Населения России в 1991-1995 гг.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что для первой половины 90-х годов была характерна тенденция к усилению неравенства. До­ля доходов беднейшей группы населения за 4,5 года уменьшилась в 2 раза, а доля доходов богатых возросла более чем в 1,5 раза. В ре­зультате разрыв в уровнях доходов между этими группами населения в 1995 году по сравнению с 1991 увеличился почти в 9 раз. Соответ­ственно коэффициент Джини так же возрос с 0,260 в 1991 году до 0,385 в 1995 , т.е. почти в 1,5 раза, что стало закономерным результатом высоких темпов инфляции, падения производства, а это в свою очередь обусловило плохо предсказуемые социально-политические, техногенные и даже экологические последствия.

Ведь ясно, что в такой ситуации богатые думают не о благе страны, тем более не о народе, а о сохра­нении своих достояний, всячески уходя от налогов и переводя деньги за рубеж. Ну, а бедным, к сожалению, так же не до благополучия стра­ны, ибо они любыми средствами, в том числе и противозаконными, пыта­ются выжить. И ставшие страшной реальностью наших дней техногенные катастрофы, стихийные и экологические катаклизмы, обусловлены отсутствием у государства средств на их предупреждение.

Техногенные аварии и катастрофы провоцируются ослаблением государственного контроля за состоянием опасных производств и технических сооружений. Ветшают оставшиеся без надзора здания и сооружения, в том числе платины и дамбы. Нарушается техника безопасности на производстве, в строительстве, в быту, что приводит к более частым и более разрушительным авариям. Изнашивается транспорт (самолеты, корабли, подвижной состав железных дорог и т.д.), отчего становится все более опасен. Повсеместно нарушаются санитарные, эпидемиологические и экологические нормы, правила хранения опасных и взрывчатых веществ. В частные руки попадают опасные химические, радиоактивные и взрывчатые вещества и т.п.

Перестают на должном уровне работать службы, прогнозирующие опас-ные природные явления (метеорологические, сейсмические и др.). Падает эф-фективность работы спасателей, пожарных, медицинских и иных служб, что создает предпосылки к серьезным человеческим и материальным потерям в случае стихийных бедствий.

Для предотвращения подобного в развитых странах правительст­ва актив-но участвует в перераспределении доходов через прогресси­вную налоговую систему. Часть налогов используется для трансферных платежей в пользу наи-менее обеспеченных слоев населения. Там суще­ствуют программы социально-го страхования и государственной помощи бедным, что открывает перед ними определенные жизненные перспекти­вы. В России сегодня такая перспектива для бедного населения отсу­тствует. Нет и эффективного механизма предупрежде-ния стихийных бедствий, предотвращения техногенных, экологических ката-строф и ликвидации их последствий. Все это яв­ляется результатом непроду-манных, проводимых без учета националь­ной специфики реформ, а также кор-рупции и криминализации общества, о чем вполне определенно говорится в Концепции национальной безопасности РФ[14].

Используя схему механизма действия опасности, рассмотренную в первом вопросе, попытаемся применить ее к российской действительности. и в частно-сти к анализу возможных ЧС социального происхождения.

Анализ статического аспекта опасностей, угрожающих нашей стране показывает, что источником (субъектом) социальных ЧС могут быть экстреми-стские партии и политические течения, террористы, преступные группировки, коррумпированные чиновники, специалисты опасных производств (АЭС, военных, химических НИИ, заводов, биологических лабораторий и т.д.), спо-собные за денежное вознаграждение сотрудничать с террористами или уголов-ным элементами и др. Очень опасным субъектом сегодня для России и ее граж-дан является международный терроризм, которым, “…развязана открытая кам-пания с целью дестабилизации ситуации в России”[15].Учитывая социальную опасность, именно представители указанных групп риска должны находиться под пристальным вниманием правоохранительных органов и силовых структур.

Объектом преступных посягательств чрезвычайного характера здесь мо-гут выступать люди (руководители государства, субъектов РФ, местных органов власти, политических партий, представители силовых структур, бизнесмены, работники оборонных предприятий, рядовые граждане, а также объекты про-мышленности, инфраструктуры, транспорта, социального и культурного назначения и т.д. Забота об обеспечении их безопасности является важнейшей задачей силовых структур.

Средствами, с помощью которых могут быть инспирированы ЧС соци-ального характера могут быть искусственно вызванные экономические затруд-нения (инфляция, безработица, невыплаты зарплаты, локауты, банкротство банков, предприятий и фирм, нехватка продовольствия и т.д.), политические акции (убийства государственных и политических деятелей, репрессии против оппозиции, представителей национальных меньшинств или религиозных кон-фессий, провокации против иностранных граждан и представительств, разгон мирных митингов и демонстраций и др.), военные провокации (пограничные конфликты, инциденты, нарушение границы и т.д.), террористические акции (на объектах промышленности, транспорта, инфраструктуры, социально-культур-ной сферы, захваты заложников и т.д.), информационная война (инициирование в СМИ разоблачений государственных, политических и общественных деяте-лей, распускание провокационных слухов, формирование необходимого опре-деленным кругам общественного мнения и т.п).

Анализ динамического аспекта опасностей показывает, что ЧС социальной направленности возможные в России обусловлены, как правило, целевыми установками субъектов опасности, о которых речь шла выше. Такой целью мо-жет быть захват власти, ликвидация существующего строя, выход из-под контроля метрополии и создания суверенного национального государства, получение контроля над какой-либо сферой экономики, борьба религиозных конфес-сий за доминирование в обществе и т.д.