Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника


Карантин




Стратегия военного карантина в миротворческом контроле означает интервенцию, направленную на сдерживание внешнего пособничества этнонациональному конфликту. Целью карантина является локализация
конфликта посредством ограничения внешней военной и финансовой помощи, понижения способности вербовать наемников и создавать боевые базы. Карантин уменьшает кровопролитность внутригосударственного конфликта. Стратегия карантина применяется в период вооруженной фазы конфликта.

Карантин широко использовался в эпоху экспансионистского контроля. Во время антиколониальной войны в Алжире французские власти перекрыли границу между Тунисом и Алжиром, чтобы помешать потоку оружия и

партизан из Туниса в Алжир. В период вьетнамской войны США препятствовали поступлению продовольствия из Северного в Южный Вьетнам и сдерживали северовьетнамскую армию от прямого участия в боях. В афганской войне советские войска пытались сдержать проникновение оружия и моджахедов из Пакистана в Афганистан.
В эпоху миротворческого контроля карантин остается принудительным военным средством, но его стратегические цели меняются. Государства - члены международного сообщества применяют военный карантин для прекращения внутригосударственного этнического насилия. В 1990-х гг. ООН санкционировала военный контроль эмбарго на поставку вооружений в Руанду, Сомали, Боснию, Ирак, Камбоджу, Восточный Тимор и ряд других стран с затяжными конфликтами.71 В Таджикистане миротворческие силы СНГ укрепили границу с Афганистаном, чтобы сдержать пособничество талибов таджикским экстремистам.72 Все известные случаи карантина доказывают отсутствие в нем гуманитарной помощи местному населению. Карантин преследует долгосрочную цель прекращения этнического кровопролития.

По мнению Б. Коппитерса, Р. Апресяна и К. Келеманса, карантин относится к крайним средствам миротворческого контроля.73 Миссия карантина обладает правовой и моральной легитимностью в том случае, если в управлении конфликтом ранее применялись посредничество и невоенные санкции - введение эмбарго на поставку вооружений, запрещение иностранных инвестиций, ограничение экспорта, размещение в стране международных наблюдателей, контролирующих соблюдение международных запретов. Например, в связи с боснийским конфликтом в бывшей Югославии СБ ООН в 1991 г. ввел запрет на поставку оружия в эту страну.
Поскольку запрет нарушался, СБ ООН в 1992 г. санкционировал военный контроль эмбарго, осуществленный НАТО на территории Югославии. Международное сообщество оправдывает военный карантин, когда исчерпали
себя невоенные возможности урегулирования местного конфликта.

В.Н. Пластун полагает, что эффективность карантина зависит от географического фактора.74 Опыт США во Вьетнаме, советского военного контингента в Афганистане свидетельствует о трудностях сдерживания пограничной инфильтрации в тропической и горной местности. Франции требовалось меньше усилий в контроле пособничества алжирским боевикам на пустынной тунисско-алжирской границе. Осуществление карантина затрудняет особый демографический фактор - компактное проживание этногруппы на территории, разделенной государственными границами. В этом случае трансграничная диаспора становится главным источником пополнения боевиков. Уменьшение конфликтного потенциала диаспоры достигается за счет увеличения военной мощи карантина.

Успех военного карантина зависит от отношения к нему соседних государств, на территории которых могут находиться тыловые базы боевиков. Пограничные государства, поддерживающие боевиков, превращают карантин в исключительно трудную миссию. А. Джордж и У. Симоне отмечают асимметрию интересов внешних сил, вовлеченных в местный конфликт.75 Страны ближнего зарубежья имеют более устойчивые региональные интересы относительно стран дальнего зарубежья. Вмешательство в конфликт гуманитарных организаций также не соответствует военному карантину, исключающему гуманитарную помощь боевикам. Асимметрия интересов делает неэффективной принудительную дипломатию. Альтернативой является сделка государств, осуществляющих карантин, с пограничным государством. Сделка может заключаться в экономической помощи государству в обмен на отказ от пограничного пособничества боевикам.

Карантин особенно эффективен в случае пособничества этнонациональному конфликту тяжелыми системами оружия. В отличие от партизан, находящихся среди местного населения, боеспособность регулярных войск зависит от тылового обеспечения. Карантин прерывает связь фронта и тыла. Когда внешнее пособничество становится детонатором возобновления этнического насилия, карантин наиболее эффективен. Значение карантина возрастает в ситуации поддержки соседним государством партизанской активности: он затрудняет проведение крупномасштабных партизанских операций. Однако данная стратегия неэффективна, если насилие в этнонациональном конфликте возобновляется по внутренним причинам.

При условии, что этнонациональный конфликт не инициирован территориальными притязаниями, карантин осуществим малыми ресурсами. По мнению И. Воробьева, топографически обеспеченные мобильные сухопутные силы, воздушная разведка способны контролировать большие пограничные регионы. Сегодня, вследствие прогресса военного снаряжения и надзора, возможности карантина увеличиваются.76

Следовательно, стратегия карантина является миротворческим средством снижения кровопролитности внутригосударственного конфликта. Карантин сдерживает внешнее пособничество затяжному конфликту посредством военного контроля эмбарго, введенного мировым сообществом в целях принуждения участников конфликта отказаться от вооруженной борьбы и перейти к мирным переговорам. Главный фактор эффективности карантина - его поддержка пограничными государствами. Существуют условия, способные ограничить эту зффекти-вность. Карантинные миссии не имеют определенных сроков окончания и нуждаются в долгосрочных соглашениях государств. Однако карантин не может перекрыть все каналы внешнего пособничества боевикам. Даже в случае его успешности участники этнонационального конфликта способны возобновить вооруженную банду с использованием внутренних ресурсов. Карантин не может предотвратить насилие против гражданского населения, если используются примитивные средства нападения, что характерно для этнических погромов. Имеются трудности правового и морального оправдания карантина. Между государствами - членами международного сообщества могут существовать разногласия в оценке инициаторов возобновления конфликта.

Обострение противоречий между государствами региона приводит к уменьшению поддержки карантина.

Баланс

Стратегия баланса сил участников этнонационального конфликта предназначена трансформировать вооруженную борьбу в тупиковое состояние, в котором антагонисты вынуждены отказаться от насилия. Равно-весие сил достигается укреплением военных структур слабейшей стороны. В период оказания военной помощи правительству или оппозиционной этноорганизации стратегию баланса применяют внешнее государство или международные организации. По мнению Дж. Хеймса, стратегия военного баланса основывается на допущении, что «тупик, оканчивающийся пропастью» (или неминуемое ухудшение позиций), побуждает антагонистов сесть за стол переговоров.77 Главная задача балансовой миссии состоит в том, чтобы вооруженная борьба была невыгодной для ее участников.

Стратегия баланса предусматривает мобилизацию местных союзников, популярных и компетентных в военном отношении. Низкая активность группы-клиента и слабое лидерство приводят к неудаче балансового контроля. В случае размещения миротворческих контингентов в конфликтном регионе они встретят меньшее сопротивление, если лидеры-клиенты имеют местную поддержку. В 1990-х гг. в борьбе против баасского режима США обеспечивали военно-воздушное прикрытие курдов, поддерживаемое авторитетными лидерами Северного Ирака. Присутствие российской армии в самопровозглашенной Приднестровской республике демонстрировало помощь русскоязычному населению в конфликте с экстремистами Молдовы и бесперспективность насильствен-ной борьбы. Популярность правительства Приднестровья делала российскую балансовую миссию менее трудной. По мнению К.С. Гаджиева, для нынешней Абхазии сохранение российских военных контингентов в регионе является гарантией равновесия сил с Грузией, что побуждает стороны искать мирные пути решения споров.78

Стратегию баланса выгоднее применять на территории с естественным защитным рельефом. Например, горы Афганистана позволяют противостоять превосходящему противнику. По этой причине были успешными западная помощь моджахедам против советской армии в Афганистане в 1980-х гг. и последующая российская помощь антиталибским силам. Горы, реки и другие географические препятствия компенсировали военное превосходство противника в Абхазии и Молдове. Открытая местность, более пригодная для атаки, может быть ис-
пользована в защитных целях, если союзник контролирует воздушное пространство и помогает обнаружить и разрушить крупные военные объекты.

Условием успеха балансовой стратегии является координация действий пограничных государств и миротворческих сил. Военная поддержка клиента не приведет участников этнонационального конфликта к мирным переговорам, если региональные государства своей помощью увековечивают неравновесие сил и надежду антагониста на окончательную победу. По мнению Г. Хове, неудача балансовой миссии межафриканских вооруженных сил (ЭКОМОГ) в Либерии в 1990-х гг. была вызвана государственными противоречиями в Западной Африке. ЭКОМОГ выступал против вооруженной группировки Ч. Тейлора, которого поддерживали Ливия и Буркина-Фасо.79 Успеху США в 1991 г. в выводе баасских правительственных сил из Северного Ирака способствовали карантинные санкции ООН, которые ослабили военные силы Ирака.

Содействующим условием балансовой миссии будут ограниченные цели местной оппозиционной элиты, стремящейся к политической автономии, а не к сецессии. Клиента с ограниченными целями легче контроли-ровать, и оппонента с ограниченными целями легче сдерживать. ЭКОМОГ в Либерии испытывал трудности сдерживания военной группировки Ч. Тейлора - сторонника этнически гомогенного государства. Если участники конфликта преследуют тотальные военные цели, миротворческие контингенты не могут быть выведены из страны без нарушения баланса сил.

Стратегия баланса требует широких военных и политических обязательств, готовности к наращиванию военного присутствия для достижения равновесия сил в конфликтном регионе и постоянной дипломатической поддержки союзников. По этим причинам престиж и интересы государств-интервентов всегда поставлены на карту, и итоги операции сохраняются в исторической памяти.

Относительно других стратегий балансовый подход имеет несколько преимуществ. Во-первых, он привлекателен для клиентов, озабоченных своей безопасностью вследствие затяжных конфликтов. Баланс основывается на равенстве военных сил, а не на кооперации сторон. Он уменьшает групповую уязвимость и повышает способность к самозащите. В начале XXI в. центральные правительства Молдовы и Грузии не демон-
стрировали стремления к военному решению внутренних конфликтов, поскольку этническая оппозиция была способна к самообороне и на ее стороне находились миротворческие силы. При отсутствии сильного местного правительства чувство внешней безопасности этногруппы имеет обратный эффект в форме межфракционных столкновений за власть и влияние. В 1994-1996 гг. после создания безопасного пристанища в Северном Ираке наблюдалась вооруженная борьба за главенство между североиракскими курдскими группировками. Эта война велась с меньшими людскими потерями в сравнении с подавлением курдов войсками баасского режима в 1991 г.80

Во-вторых, стратегия баланса осуществима ценой малых военных потерь стран-интервентов. В 1990-х гг. США сдерживали вооруженный курдско-иракский конфликт воздушным патрулированием закрытой для иракской авиации зоны в северной части Ирака. Военная помощь и воздушная поддержка НАТО позволили боснийским мусульманам оборонятся против сербского наступления в Боснии. В 1995 г, закупки вооружения и иностранные советники усилили стотысячную хорватскую армию, захватившую контролируемую сербами хорватскую Краину.
А. Найер отмечает, что в сравнении с кровопролитностью конфликтов и нарушением законов войны в бывшей

Югославии персонал шестидесятитысячной группировки НАТО не имел существенных потерь.81

В-третьих, балансовая миссия может завершаться в обозримый период. Если участники этнонационального конфликта признают невозможность военной победы, миротворческие силы покидают конфликтный регион или сокращают свое присутствие. В 1980-е гг. сингалотамильский конфликт в Шри-Ланке перешел в стадию мирного урегулирования, и Индия вывела свои войска из этой страны.82 К.С. Гаджиев связывает нынешнее сокращение российских военных баз в Грузии с постепенным завершением балансовой миссии и переходом местных
конфликтов в ненасильственную стадию.83

Миротворческие последствия балансовой миссии ограничены. К.С. Гаджиев отмечает, что она создает военный паритет между этноорганизацией и центральным правительством, что увеличивает потенциал
разделения государства де-факто. Хотя Россия считает Абхазию составной частью Грузии, абхазский суверенитет де-факто обеспечивается присутствием на границе российских миротворческих сил.84

Стратегия баланса не обеспечивает местный устойчивый правопорядок. Отсутствие общей власти приводит к распространению бандитизма и мародерства. Более того, по словам Д. Боймана, балансовая миссия создает терпимую «тупиковую ситуацию» для экстремистов.85 Начальная фаза балансовой операции усиливает краткосрочную вооруженную борьбу, в которой участники конфликта стремятся к увеличению своего преимущества. После возникновения военного баланса происходит размежевание между умеренной и радикальной оппозициями. Экстремисты предпочитают войну миру, поскольку их власть зависит от затяжного конфликта. Из-за попыток экстремистов нарушить баланс сил страна - интервент не имеет абсолютного контроля над клиентом. После окончания балансовой миссии активность экстремистов направлена против бывших покровителей. Например, индийская поддержка ланкийских тамилов побудила сингальское правительство Шри-Ланки пойти на компромисс в вопросах этнического представительства тамилов, что было отвергнуто тамильскими радикалами. Они использовали переданное Индией оружие и перешли к партизанским и террористическим методам борьбы. Когда индийское правительство стало сотрудничать с ланкийским правительством, тамильские экстремисты организовали убийство бывшего индийского премьер – министра Р. Ганди в 1991г.

Балансовая миграция создает равновесие сил военными средствами и испытывает недостаточность международной легитимности. По мнению Ю. Хабермаса, стратегия баланса, применяемая без мандата ООН, нарушает нормы международного права. Вооруженная миссия становится вмешательством во внутренние дела суверенного государства, что означает нарушение запрета на интервенцию86. Государство конфликтного региона отрицают внешние попытки вооружения своих потенциальных противников. Например, в последнее десятилетие Турция выступала против американской военной поддержки иракских курдов, способных обострить турецко-курдский конфликт.87

Итак, стратегия баланса предназначена трансформировать этнонациональный конфликт в тупиковое состояние, в котором антагонисты вынуждены отказаться от насилия. Баланс сил достигается укреплением
военных структур слабейшей конфликтной стороны. К условиям успеха балансовой миссии относятся: мобилизация местных союзников, популярных и компетентных в военном отношении; территория с естествен-

ным защитным рельефом, поскольку открытая местность требует союзнического контроля воздушного пространства конфликтного региона; ограниченные цели оппозиционной этнической элиты, не преследующей тотальных военных целей; координация действий миротворческих сил и пограничных государств. Стратегия баланса требует от государств - членов международного сообщества широких военных и политических
обязательств, готовности к наращиванию военного присутствия в конфликтном регионе.

Относительно других стратегий миротворческого контроля балансовая миссия обладает рядом преимуществ. Она привлекательна для клиентов, озабоченных безопасностью вследствие затяжного конфликта. Она осуществима ценой малых военных потерь миротворцев и может завершаться в обозримый период. Главный недостаток стратегии баланса состоит в том, что она увеличивает вероятность разделения государства де-факто. Она не обеспечивает устойчивость местного правопорядка, испытывает недостаточность международной легитимации и без мандата ООН оценивается как агрессия.


Поделиться:

Дата добавления: 2015-09-14; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав





lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2024 год. (0.006 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты