование и функционирование рынка транспортных услуг;

- обеспечение мобилизационной готовности транспорта;

- международная деятельность транспортных предприятий и структур;

- социальная сфера и трудовые отношения на транспорте.

Государственная система регулирования транспортных услуг должна быть направлена на формирование и поддержание конкурентных преимуществ транспортных организаций России на внутреннем и международном рынках, на обеспечение потребителей (грузовладельцев и населения) высококачественными транспортными услугами, конкурентоспособными с лучшими мировыми аналогами, включая введение законодательных норм прямого действия и быстродействующих механизмов реализации процедур, гарантирующих выполнение поставщиками услуг (транспортными фирмами) требуемых качественных показателей.

Решение конкретных задач совершенствования системы государственного управления развитием и функционированием транспортной системы по видам транспорта будет осуществляться по следующим направлениям.

На железнодорожном транспорте.

Для реализации Стратегии предусматриваются:

- разработка соответствующих долгосрочных целевых программ с определением сроков и источников финансирования мероприятий по развитию железнодорожного транспорта;

- реализация механизма государственного участия в развитии инфраструктуры железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года;

- совершенствование системы государственного регулирования железнодорожной отрасли и цен (тарифов) на регулируемые виды продукции и услуг, дерегулирование конкурентных секторов с учетом степени развития конкуренции для защиты интересов потребителей транспортных услуг, повышения эффективности отрасли и создания условий для опережающего инвестиционного развития железнодорожного транспорта;

- реализация Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте и Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы, включая создание условий для развития конкуренции в сфере железнодорожных транспортных услуг и роста частных инвестиций в железнодорожную отрасль;

- обеспечение правового, информационного и технического взаимодействия железнодорожных систем Российской Федерации и других государств с учетом перспектив присоединения России к Всемирной торговой организации, необходимости интеграции железнодорожного транспорта Российской Федерации в систему международных перевозок и максимально эффективного использования в этих целях его транзитного потенциала;

- определение органа (органов) государственной власти, к компетенции которого (которых) относятся функции по руководству мобилизационной подготовкой и гражданской обороной на железнодорожном транспорте, возложению обязанностей по осуществлению отдельных перевозок железнодорожным транспортом, а также использованию подвижного состава для этих целей, на конкретных владельцев инфраструктур, перевозчиков и операторов в случаях возникновения угрозы социально-экономической стабильности, обороноспособности, безопасности государства и в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях;

- снятие ограничений гражданско-правового оборота имущества железнодорожного транспорта, не задействованного в обеспечении обороноспособности и мобилизационной подготовке и предполагаемого к вовлечению в оборот в конкурентных сегментах рынка;

- разработка комплекса мероприятий, направленных на обеспечение требуемого уровня безопасности объектов железнодорожного транспорта России;

- разработка механизма осуществления социально - значимых, воинских и специальных перевозок в мирное время и особые периоды, выполнения мобилизационных планов, содержания мобилизационного резерва, проведения мероприятий по мобилизационной подготовке на железнодорожном транспорте и повышению ответственности участников рынка железнодорожных транспортных услуг за выполнение требований мобилизационных и оборонных задач, в том числе проведение мероприятий по гражданской обороне и предотвращению чрезвычайных ситуаций;

- разработка корпоративных стратегий развития организаций железнодорожного транспорта в соответствии с данной Стратегией.

В рамках реализации должна быть предусмотрена настройка Стратегии, учитывающая возможные изменения макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации.

Для формирования четких приоритетов строительства железнодорожных линий и исключения неэффективных решений в рамках подготовки конкретных инвестиционных программ и проектов необходимо обеспечить их финансово-экономический и социальный анализ.

Конкретный механизм привлечения средств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должен реализоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам мониторинга темпов социально-экономического развития страны, отдельных регионов, отраслей промышленности и промышленных зон предусматривается внесение дополнений в перечень новых железных дорог Российской Федерации до 2030 года, с обеспечением их финансирования в соответствии с ранее изложенными принципами.

 

В области дорожного хозяйства.

Поэтапное внедрение принципа платности пользования автомобильными дорогами в сферу дорожной деятельности, в том числе:

- введение платы за проезд по автомобильным дорогам федерального значения грузовых автомобилей общей массой свыше 12 т в целях возмещения вреда, наносимого автодорогам тяжеловесными автомобилями, с учетом гармонизации требований к характеристикам тяжеловесных автомобилей с положениями, применяемыми в государствах Европейского Союза;

- совершенствование механизмов компенсации вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами при перевозках тяжеловесных и опасных грузов;

- установление тарифов и сборов, платы за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.

Собранные средства предполагается направить на поддержание и развитие автодорожной инфраструктуры.

Широкомасштабное привлечение внебюджетных инвестиций в дорожное хозяйство за счет:

- развития механизма концессий при строительстве платных дорог;

- выпуска облигационных займов на цели строительства и реконструкции автодорог, а также использования механизма государственно-частного партнерства;

- разработки механизмов привлечения для строительства дорог ресурсов организаций, заинтересованных в развитии прилегающих к автодорогам территорий.

- доходов от коммерческого использования специализированными государственными структурами придорожных полос и полосы отвода автомобильных дорог.

 

На автомобильном транспорте.

Основные принципы формирования государственной политики в области регулирования развития автомобильного транспорта:

- развитие системы надзора на автомобильном транспорте;

- переход от стихийного функционирования рынка автотранспортных услуг к регулированию в соответствии с социальными и экономическими интересами, что должно сводиться к:

- обеспечению сбалансированного допуска к профессиональной, а также коммерческой деятельности на контрактной заявительной основе;

- созданию равных условий конкуренции на рынке транспортных услуг;

- контролю за соблюдением установленных требований и правил, в т.ч. в рамках передачи части полномочий саморегулируемым организациям;

- принятию мер по уменьшению негативных последствий функционирования рынка транспортных услуг, в т.ч. посредством развития системы страхования;

- обеспечению антитеррористической безопасности.

 

Основными Механизмами реализации положений Транспортной стратегии в области автомобильного транспорта являются:

· механизм допуска на рынок автотранспортных услуг (включая квотирование к использованию автотранспортных средств на территории Российской Федерации);

· механизм допуска к профессии и другим видам автотранспортной деятельности;

· механизм стимулирования модернизации и обновления парка автотранспортных средств, а также совершенствования его структуры;

· механизм создания условий для развития эффективных современных транспортно-логистических технологий и перевозочных систем, поощрения повышения капитализации автотранспортного бизнеса, развития терминальных комплексов и информационного обеспечения перевозок грузов;

· механизм, стимулирующий ускорение выведения из эксплуатации и утилизацию «старых» автомобилей со сверхнормативным сроком службы;

· механизм платности пользования дорожной инфраструктурой, позволяющий компенсировать ущерб, связанный с осуществлением автомобильных перевозок.

Для осуществления модернизации и обновления парка автотранспортных средств всех отраслей экономики страны необходимы:

- разработка государственной политики, направленной на создание рациональной структуры парка грузовых автомобилей;

- совершенствование амортизационной политики, направленной на обеспечение формирования собственных источников финансирования обновления транспортных средств;

- разработка механизма формирования величины чистой прибыли, необходимой для обеспечения заданного коэффициента обновления транспортных средств;

- разработка предложений по использованию альтернативных видов источников энергии для автотранспортных средств;

- расширение практики приобретения транспортных средств за счет кредита и лизинга.

Кроме того необходимо осуществить формирование механизмов реализации отечественными производителями автомобилей требований Женевского (1998г.) Соглашения о введении глобальных технических правил для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и Венского (1997г.) Соглашение о принятии единообразных условий на период технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров.

 

На воздушном транспорте.

В 2010-2015 гг. основными направлениями совершенствования государственного регулирования будут:

- завершение институциональных преобразований, формирования нормативно-правовой базы функционирования воздушного транспорта, гармонизированной с международной практикой;

- создание опорной транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, проведение гибкой таможенной политики в части оправданного снятия заградительных пошлин на авиационную технику зарубежного производства и запасные части к ней;

- обеспечение государством транспортной доступности на основе организация поддержки социально-значимых авиационных перевозок в местном и магистральном сообщениях из бюджетов всех уровней;

- запуск механизма саморазвития отрасли на основе обеспечения предпосылок для достижения инвестиционной привлекательности остро необходимых капиталоемких структурных преобразований парка воздушных судов и аэродромной сети.

Предусмотренные на этом этапе задачи реализуются в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».

Государство активно участвует в структурных преобразованиях гражданской авиации через:

- подпрограмму «Гражданская авиация» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» и стимулирование реконструкции и строительства важных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, в первую очередь, объектов, обеспечивающих безопасность функционирования воздушного транспорта, а также модернизацию и обновление парка транспортных средств;

- государственную программу «Обеспечение безопасности полетов в гражданской авиации на 2009-2014 годы»;

- ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)»;

- ФЦП «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007–2010 годы)»;

- ФЦП «Глобальная навигационная система»;

- субсидирование из федерального бюджета социально-значимых магистральных пассажирских перевозок и части социально-значимых пассажирских перевозок в местном сообщении;

- предотвращение случаев недобросовестной конкуренции и усиления контроля за деятельностью естественных монополий в сфере воздушного транспорта.

В 2016-2030 гг. меры государственного регулирования будут направлены на обеспечение устойчивого развития гражданской авиации, в частности на:

- завершение кардинального обновления парка российских авиакомпаний;

- осуществление реконструкции объектов и дооснащения опорной аэродромной сети;

- внедрение новых технологий перевозочного процесса;

- создание благоприятных условий для привлечения негосударственного капитала в строительство и эксплуатацию авиатранспортных объектов;

- либерализацию рынка и сокращение сфер тарифно-ценового регулирования;

- сокращение количества объектов наземной инфраструктуры, находящихся в федеральной собственности, за счет вовлечения их в гражданский оборот;

- обеспечение финансирования содержания и эксплуатации находящихся в государственной собственности объектов, обеспечивающих безопасное функционирование воздушного транспорта;

- максимальное снижение негативного воздействия воздушного транспорта на экологию.

Федеральные органы исполнительной власти России в сфере транспорта будут принимать участие:

- в определении приоритетных для отрасли типоразмеров воздушных судов и реализации федеральной поддержки программ их разработки и производства на конкурсной основе;

- в совершенствовании на базе единых организационно-методических принципов системы контроля соответствия производимой и эксплуатируемой авиатехники и оборудования установленным требованиям и в повышении эффективности такого контроля.

Уже в ближайшее время необходима реализация Государственной программы обеспечения безопасности полетов на период 2009-2015 гг., которая в соответствии с рекомендациями ИКАО по внедрению системного подхода к управлению безопасностью полетов определяет первоочередные цели и мероприятия повышения безопасности полетов.

При государственном стимулировании технического переоснащения парка транспортных средств на основе современной отечественной техники перевозчики не должны испытывать каких-либо ограничений в приобретении зарубежных транспортных средств тех типоразмеров, которые не выпускаются в России.

На морском и внутреннем водном транспорте.

Государственное регулирование деятельности морского и внутреннего водного транспорта направлено на защиту интересов государства и общества при условии сохранения хозяйственной самостоятельности предприятий отрасли. В процессе регулирования органы государственного управления решают следующие комплексы задач:

- ускорение экономического развития предприятий морского и внутреннего водного транспорта, повышение их конкурентоспособности на мировом рынке транспортных услуг;

- повышение технического и организационного уровня морского и внутреннего водного транспорта на основе последних достижений научно-технического прогресса;

- улучшение условий труда плавсостава морских и речных судов и работников береговых предприятий отрасли;

- повышение уровня безопасности морской и речной транспортной деятельности, включая безопасность мореплавания и судоходства, охрану окружающей среды;

- обеспечение правовой защиты отечественного морского и речного транспорта в сфере международного судоходства.

Ускорение экономического развития предприятий отрасли и повышение их конкурентоспособности достигается с помощью как прямых инвестиций, так и различных косвенных мер.

Примером прямых инвестиций может служить участие государства в разработке и реализации федеральных целевых программ.

Косвенные меры включают большой комплекс мероприятий, направленных на создание портовых особых экономических зон, организацию эффективной работы Российского международного реестра судов (РМРС), проведение взвешенной налоговой, таможенной, кредитной политики, закрепление части грузовой базы морского транспорта за российскими перевозчиками.

 


Поделиться:

Дата добавления: 2015-09-13; просмотров: 140; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав





lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2024 год. (0.007 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты