Наций в отношении "защиты, соблюдения и средств

Руководящие принципы предпринимательской

деятельности в аспекте прав человека:

Осуществление рамок Организации Объединенных

Наций в отношении "защиты, соблюдения и средств

правовой защиты"

Настоящий документ представляет собой заключительный доклад Специального представителя. В нем приводится краткая информация о работе, проведенной им в период 2005−2011 годов, и изложены «Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте правах человека: осуществление рамок Организации Объединенных Наций, касающихся "защиты, соблюдения и средств правовой защиты"», которые представляются на рассмотрение Совета по правам человека.

Настоящие руководящие принципы применяются ко всем государствам и

ко всем транснациональным и иным предприятиям независимо от их размеров,

сферы деятельности, места нахождения, форм собственности и структуры.

Настоящие руководящие принципы должны осуществляться без какой-

либо дискриминации с уделением особого внимания правам и потребностям,

а также проблемам отдельных лиц, принадлежащих к группам или общинам,

которые, возможно, подвергаются повышенному риску стать уязвимыми или

маргинализированными, а также с уделением должного внимания различным

рискам, с которыми могут сталкиваться женщины и мужчины.

В руководящих указаниях предприятиям относительно соблюдения прав

человека должны указываться ожидаемые результаты, и они должны поощрять

обмен информацией о наилучшей практике. Они должны содержать рекомендации в отношении надлежащих методов, включая принцип должной заботы о правах человека, а также в отношении способов эффективного подхода к гендерной проблематике, вопросам уязвимости и/или маргинализации с учетом конкретных проблем, с которыми могут сталкиваться коренные народы, женщины, национальные или этнические меньшинства, религиозные и языковые меньшинства, дети, инвалиды, а также трудящиеся-мигранты и их семьи.

Государствам следует предпринимать дополнительные шаги по защите

от нарушений прав человека со стороны предприятий, которые находятся

в собственности государства или контролируются им либо пользуются

существенной поддержкой и услугами государственных агентств, например, по кредитованию экспорта и государственному страхованию или

гарантированию инвестиций, в том числе, при необходимости, путем

установления требования о соблюдении принципа должной заботы

о правах человека.

В соответствии с международным правом прав человека каждое государство в отдельности является основным носителем обязательств, а все государства в совокупности являются гарантами международного режима соблюдения

прав человека. В том случае, когда предприятие контролируется государством

или когда его действия можно иным образом приписать государству, нарушение прав человека данным предприятием может повлечь за собой нарушение собственных международно-правовых обязательств государства. Кроме того, чем теснее предприятие связано с государством или чем больше оно зависит от созданного в соответствии с законом органа или поддержки налогоплательщиков, тем более веской становится причина для проведения государством политики по обеспечению соблюдения прав человека данным предприятием.

В тех случаях, когда государства владеют предприятиями или контролируют их, они располагают более широкими возможностями для обеспечения осуществления соответствующей политики, законодательства и подзаконных актов, касающихся соблюдения прав человека. Как правило, руководители высшего звена отчитываются перед государственными ведомствами, и соответствующие государственные департаменты имеют больше полномочий для проведения контроля и надзора, в том числе для эффективного соблюдения принципа должной заботы о правах человека.

Оказанием поддержки и услуг предприятиям может заниматься широкий

круг учреждений, официально или неофициально связанных с государством.

К их числу относятся агентства по кредитованию экспорта, государственному

страхованию или гарантированию инвестиций, агентства по вопросам развития

и учреждения, занимающиеся финансированием развития. В тех случаях, когда

такие учреждения непосредственно не учитывают фактического или потенциально неблагоприятного воздействия на права человека предприятий бенефициаров, они сами ставят себя в рискованное положение с точки зрения

репутационных, финансовых, политических и потенциальных юридических издержек, прикрывая любой такой ущерб, и тем самым они могут усугублять правозащитные проблемы, с которыми сталкивается государство.

Государствам следует обеспечить, чтобы государственные ведомства,

агентства и другие государственные учреждения, которые определяют

практику предпринимательской деятельности, были осведомлены о

правозащитных обязательствах государства и соблюдали их при

выполнении своих соответствующих мандатов, в том числе путем

предоставления им соответствующей информации, подготовки и

поддержки.

Вертикальная согласованность политики позволяет государствам, располагающим необходимой политикой, законодательством и процедурами, выполнять свои правозащитные обязательства по международному праву. Горизонтальная согласованность политики означает поддержку и обеспечение ведомств и учреждений на национальном и субнациональном уровне, которые определяют практику предпринимательской деятельности, включая ведомства и учреждения, занимающиеся вопросами корпоративного права и регулированием обращения ценных бумаг, инвестициями, кредитованием и страхованием экспорта, вопросами торговли и трудовых отношений, с тем чтобы они были информированы о правозащитных обязательствах правительства и действовали в соответствии с этими обязательствами.

Государствам следует сохранять необходимую свободу маневра в сфере

внутренней политики для соблюдения своих правозащитных обязательств

в процессе достижения связанных с предпринимательством политических

целей с другими государствами или предприятиями, например в рамках

инвестиционных соглашений или контрактов.

Экономические соглашения, заключаемые государствами либо с другими

государствами, либо с предприятиями, например двусторонние инвестиционные соглашения, соглашения о свободной торговле или контракты, касающиеся

инвестиционных проектов, открывают для государств новые экономические

возможности. Но вместе с тем они могут влиять на свободу маневра правительств в сфере внутренней политики. Например, условия международных инвестиционных соглашений могут ограничивать возможности государства в деле полного выполнения нового правозащитного законодательства или, в случае его осуществления, создавать для них риск принятия международным арбитражем обязательного для исполнения решения. Поэтому государствам следует обеспечивать сохранение надлежащей политики и регламентирующих возможностей для защиты прав человека в соответствии с условиями таких соглашений, обеспечивая при этом необходимую защиту инвесторов.

Государствам, действующим в качестве членов многосторонних

учреждений, которые занимаются вопросами, связанными с

предпринимательством, следует:

а) добиваться обеспечения того, чтобы эти учреждения не ограничивали возможности своих государств-членов в деле выполнения ими обязанности по защите и не препятствовали предприятиям соблюдать права

человека;

b) поощрять эти учреждения в рамках своих соответствующих

мандатов и возможностей оказывать содействие соблюдению предприятиями прав человека и, по соответствующей просьбе, помогать государствам выполнять свою обязанность по защите от нарушений прав человека

предприятиями, в том числе по линии технической помощи, укрепления

потенциала и повышения информированности;

с) опираться на настоящие руководящие принципы в деле содействия общему пониманию и развивать международное сотрудничество в

решении проблем, касающихся предпринимательской деятельности в аспекте прав человека.

Авторитетный перечень основных международно признанных прав чело-

века содержится в Международном билле о правах человека (состоящем из

Всеобщей декларации прав человека, а также основных договоров, в рамках которых она была кодифицирована: Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах); его дополняют принципы, касающиеся основных прав, закрепленных в восьми базовых конвенциях МОТ, которые изложены в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Речь идет о критериях, по которым другие социальные субъекты оценивают воздействие на права человека со стороны предприятий. Ответственность предприятий за соблюдение прав человека отличается от вопросов правовой ответственности и

правоприменения, которые по-прежнему в основном регулируются положениями национальных законов, действующих в соответствующих юрисдикциях.

Для выполнения своей обязанности соблюдать права человека предприятиям с учетом своих размеров и условий деятельности следует определить

свою политику и процедуры, включая:

а) программное обязательство выполнять свои обязанности по

соблюдению прав человека;

b) процедуру обеспечения должной заботы о правах человека в

целях выявления, предотвращения, смягчения последствий и представления отчетности о том, каким образом они устраняют оказываемое ими воз-

действие на права человека;

c) процедуры, позволяющие возместить ущерб в связи с любыми

видами неблагоприятного воздействия на права человека, оказанного ими

самими или при их содействии.

Предприятиям необходимо знать, что они соблюдают права человека, и

демонстрировать это. Это невозможно без определения соответствующей поли-

тики и реализации процедур. Данный тезис подробно раскрывается в принципах 16−24.

В качестве первого шага для закрепления своей обязанности соблюдать

права человека предприятиям следует взять на себя обязательства выполнять эту обязанность в заявлении программного характера, которое:

а) утверждается на самом высоком уровне руководящего звена

предприятия;

b) готовится на основе соответствующих выводов внутренних

и/или внешних экспертов;

c) определяет ожидаемое предприятием отношение к правам человека со стороны персонала, партнеров по предпринимательской деятельности и других сторон, непосредственно связанных с его деятельностью, продукцией или услугами;

d) придается гласности и распространяется внутри предприятия

и за его пределами среди всего персонала, партнеров по предпринимательской деятельности и других соответствующих сторон;

e) получает отражение в программах и процедурах оперативной

деятельности, необходимое для его закрепления в рамках всей деятельности предприятия.

Уровень экспертных знаний, необходимый для того, чтобы программное

заявление было обосновано надлежащим образом, зависит от сложности деловых операций предприятия. Экспертные знания могут быть получены из различных источников, начиная от авторитетных ресурсов Интернета или печатных изданий и заканчивая консультациями с признанными экспертами.

Заявление о принятии обязательства должно быть общедоступным. Его

следует активно распространять среди субъектов, с которыми предприятие имеет договорные отношения; других сторон, непосредственно связанных с его

деятельностью, к числу которых можно отнести силы государственной безопасности; инвесторов; и в случае проведения деятельности, создающей существенные риски для прав человека, − среди потенциально затрагиваемых заинтересованных сторон.

При распространении заявления и обусловленной им политики и процедур

внутри предприятия должны быть четко обозначены направления и системы

отчетности, поддерживаемые любой необходимой подготовкой персонала в деле выполнения соответствующих бизнес-функций.

С помощью этих и любых других надлежащих мер программное заявление должно быть органично усвоено, начиная с верхнего руководящего звена

предприятия и заканчивая всеми его функциональными подразделениями, которые в противном случае могут действовать, не будучи осведомленными о правах человека или без их учета.

Под рисками для прав человека понимается потенциальное неблагоприятное воздействие предприятия на права человека. Потенциальное воздействие

следует устранять путем его предотвращения или смягчения, в то время как

фактическое воздействие, − то, которое уже имеет место, − должно служить основанием для возмещения причиненного ущерба (принцип 22).

Забота о правах человека может быть интегрирована в более широкие

системы управления рисками предприятия при условии, что данный принцип

выходит за рамки простого выявления и устранения материальных рисков для

самой компании, а будет учитывать риски в отношении правообладателей.

Должная забота о правах человека должна начинаться как можно раньше

на этапе подготовки нового вида деятельности или налаживания деловых от-

ношений с учетом того, что риски для прав человека могут усиливаться или

смягчаться уже на стадии подготовки контрактов или других соглашений и мо-

гут быть унаследованы в процессе слияний или приобретений.

В случае, когда предприятия поддерживают отношения с большим числом субъектов, участвующих в их цепочках создания стоимости, применение

принципа должной заботы с целью недопущения неблагоприятного воздействия

на права человека в рамках отношений со всеми субъектами может оказаться

трудновыполнимой задачей. В этом случае предприятиям следует определить

общие области, где риски неблагоприятного воздействия на права человека являются наиболее значительными, независимо от того, создаются ли они условиями деятельности некоторых поставщиков или клиентов, отдельными производственными операциями, продукцией или услугами или другими соответствующими условиями, и определить приоритетность этих рисков с точки зрения проявления должной заботы о правах человека.

Проявление надлежащей заботы о правах человека должно помочь пред-

приятиям снизить риск возбуждения по отношению к ним судебных исков путем демонстрации того, что они предприняли все разумные меры во избежание своей причастности к предполагаемому нарушению прав человека. Вместе с тем предприятиям, проявляющим такую должную заботу, не следует полагать, что она сама по себе автоматически и в полном объеме снимет с них ответственность за совершение или содействие совершению нарушений прав человека.

С целью оценки рисков для прав человека предприятиям следует

выявлять и оценивать любое фактическое или потенциальное

неблагоприятное воздействие на права человека, к которому они могут

быть причастны либо в результате своей деятельности, либо в результате

своих деловых отношений. Этот процесс должен:

а) опираться на имеющиеся у предприятия экспертные знания

и/или знания независимых внешних экспертов в области прав человека;

b) включать в себя проведение конструктивных консультаций

с потенциально затрагиваемыми группами и другими соответствующими

заинтересованными сторонами с учетом размеров предприятия и

характера и условий его деятельности.

В тех случаях, когда предприятия устанавливают, что они оказали

неблагоприятное воздействие или способствовали ему, им следует в рамках

законных процессов возмещать причиненный ущерб или сотрудничать с

целью его возмещения.

В любых условиях предприятиям следует: