Ресурсное обеспечение

Масштабность задач по модернизации государственной национальной политики определяет необходимость соответствующего ресурсного обеспечения (включая кадровое и финансовое).

Подготовка кадров в сфере межэтнических и этноконфессиональных отношений, реализации государственной национальной политики осуществляется различными федеральными и региональными ВУЗами в рамках специальностей «История», «Культурология», «Религиоведение», «Политология» на уровне персональной специализации выпускников.

Обеспечение специализированной подготовки и повышения квалификации государственных служащих, занятых в вопросах реализации государственной национальной политики, а также государственно-конфессиональных отношений осуществляется двумя кафедрами Российской академии народного хозяйства и государственной службы: кафедрой национальных и федеративных отношений, а также кафедрой государственно-конфессиональных отношений.[18] Кроме того, кафедра государственно-конфессиональных отношений занимается также организацией повышения квалификации руководящего состава централизованных религиозных организаций (епископата, муфтиев, раввинов) по заказу централизованных религиозных организаций Русской Православной Церкви Московского Патриархата, Совета муфтиев России, Федерации еврейских общин России.[19]

С учетом задачи повышения ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных властей в сфере реализации государственной национальной политики необходимо организовать на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы систему подготовки и переподготовки кадров в указанной сфере.

Эта система должна обеспечивать:

- повышение квалификации лиц, ответственных за реализацию государственной национальной политики в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления,

- учет вопросов культурного многообразия, профилактики экстремизма, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений в деятельности органов исполнительной власти в сфере культуры, образования, массовых коммуникаций, в чье ведение входят функции, связанные с различными аспектами реализации государственной национальной политики.

Кроме того, на базе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, других профильных учреждений МВД России и Минобороны России необходимо разработать и внедрить в программу подготовки и переподготовки сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих ознакомительный курс по истории, религии и культуре народов России, основам этнопсихологии и этносоциологии.

Финансовое обеспечение реализации государственной национальной политики осуществляется как на как федеральном, так и на региональном уровне. В субъектах Российской Федерации применяются не единообразные подходы и действуют разнообразные инструменты – отдельные программы, подпрограммы в программах более общего характера, строки в региональных бюджетах, обеспеченные и не обеспеченные финансами комплексы мер и т.д.

Финансовое обеспечение реализации государственной национальной политики на федеральном уровне осуществляется в рамках нескольких инструментов.

Среди них – федеральная целевая программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» (объем финансирования в 2008 г. составил 350 млн. руб., в 2009 г. – 232 млн. руб., в 2010 г. – 168,9 млн. руб.), субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку коренных малочисленных народов Севера (в 2009 г. - 600 млн., в 2010-2013 гг. по 240 млн. руб. ежегодно).

В федеральном бюджете также предусмотрена строка «Реализация государственной национальной политики», по которой в 2008 году из федерального бюджета было выделено 240 млн. рублей, в 2009 году – 179,5 млн. рублей, в 2010 и 2011 годах - 80 млн. рублей (на реализацию мероприятий Второго Международного десятилетия коренных народов мира).

Названные финансовые инструменты носят узконаправленный характер и не обеспечивают реализацию мер по ряду наиболее важных направлений государственной национальной политики, такие как:

- укрепление общероссийской гражданской идентичности и профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, включая реализацию общероссийской информационной компании, в том числе в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах;

- прогнозирование и предупреждение межэтнических конфликтов, включая создание и обеспечение функционирования государственно-общественной системы мониторинга, прогнозирования и раннего предупреждения межнациональных конфликтов;

- поддержка межкультурного и межрелигиозного диалога и сотрудничества, включая развитие инфраструктуры домов дружбы и домов национальностей в субъектах Российской Федерации, внедрение в учебный процесс специального курса «Культура межэтнического общения», осуществление мер по интеграции и адаптации мигрантов;

- привлечение к решению общегосударственных задач в сфере гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений институтов гражданского общества, включая обеспечение грантовой поддержки национально-культурных автономий, межэтнических, межрелигиозных, религиозных организаций и других социально ориентированных организаций, включая организации, представляющие интересы русского народа;

- поддержку государственной службы российского казачества;

- обеспечение этнокультурного развития народов России.

В условиях роста числа и масштаба проявлений бытового национализма, этнополитического сепаратизма, молодежного экстремизма, включая насильственные действия (вплоть до убийств) по национальному, религиозному и расовому признакам, иных вызовов в этнополитической сфере, целесообразно значительно усилить ресурсное обеспечение реализации государственной национальной политики.

Практический эффект в деле упрочения гражданского единства и профилактики экстремизма может быть получен путем разработки новой комплексной федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России».

Идеология этой программы должна основываться на том, что этнокультурное многообразие России является не только фактором риска, но и конкурентным преимуществом России, необходимым элементом ее международного имиджа, неотъемлемой частью мирового духовного наследия.

В качестве основных целей программы должны быть: укрепление единства российской (гражданской) нации; содействие этнокультурному развитию народов Российской Федерации; становление и укрепление государственной службы российского казачества; борьба с экстремизмом и ксенофобией; содействие развитию межкультурного и межрелигиозного диалога и сотрудничества; продвижение позитивного международного имиджа России.

Программа должна стать основным инструментом реализации государственной национальной политики в Российской Федерации и государственной политики в отношении российского казачества, связав в единый механизм и в рамках единой идеологии мероприятия, осуществляемые различными органами государственной власти и местного самоуправления на данном направлении.

Программу предлагается осуществлять через реализацию информационных, образовательных, языковых, культурных проектов и инициатив, включая проведение комплексной информационной кампании по укреплению общегражданской идентичности и межнационального общения, и через выделение целевых грантов некоммерческим организациям.

Кроме того, в программу могли бы также войти мероприятия, касающиеся формирования культуры межрелигиозного взаимодействия на основе существующих традиций и позитивных примеров в российской истории и в настоящем. В программу могли бы включаться также объекты капитального строительства, направленные на создание инфраструктуры для деятельности этнокультурных организаций, казачьих обществ.

Финансирование мероприятий программы предполагается осуществлять за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. При этом в программу можно было бы интегрировать существующие в этнокультурной сфере мероприятия действующих федеральных целевых программ и иные реализуемые федеральными и региональными органами власти проекты в области этнокультурного развития.

[1] В соответствии с данными Всероссийской переписи населения 2002 года.

[2] В ходе исследования ВЦИОМ «Формирование общегражданских установок и этнических стереотипов в школьной среде» было опрошено 6800 учащихся средних общеобразовательных учебных заведений в 16 городах России. Тип выборки – квотная по полу и возрасту; в точках опроса в национальных республиках был введен дополнительный критерий квотирования – по национальности. Опрос охватил следующие подвыборки: учащиеся младших средних классов (5-6 классы), учащиеся старших средних классов (7-8 классы), учащиеся старших классов (9-11 классы). Опрос проводился методом аудиторного анкетирования школьников по месту их учебы.

[3] Наибольшее количество имеет Русская православная церковь (более 240), у исламских организаций более 60, Христиан Веры Евангельской – 16, у Евангельских христиан-баптистов и лютеран по 11, по 10 у иудеев, Христиан Веры Евангельской-пятидесятников и Адвентистов седьмого дня.

[4] Например «Тивлет» (приложение к газете «Православная Чувашия») на чувашском языке, в Калининградской области выходит ежеквартальный журнал Евангелическо-лютеранской церкви «Воскресение» на русском и немецком языках. В Республике Башкортостан издается исламская религиозно-просветительская, информационно-аналитическая газета «Рисэлэт» на русском, арабском, башкирском и татарском языках. В Республике Марий Эл выпускается издание объединения Марийской Традиционной Религии «Ото» («Роща»), на марийском языке, здесь же на татарском и русском языках ежемесячно печатается «Вестник Регионального Духовного управления мусульман Республики Марий Эл», а Йошкар-Олинский марийско-русский лютеранский приход издает газету «Сорта» («Свеча») на марийском языке. В Республике Хакасия выходит «Православный благовестник Абаканско-Кызылской епархии» на хакасском языке. В Кировской области на татарском языке на территории трех районов (Малмыжский, Кильмезский, Вятскополянский) издается ежемесячная газета «Дуслык» («Дружба»).

[5] По данным экспертов и субъектов Российской Федерации доля русского населения в СКФО на 2010 год не превышает 29,9%.

[6] Часть казаков служит по контракту и призыву в подразделениях Вооруженных силах Российской Федерации, носящих «казачьи» наименования. Например, 204 мотострелковая казачья бригада (г. Буденновск, Ставропольский край)

[7] Не созданы в ЮФО – в Республике Калмыкия, в СКФО – в Республике Ингушетия, в Чеченской Республике, в СЗФО – в Архангельской, Вологодской, Новгородской, Псковской областях, в ЦФО – в Белгородской, Брянской, Ивановской, Курской, Липецкой, Рязанской областях, в ПФО – в Кировской, Саратовской областях, в СибФО – в Республике Алтай, Новосибирской области, в ДВФО – в Приморском крае, Еврейской АО, в УФО – в Ямало-Ненецком автономном округе.

[8] Красноярский край, Тверская область, Республика Карелия, Калининградская область, Республика Башкортостан, Московская область, Республика Хакасия, Ярославская область, Кировская область, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Мордовия, Чувашская Республика, Магаданская область, Калужская область, Хабаровский край, Свердловская область, Омская область, Кировская область, Оренбургская область, Алтайский край, Республика Дагестан, Воронежская область, Астраханская область, Нижегородская область, Приморский край, Республика Коми, Ставропольский край, Новосибирская область, Новосибирская область, Республика Северная Осетия-Алания.

[9] Чукотский автономный округ, Вологодская область, Магаданская область, Хабаровский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Амурская область, Камчатский край и др.

[10] Республика Бурятия (29 мая 2007 г.), Республика Карелия (31 декабря 2007 г.), Республика Коми (10 октября 1996 г.), Республика Марий Эл (13 декабря 1997 г.), Республика Саха (Якутия) (13 октября 1995 г.), Республика Татарстан (3 июля 2008 г.), Республика Тыва (22 апреля 1998 г.), Удмуртская Республика (6 февраля 1998 г.), Чеченская Республика (9 апреля 2007 г.), Чувашская Республика (31 июля 1998 г.), Архангельская область (9 апреля 2007 г.), Красноярский край (21 января 1999 г.), Волгоградская область (30 декабря 1999 г.), Курганская область (26 апреля 2000 г.), Тюменская область (6 ноября 1998 г., в ред. от 28 марта 2003 г.), Челябинская область (23 августа 2007 г.), Ямало-Ненецкий автономный округ (31 марта 1999 г.), Московская область (4 сентября 2008 г), Костромская область (30 июня 2009 г.), Вологодская область (11 декабря 2009 г.), г. Москва (июнь 2010 г.).

[11] В 2010 г. на мероприятия в сфере межнациональных отношений федеральным бюджетом предусмотрено всего 80 млн. руб. (для сравнения в 2008 г. на эти цели было выделено 240,0 млн. руб., в 2009 г. – 179,5 млн. руб.), предусмотренных исключительно на проведение мероприятий по поддержке этнокультурного развития малочисленных народов Севера.

[12] Центры открыты и действуют в Саратовской областной универсальной научной библиотеке, Курской областной научной библиотеке им. Н.Н.Асеева, Санкт-Петербургской межрайонной централизованной библиотечной системе им. М.Ю.Лермонтова, Кемеровском государственном университете культуры и искусств, Московском государственном университете культуры и искусств, Ивановском государственном университете, Новоуральской центральной публичной библиотеке, Свердловской областной межнациональной библиотеке, а также в Национальной академической библиотеке Республики Казахстан, г. Астана; Латвийской Академической библиотеке, г. Рига; Российском доме науки и культуры в Берлине.

[13] В Республике Дагестан отсутствует единый титульный этнос. Доля русского населения в республике составляет 4,7%.

[14] В 2010 г. подобные мероприятия Минрегионом России не осуществлялись в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

[15] С 1989 по 2009 гг. (данные после 2002 г. носят экспертный характер), в Республике Дагестан доля русских в национальном составе населения снизилась втрое - с 9,2% до 3,0% (в абсолютном отношении численность русских уменьшилась на 84,5%). В Карачаево-Черкесской Республике доля русского населения в общей численности населения снизилась на 9,6% (или на 35,7 тыс. чел.) - с 42,4% до 32,8%. В миграционной убыли населения в Кабардино-Балкарии 55% составляет русскоязычное население (в 1989 г. русские здесь насчитывали 31,9%, в 2009 г. – не более 24,3%, т.е. русское население уменьшилось на 24.2 тыс. чел.). В республиках Ингушетия и Чечня доля русского населения в настоящее время (2009 г.) не превышает 2% и в целом по обеим республикам составляет менее 29,5 тыс. чел., что почти на 90% (264,3 тыс. чел.) меньше, чем проживало русских в Чечено-Ингушской АССР в 1989 г. Проблема отъезда русскоязычного населения существует и в Республике Северная Осетия – Алания (доля русского населения здесь сократилась с 29,9% в 1989 г. до 20,9%, по экспертным оценкам, в 2009 г., в абсолютном отношении – на 42,8 тыс. чел.). Особенно это касается Моздокского района.

[16] Северо-Кавказский регион характеризуется высокой плотностью населения, высоким уровнем естественного прироста населения, что определяет его трудоизбыточность и высокий уровень общей безработицы. К трудоизбыточным территориям Российской Федерации относят все республики Северного Кавказа. Доля молодежи (в возрасте от 16 до 29 лет) в численности экономически активного населения республик Северного Кавказа составляет более 30% (в Российской Федерации – 25,6%). В республиках Северо-Кавказского региона преобладает сельский тип расселения, при этом доля сельского населения составляет более 50% от общей численности населения республик (в Российской Федерации – порядка 27% от численности населения Российской Федерации). По доле сельских жителей регион занимает первое место в Российской Федерации.

[17] Потребность в фондовых, реставрационных и экспозиционных площадях составляет 870,0 тыс. кв.м. В масштабах страны потребность в музейных фондохранилищах является величиной превышающей имеющиеся площади в 1,8 раза.

[18] 1. Кафедра государственно-конфессиональных отношений: Студенты: выпуск ноябрь 2010 года – 11, февраль 2011 года – 12, всего обучается - 89; курсы повышения квалификации в 2010 году – 323. 2. Кафедра национальных и федеративных отношений: Студенты: выпуск ноябрь 2010 года – 10, всего обучается – 119, курсы повышения квалификации в 2010 году не проводились.

[19] В 2009 г. обучалось 27 религиозных деятеля, в 2010 г. – 36.