КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Глава 4. Попечение о личности состоящих под опекой, управление имуществом подопечных и ответственность органов опеки
223. Защита интересов подопечного, личных и имущественных, лежит на осуществляющем опеку отделе или опекуне, которые являются представителями подопечного на суде и вне суда.
224. Опека над несовершеннолетним заботится о личности подопечного, о его воспитании и подготовлении к полезной деятельности.
225. Опекун обязан держать несовершеннолетнего подопечного при себе и вправе требовать возврата его от любого лица, удерживающего несовершеннолетнего у себя не на основании постановления закона или суда.
226. Для отдачи несовершеннолетнего подопечного на воспитание и обучение, а равно и для заключения с согласия подопечного, достигшего 16-тилетнего возраста, договора о личном его найме опекун должен испросить согласие соответствующего Отдела Социального Обеспечения.
227. Опека над душевно-больным обязана защищать и поддерживать его во всех личных делах и заботиться о его здоровьи.
228. В случае необходимости поместить душевно-больного в соответствующее лечебное заведение, опекун заявляет об этом Отделу Социально Обеспечения, который предлагает Врачебному Управлению назначить Врачебную Комиссию. Эта последняя и разрешает вопрос о необходимости помещения душевно-больного в лечебное заведение.
229. Опека выполняет возложенные на неё по попечению над личностью несовершеннолетнего обязанности безвозмездно, но имеет право на возмещение из имущества подопечного всех затрат на воспитание, образование и лечение подопечного, поскольку затраты эти не превышают доходов подопечного.
230. Опека управляет имуществом подопечного, как заботливый трудовой хозяин.
231. Если подопечному достанется в непосредственное управление и распоряжение имущества указанное в ст.129, то опека управляет этим имуществом на равных правах с другими лицами, имеющими право на получение этого имущества в управление и распоряжение.
232. Опека, являясь представителем подопечного, вправе совершать все те сделки, которые мог бы совершить сам подопечный, если бы обладал полной дееспособностью.
233. Опекун не может представлять опекаемого при заключении сделки или ведении тяжбы между своим супругом или одним из родственников по прямой восходящей и нисходящей линии, с одной стороны, и опекаемым, с другой стороны.
234. Опекун не может выступать в качестве договаривающейся стороны в договоре относительно имущества опекаемого, а также и приобретать требования на опекаемого.
235. На оплату долга самому опекуну по сделкам, заключенным до назначения его опекуном, требуется разрешение соответствующего Отдела Социального Обеспечения.
236. Опека не может совершать дарений в качестве представителя опекаемого.
237. Об управлении имуществом подопечного, поскольку доходы с этого имущества превышают прожиточный минимум, установленный для данной местности, опекун обязан представлять Отделу Социального Обеспечения ежегодно, не позже 15 января нового года, письменный отчет.
238. За управление имуществом подопечного Отдел Социального Обеспечения может назначить опекуну вознаграждение, принимая во внимание:
а) чистый доход от имущества подопечного,
б) степень имущественной обеспеченности опекуна, а также
в)труд, затрачиваемый опекуном на управление имуществом подопечного.
239. По прекращении опеки, состоявший под опекой вправе требовать от опеки возмещение всего вреда и убытков, причиненных недобросовестным или небрежным управлением.
240. По прекращении опеки, опекун представляет общий отчет.
241. Все действия опекуна по попечению над личностью подопечного во всякое время могут быть обжалованы в Отдел Социального Обеспечения как самим подопечным, так и любым третьим лицом.
242. Действия опекуна по управлению имуществом подопечного могут быть обжалованы в соответствующий Отдел Социального Обеспечения самим подопечным, а равно и заинтересованными третьими лицами.
243. На постановление Отдела Социального Обеспечения, по жалобе на действия опекуна, сторонами может быть подана жалоба в Народный Комиссариат Социального Обеспечения.
244. Жалобы на действия и постановления Отделов Социального Обеспечения приносятся в Народный Комиссариат Социального Обеспечения, который должен рассмотреть жалобу не позже, чем в течение 3-х месяцев со дня ее поступления.
245. Если Народным Комиссариатом Социального Обеспечения обжалованное постановление Отдела Социального Обеспечения оставлено в силе, заинтересованным лицам предоставляется право оспаривать означенное постановление в общеисковом порядке.
246. Правила, содержащиеся в этом разделе, соответственно применяются в тех случаях, когда Отдел Социального Обеспечения признаёт необходимым назначение опеки по другим основаниям, в частности по случаю расточительства или обнаружения таких свойств, которые делают опасным или невозможным оставление данного лица без общественного попечения.
| АРХИВЪ | |
| Декреты Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров. 1926 года. «Собрание Декретов ВЦИК и СНК» 1926 г., стр. 151-152, 174, 345-346. | |
| 101. Об изменении Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве. На основании ст. 2 постановления 2 сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Х созыва о порядке изменения кодексов (Собр. Узак. 1923 г. № 54 ст. 530), Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют: Главу пятую раздела третьего Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (Собр. Узак. 1918 г. № 76–77 ст. 818) «об усыновлённых» (ст.ст. 182–183) заменить главой пятой следующего содержания: ГЛАВА ПЯТАЯ Усыновление. 182.Усыновление допускается только в отношении малолетних и несовершеннолетних и исключительно в интересах детей. 183. Не имеют права усыновлять лица: а) перечисленные в п.п. «г», «д», «е» и «ж» ст.69 Конституции Р. С. Ф. С. Р.; б) лишенные родительских прав по суду; в) интересы которых противоположны интересам усыновленных, а равно находящиеся во враждебных с ними отношениях; г) несовершеннолетние. 1831. Усыновление производится постановлением органа опеки и попечительства и подлежит регистрации в общем порядке в органах записей актов гражданского состояния. 1832. При усыновлении усыновлённому может быть присвоена фамилия усыновителя. 1833. При наличности родителей усыновляемого или в случае нахождения его под опекой или под попечительством, для усыновления требуется согласие родителей. Опекунов и попечителей. 1834. При усыновлении кого-либо лицом, состоящим в браке, требуется согласие другого супруга. 1835. Усыновление детей, достигших десятилетнего возраста, без их согласия не допускается. 1836. Усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и усыновители по отношению к усыновленным и их потомству в личных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению. Примечание. Действие настоящей статьи распространяется на всех лиц, а также являвшихся приемными или приймаками, ко времени вступления в силу настоящего постановления. 1837. усыновление, совершенное в отсутствии или без согласия родителей усыновленного, может быть отменено органами опеки и попечительства по просьбе родителей, если возвращение им ребенка соответствует интересам последнего. Для отмены усыновления несовершеннолетнего старше десяти лет требуется его личное согласие. 1838. В судебном порядке может быть возбужден любым лицом или учреждением иск об отмене усыновления, если этого требуют интересы ребенка. 1839. Предусмотренное ст. 66 Земельного Кодекса приймачество в отношении семейно-имущественных прав и обязанностей приравнивается к усыновлению. Подписали: Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. И. Калинин. Заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров А. Лежава. Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. Киселев. 1 марта 1926 года. Распубликован в № 65 Известий Ц.И.К. Союза С.С.Р. и В.Ц.И.К. от 21 марта 1926 года. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров. 127. О дополнении примечанием 4 статьи 2 Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве. На основании ст. 2 постановления 2 сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Х созыва о порядке изменения кодексов (Собр. Узак. 1923 г. № 54 ст. 530), Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют: Дополнить ст. 2 Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве примечанием 4 следующего содержания: «Примечание 4. Уральскому областному исполнительному комитету, Северо-Кавказскому, Сибирскому и Дальне-Восточному краевым исполнительным комитетам предоставляется право возлагать запись браков в сельских местностях на сельские советы». Подписали: Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. И. Калинин. Заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров А. Лежава. И. о. Секретаря Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Ян. Полуян. 15 марта 1926 года. Распубликован в № 72 Известий Ц.И.К. Союза С.С.Р. и В.Ц.И.К. от 30 марта 1925 года. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров. 232. Об изменении статей 153, 161 и 169 Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве. На основании ст. 2 постановления 2 сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Х созыва о порядке изменения кодексов (Собр. Узак. 1923 г. № 54 ст. 530), Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют: 1. Изложить статьи 153 и 169 Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве следующим образом: «153. Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей. Родителей, не выполняющих своих обязанностей, неправомерно осуществляющих свои права или жестоко обращающихся с детьми, суд может лишить родительских прав в отношении этих детей на любой срок, полностью или частью, и передать детей на попечение органам опеки и попечительства. Суд может постановить об отобрании детей от родителей, хотя бы из них только один был лишен родительских прав. Примечание 1. Дела о лишении родительских прав подсудны народному суду и могут быть возбуждаемы как представителями государственной власти, так и частными лицами. Примечание 2. Органам опеки представляется право, впредь до решения суда, выносить постановление об отобрании детей от родителей и других лиц, на попечении которых дети находятся, если пребывание у этих лиц опасно для детей. Примечание 3.Ходатайство о восстановлении родительских прав не может быть возбуждено лишенным их до истечения года». «169. лишение родительских прав и передача детей органам опеки и попечительства не освобождает родителей от издержек на содержание детей». 2. Примечание к статье 161 Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве – исключить. Подписали: Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. Калинин. Заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров А. Смирнов. Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. Киселев. 17 мая 1926 года. Распубликован в № 119 Известий Ц.И.К. Союза С.С.Р. и В.Ц.И.К. от 26 мая 1926 года. Декреты даны точно по тексту: лексика, орфография и пунктуация сохранены и полностью соответствуют оригиналу. Форматирование преимущественно сохранено. Права на электронную версию принадлежат РБФ «Приют Детства» |
| АРХИВЪ | |
| Инструкция НКЗдрава РСФСР 0б отдаче покинутых детей на воспитание из учреждений Охраны материнства и младенчества № 000.04—15. от 25 августа 1925 года Бюллетень НКЗдрава, 1925 г., № 16 | |
| В виду перегруженности домов ребенка, отсутствия достаточных средств на их содержание и на открытие новых, является необходимой, как временная мера, отдача покинутых детей и сирот на воспитание. Наркомздрав считает необходимым по этому вопросу дать следующие руководящие указания: 1. Непременным условием проведения этой меры является существование консультации. 2. Отдавать покинутых детей и сирот на воспитание можно в возрасте не моложе 3-х месяцев. 3. Дети, отдаются на воспитание только в районе губернского, уездного, окружного города. 4. Можно отдавать на воспитание покинутых детей только здоровых. В связи с этим перед отдачей, ребенку должна быть произведена Вассермановская реакция. 5. Ребенок, отданный на воспитание, прикрепляется к консультации, которая ведет наблюдение за ребенком и ставит в известность Отдел Здравоохранения в тех случаях, когда ребенок попадает в неподходящие условия. 6. Одновременно с отдачей ребенка на воспитание, передаются из Дома Ребенка в консультацию данные о его возрасте, весе, росте и состоянии здоровья. 7. Ребенок, отданный на воспитание, должен приноситься на осмотр в консультацию, примерно, два раза в месяц и патронажная сестра должна посещать его раз в месяц на дому. 8. Дети выдаются на воспитание преимущественно в семьи бездетные и малосемейные —рабочих и служащих. Особенно желательно помещать детей в семьи, где имеются делегатки Женотдела, члены Советов и вообще связанные с общественными организациями женщины. Не выдаются дети многосемейным, материально-необеспеченным, абсолютно безработным (т.-е. когда и жена безработная). 9. Перед отдачей ребенка на воспитание должно быть произведено социально-гигиеническое обследование обстановки семьи, с записями данных обследования в патронажный лист консультации. Это обследование производится делегаткой Женотдела совместно с патронажной сестрой. 10. Для получения ребенка гражданка, желающая взять ребенка на воспитание, посылается на исследование вендиспансера, или при отсутствии вендиспансера — к врачу. 11. Результат обследования ставится на решение комиссии, состоящей из представителей: Отдела Здравоохранения, Женотдела и врача того учреждения, из которого ребенок выдается. 12. За воспитание ребенка гражданке уплачивается ежемесячно от 15 до 30 руб. (в зависимости от местных условий). 13. На каждого ребенка, отдаваемого на воспитание, выдается, по возможности, кроватка или корзинка, корыто и белье. 14. Раз в месяц консультации дают отчет о состоянии вверенных их наблюдению покинутых детей и сирот в подотделы Охраны Материнства и Младенчества. 15. Наблюдение за детьми, отданными на воспитание, совместно с патронажными сестрами, несут делегатки, работающие в секции охраны материнства и младенчества. Инструкция дана точно по тексту: лексика, орфография и пунктуация сохранены и полностью соответствуют оригиналу. Права на электронную версию принадлежат РБФ «Приют Детства» |
| АРХИВЪ | |
| Постановление ВЦИК и СНК РСФСР О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду. 5 апреля 1926 года. Собрание Узаконений РСФСР, 1926 г., № 21, ст. 168 | |
| Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров РСФСР п о с т а н о в л я ю т: 1. В целях подготовки воспитанников детских домов к сельско-хозяйственному труду, допускается передача их в крестьянские семьи на основаниях, определяемых следующими статьями настоящего постановления. 2. Воспитанники детских домов могут быть передаваемы в крестьянские семьи лишь при условии согласия на то крестьянского двора. 3. Крестьянский двор, принимающий воспитанника детского дома, заключает с соответствующим органом народного образования в письменной форме договор, в котором определяется срок содержания воспитанника, порядок выхода по окончании срока и порядок расторжения договора ранее установленного срока. 4. В договоре, предусмотренном ст. 3, должны быть указаны обязанности двора содержать принятого воспитанника наравне с остальными членами двора, приучать его к ведению сельского хозяйства и предоставлять ему возможность получения знаний и политического развития. 5. Крестьянскому двору, принимающему воспитанника детского дома на основаниях, определяемых настоящим постановлением, предоставляется право получения на долю воспитанника земельного участка из запасного земельного фонда по нормам трудового пользования. 6. Участок земли, полученный двором на воспитанника (ст. 5), в течение первых трех лет освобождается от уплаты единого сельско-хозяйственного налога, согласно постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 2 апреля l926г. (Собр. Зак. 1926 г., № 27, стр. 164). 7. Для хозяйственного обзаведения воспитанника, крестьянскому двору, принявшему его, оказывается единовременная помощь за счет местных средств; размер таковой определяется соответствующим краевым, областным и губернским исполнительными комитетами и предусматривается в заключаемом с крестьянским двором договоре. 8. Краевые, областные и губернские исполнительные комитеты в целях наиболее успешного проведения настоящего постановления имеют право устанавливать дополнительные меры поощрения или льготные условия (по местным налогам и сборам) для тех крестьянских дворов, принявших воспитанников, согласно настоящего постановления, которые выполняют свои обязательства по отношению к воспитанникам с надлежащей заботливостью и полнотой. 9. По истечении срока договора участок земли, получаемый двором на воспитанника, закрепляется за воспитанником, кроме тех случаев, когда воспитанник, по соглашению с двором, оставляется в его составе. 10. При заключении договоров, упомянутых в ст. 3 настоящего постановления, должны быть предусмотрены род и размер помощи, которая должна быть оказана двором воспитаннику при выходе его из состава двора и образовании им самостоятельного хозяйства. 11. Каждый двор имеет право принимать двух воспитанников. Краевые, областные и губернские исполнительные комитеты в праве повышать, в пределах подведомственной им территории, количество воспитанников, передаваемых одному двору, до трех. Ст. 11 по ред пост. ВЦИК и СНК РСФСР 21 мая 1928 г. (Извест. ЦИК СССР и ВЦИК, от 22 июня 1928 г. № 143). 12. Проведение мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, и контроль за правильным выполнением принявшими воспитанников крестьянами своих обязательств по отношению к воспитанникам возлагаются на Народный Комиссариат Просвещения и местные органы народного образования, привлекающие к участию в этом деле общественные организации. 13. Правило настоящего постановления распространяется равным образом и на воспитанников, которые были переданы в крестьянские семьи до издания настоящего постановления. В отношении таких воспитанников местные органы народного образования обязаны заключить с крестьянскими дворами соотвествующие договоры. 14. Инструкция по применению настоящего постановления издается Народным Комиссариатом Просвещения РСФСР совместно с Народным Комиссариатом Земледелия РСФСР, Народным Комиссариатом Финансов РСФСР и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов. Дано точно по тексту: лексика, орфография и пунктуация сохранены и полностью соответствуют оригиналу. Права на электронную версию принадлежат РБФ «Приют Детства» |
| АРХИВЪ | |
| Постановление ВЦИК и СНК РСФСР О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи. 3 марта 1928 года. Собрание Узаконений РСФСР, 1928 г., № 27, ст. 196 | |
| 1. Констатируя, что проведение установленных постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного-Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 5 апреля 1926 года о порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельско-хозяйственному труду (Собр. Узак. 1926 г., № 21, ст. 168), мероприятий по передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи дало возможность подготовить детей к сельско-хозяйственному труду и расширить охват детскими домами беспризорных детей с улицы, поручить местным исполнительным комитетам принять меры к дальнейшему развитию дела патронирования детей, для чего обязать их: а) усилить агитационную и разъяснительную работу среди крестьянства по вопросам патронирования; б) полностью и своевременно выполнять взятые на себя по договору с крестьянской семьей обязательства, обеспечив по местному бюджету ассигнования на выдачу пособий крестьянским дворам и обмундирования передаваемых воспитанников; в) в целях создания большей заинтересованности крестьянства в деле патронирования, принять меры к введению дополнительных льгот по местным налогам и сборам, в соответствии с ст. 8 указанного постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 5 апреля 1926 г.; г) организовать систематическое наблюдение и контроль за выполнением соответственными лицами обязательств, принятых на себя по договору в отношении патронированных детей и защиты их интересов, с привлечением к этой работе общественных организаций (Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, комитеты крестьянских обществ взаимопомощи, общество «Друг Детей» и другие), волостных исполнительных комитетов и сельских советов и принятие мер к созданию аппарата по социально-правовой охране несовершеннолетних в округах и уездах; д) в целях обеспечения возможности более длительной трудовой подготовки детей в сельском хозяйстве заключать договоры с крестьянами на сроки не менее трех лет, с установлением предпочтения долгосрочным договорам; е) в течение 1928 года закончить работу по заключению договоров на всех детей и подростков, переданных в крестьянские семьи без соблюдения установленных указанным постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 5 апреля 1926 года правил. 2. Поручить Народному Комиссариату Просвещения РСФСР, в соответствии со ст. 1 настоящего постановления, дать надлежащие указания местным органам народного образования. Дано точно по тексту: лексика, орфография и пунктуация сохранены и полностью соответствуют оригиналу. Права на электронную версию принадлежат РБФ «Приют Детства | |
| АРХИВЪ | |
| Постановление ВЦИК и СНК РСФСР О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих посёлках. | |
| Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров РСФСР п о с т а н о в л я ю т: 1. Передача воспитанников детских домов и других детей и подростков, нуждающихся в обеспечении и воспитании, трудящимся в городах и рабочих поселках допускается на основаниях, определяемых в нижеследующих статьях настоящего постановления. Примечание. Под трудящимися, упомянутыми в настоящей статье, разумеются лица, работающие по найму (рабочие и служащие), прежде работавшие по найму (инвалиды, пенсионеры), ремесленники и кустари, имеющие не более одного наемного рабочего, члены промысловых кооперативных товариществ и трудовых артелей и учащиеся. Не могут быть во всяком случае передаваемы дети на воспитание лицам, лишенным избирательных прав, хотя бы таковые и относились к категориям, перечисленным в настоящем примечании. 2. Дети и подростки, указанные в ст. 1 настоящего постановления, передаются трудящимся, подавшим соответствующее письменное заявление в местный отдел (отделение, городскую часть) Народного Образования. 3. С лицом, подавшим заявление (ст. 2), Отдел (отделение, городская часть) Народного Образования, если признает передачу несовершеннолетнего на воспитание целесообразной и соответствующей интересам ребенка или подростка, заключает в письменной форме договор, в котором определяются: а) обязанности лица, принимающего ребенка или подростка; б) срок содержания воспитанника (преимущественно— до совершеннолетия его, а при отказе от этого срок должен быть не менее трех лет); в) формы и размеры помощи, оказываемой воспитаннику по окончании срока договора; г) порядок расторжения договора ранее установленного срока; 4. В договоре, предусмотренном ст. 3 настоящего постановления, должны быть указаны обязанности принявшего воспитанника содержать такового наравне с остальными членами семьи и предоставлять ему возможность получения образования и политического развития. В договоре должно быть предусмотрено, равным образом, обязательство принявшего не применять труда воспитанника в ремесле или в производстве до достижения 12-летнего возраста; с наступлением 12-летнего возраста труд воспитанника может быть использован на общих основаниях, установленных законодательством об ученичестве. 5. Лицу, заключившему с Отделом (отделением, городской частью) Народного Образования договор (ст. 3), предоставляются права и обязанности опекуна или попечителя воспитанника. 6. Для хозяйственного обзаведения воспитанника трудящемуся, принявшему его, оказывается единовременная помощь за счет местных средств; размер таковой устанавливается соответствующими краевыми, областными и губернскими исполнительными комитетами и предусматривается в заключенном договоре (ст. 3). Примечание. Нормы платья, белья, обуви и проч., которыми должны быть снабжены передаваемые на воспитание, устанавливаются инструкцией соответствующих исполнительных комитетов. 7. Кроме единовременной помощи (ст. 6), трудящийся, принявший воспитанника, может получать из местных средств ежемесячное пособие на содержание его; размер такового устанавливается соответствующими краевыми, областными и губернскими исполнительными комитетами и предусматривается в заключаемом договоре (ст. 3). 8. Воспитанник, принятый трудящимся на основаниях, определяемых настоящим постановлением, при исчислении: размера налога включается в число членов семьи, состоящих на иждивении плательщика. 9. Воспитанник, принятый по договору в порядке настоящего постановления, принимается в расчет при исчислении скидки с квартирной платы по многосемейности. Принявший к себе воспитанника имеет право на получение жилой площади на воспитанника на общих основаниях. Сверх того, на каждого принятого в порядке настоящего постановления воспитанника производится скидка с общей суммы, причитающейся с трудящегося квартирной платы в размере 10%. 10. Воспитанники, предусмотренные настоящим постановлением, пользуются бесплатным обучением, а также учебными пособиями, предоставляемыми органами народного образования. По наступлении трудового возраста воспитанники устраиваются органами труда на работу на одинаковых с воспитанниками детских домов условиях. 11. Воспитанники, предусмотренные настоящим постановлением, а равно несовершеннолетние дети лица, принявшего воспитанника по договору (ст. 3), пользуются теми же льготами при поступлении в учебные заведения; как дети рабочих. 12. Если воспитаннику, (Переданному на воспитание трудящемуся, была назначена пенсия по социальному страхованию или социальному обеспечению, таковая сохраняется за ним и выплачивается лицу, заключившему договор с Отделом Народного Образования (ст. 3). В последнем случае размер ежемесячного пособия (ст. 7) может быть соответственно понижен или таковое вовсе не назначается. 13. Краевым, областным и губернским исполнительным комитетам в целях наиболее успешного проведения настоящего постановления вменяется в обязанность: а) обеспечить с 1928—1929 года по местному бюджету ассигнования на выдачу пособий, предусмотренных ст.ст. 6 и 7 настоящего постановления, и снабжение передаваемых воспитанников платьем, бельем, обувью и проч. (ст. 6— примечание) ; б) установить сообразно местным условиям дополнительные меры поощрения или льготные условия для тех трудящихся, принявших воспитанников, согласно настоящему постановлению, которые выполняют свои обязательства по отношению к воспитанникам с надлежащей заботливостью и полнотой. 14. Одному трудящемуся не может быть передано более трех воспитанников. Исключения допускаются лишь в случае передачи братьев и сестер, чтобы не разлучать их. 15. Мероприятия, предусмотренные настоящим постановлением, проводятся местными исполнительными комитетами через органы народного образования. В отношении детей, не достигших 4-летнего возраста, мероприятия проводятся местными (исполнительными комитетами через органы здравоохранения. 16. Инструкция по применению настоящего постановления издается Народным Комиссариатом Просвещения совместно с Народным Комиссариатом Финансов РСФСР, Народным Комиссариатом Здравоохранения РСФСР, Народным Комиссариатом Внутренних Дел РСФСР и Народным Комиссариатом Труда РСФСР. Дано точно по тексту: лексика, орфография и пунктуация сохранены и полностью соответствуют оригиналу. Права на электронную версию принадлежат РБФ «Приют Детства» |
Семейное право
КЗАГС 1918 г., создававшийся в обстановке споров, так и не погасил их. Многие справедливо счи-
тали, что Кодекс сохраняет буржуазные принципы семьи. В этих условиях осенью 1920 г. коллегия
Наркомюста постановила разработать в кратчайший срок проект нового семейного Кодекса. Работа над
проектом вызвала новую дискуссию, в которой приняли участие и видные государственные деятели:
A.M. Коллонтай, А.В. Луначарский, Д.И. Курский и др.
К 1923 г. Наркомюст РСФСР и Наркомат внутренних дел РСФСР разработали по проекту нового
Кодекса. Оба документа поступили на рассмотрение Совнаркома РСФСР. Из этих двух проектов был
одобрен проект НКЮ, переданный затем на утверждение ВЦИК. Новизна идей, содержавшихся в про-
екте, вызвала острые споры членов ВЦИК. Было решено принять проект за основу и передать его на
места для обсуждения.
Кодекс
законов
о
браке,
семье
и
опеке,
был
принят
ВЦИК
19 ноября 1926 г. после его обсуждения трудящимися и выявления их мнения по вопросам брака, семьи
и взаимоотношения родителей и детей. Как подчеркивалось в постановлении о введение в действие ко-
декса, он принимался "в целях урегулирования правовых отношений, вытекающих из брака, семьи и
опеки на основе нового, революционного быта для обеспечения интересов матери и особенно детей и
уравнивания супругов в имущественном отношении и в отношении воспитания детей".
Кодекс
состоял
из
четырех
разделов
и
глав.
В
раздел
"О браке" входили четыре главы: общие положения; условия регистрации брака; права и обязанности
супругов; прекращение брака. Раздел "О взаимоотношениях детей и родителей и других лиц, состоящих
в родстве" подразделялся на три главы: общие положения; права и обязанности лиц, состоящих в родст-
ве; усыновление. В раздел "Об опеке и попечительстве" включались четыре главы: общие положения об
опеке и попечительстве; права и обязанности опекунов и попечителей; производство дел по опеке и по-
печительству; об освидетельствовании душевнобольных и слабоумных.
Раздел "Запись актов гражданского состояния" содержал две главы: общие положения и главу, за-
крепляющую порядок записи актов гражданского состояния.
Новый Кодекс внес значительные изменения в ранее действовавшее законодательство. Прежде все-
го, он признал фактические браки и распространил на них права и обязанности супругов, состоящих в
зарегистрированном браке. Фактический брак можно было в любое время оформить в загсе с указанием
его начального срока. Доказательствами наличия фактического брака в случае спора являлись, согласно
ст. 12 Кодекса, "факт совместного сожительства, наличие при этом сожительстве общего хозяйства и
выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, а
| Page 26 |
также, в зависимости от обстоятельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание де-
тей и пр.". Дети от фактического брака пользовались теми же правами, что родившиеся от родителей,
состоящих в зарегистрированном браке. Авторы этой идеи полагали, что такой порядок уменьшит вме-
шательство государства в личную жизнь, расширит свободу личности.
Кодекс сохранял право супругов на расторжение брака как по обоюдному согласию, так и по одно-
стороннему желанию одного из супругов. В отличие от ранее действовавшего законодательства, кодекс
разрешал регистрировать факт расторжения брака в органах загса без судебного решения. В то же время
факт прекращения брака мог устанавливаться и судом, но регистрация развода все равно должна была
осуществляться органами загса.
Важной гарантией равноправия мужчины и женщины в семейных отношениях стала норма, согласно
которой имущество, нажитое супругами в течение брака, считается их общим имуществом и при растор-
жении брака размер принадлежащей каждому супругу доли в случае спора определяется судом. Данная
норма не распространялась на имущество колхозного двора, раздел которого определялся в соответствии
с нормами Земельного кодекса.
В отличие от Кодекса 1918 г. новый вводил институт общей собственности супругов (ст. 10). При
прекращении брака помимо раздела имущества предусматривалось алиментирование нуждающегося
нетрудоспособного супруга в течение одного года после прекращения брака, а также алиментирование
безработного супруга в течение полугода.
Введение института фактического брака исключало из оборота термин "внебрачные дети", посколь-
ку почти любое сожительство считалось теперь браком. Однако оно не устраняло процедуры установ-
ления отцовства. В отличие от прежнего закона обязанность алиментирования ребенка была возложена
только на одного мужчину, хотя бы женщина имела связь с несколькими мужчинами.
Как отмечал в своем докладе Д.И. Курский, бремя содержания детей снять с матери и предполагае-
мого отца не удастся до тех пор, пока "государство не примет на себя воспитание детей".
Высказанная в тогдашней литературе идея создания общественного фонда для избавления граждан
от унизительной процедуры установления отцовства не получила законодательного закрепления.
Кодекс возлагал на родителей обязанность "заботиться о несовершеннолетних детях, их воспитании
и подготовлении к общественно полезной деятельности". Однако в случаях невыполнения родителями
своих обязанностей или неправомерного осуществления ими своих прав по отношению к детям, а также
в случае жестокого обращения с детьми, суд мог принять решения об отобрании у родителей детей и
передаче их органам опеки и попечительства. Подобное решение суда не освобождало родителей от
обязанности по содержанию детей.
Предусмотренная кодексом возможность отобрания детей у родителей не означала полного лише-
ния их родительских прав. Родители сохраняли за собой право видеться с детьми, а также могли насле-
довать имущество детей и получать материальную помощь в старости либо в случаях острой нуждаемо-
сти.
По Кодексу 1926 г. восстанавливался институт усыновления, что было особенно важно при сущест-
вовании огромной массы беспризорных, порожденной гражданской войной. Усыновление производи-
лось органами опеки и попечительства и подлежало регистрации в загсе. При этом требовалось соблю-
дение следующих условий: 1) согласие на усыновление родителей ребенка, не лишенных родительских
прав; 2) обоюдное согласие супругов; 3) согласие на усыновление ребенка, достигшего десятилетнего
возраста. При усыновлении ребенку разрешалось присваивать фамилию и отчество усыновителя. Усы-
новленные и усыновители в личных и имущественных правах и обязанностях приравнивались к родст-
венникам по происхождению.
Кодекс 1926 г. более подробно, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, опреде-
лил права и обязанности опекунов и попечителей, а также порядок производства дел об опеке и попечи-
тельстве. Опека учреждалась над несовершеннолетними до четырнадцати лет и над лицами, признан-
ными в установленном порядке слабоумными или душевнобольными. Попечительство учреждалось над
несовершеннолетними от четырнадцати до восемнадцати лет и над совершеннолетними, которые по
своему физическому состоянию не могли самостоятельно защищать свои права.
Для выполнения обязанностей опекуна или попечителя назначались родственники, лица, выделен-
ные общественными организациями. При этом Кодекс не признавал отказа лиц, назначаемых опекунами
или попечителями. Исключение делалось в отношении тех, кому исполнилось шестьдесят лет, либо не
способных исполнять эти обязанности по болезни, физическому, имущественному положению или роду
занятий.
| Page 27 |
В условия регистрации брака тоже вносились существенные изменения. Брачный возраст повышал-
ся
для
женщин
с
до
18 лет. Регистрирующие брак обязаны были дать подписку о том, что они взаимно осведомлены о со-
стоянии здоровья, в частности, в отношении венерических, душевных и туберкулезных заболеваний, а
также указать, и в который по счету брак, зарегистрированный или незарегистрированный, каждый из
них вступал и сколько имел детей. Сокрытие этих сведений каралось в уголовном порядке. Сохраняя
принцип единобрачия, Кодекс 1926 г. не допускал регистрации брака с лицом, если оно уже состояло в
фактических брачных отношениях.
В отличие от первого Кодекса, который предусматривал обязательность общей фамилии супругов,
Кодекс 1926 г. предоставил право супругам остаться при своих добрачных фамилиях. Точнее, это право
было предоставлено еще в 1924 г. и закреплено в новом Кодексе.
Говоря о проведении советского законодательства в автономных республиках и областях, Д.И. Кур-
ский отметил, что там "вопросы брака не сдвинулись с места", в глухих аулах сохранялся "во всей не-
прикосновенности первобытный, находящийся под сильным влиянием духовенства способ оформления
взаимоотношений как в браке, так и в семье". Борьба с пережитками местных обычаев велась и воспи-
тательными мерами, и уголовными. 16 октября 1924 г. ВЦИК принял постановление "О дополнениях
Уголовного кодекса РСФСР для автономных республик и областей", в котором большая часть статей
предусматривала наказания за преступления в области брачно-семейных отношений: за калым, прину-
ждение женщин к выходу замуж, двоеженство, многоженство, вступление в брак с лицом, не
достигшим
половой
зрелости,
и
т.п.
С
учетом
нового
КЗоБСО
6 апреля 1928 г. ВЦИК принял постановление о дополнении Уголовного кодекса главой Х "О преступ-
лениях, составляющих пережитки родового быта".
Одновременно с созданием нового Кодекса РСФСР вопрос о пересмотре брачно-семейного законо-
дательства был поставлен и в других союзных республиках. Кодексы других республик отличались от
российского, порой существенно. Даже основная идея Кодекса РСФСР 1926 г. об уравнении фактиче-
ских брачных отношений с зарегистрированными была воспринята не во всех республиках. На прежней
позиции остался Кодекс БССР, принятый в 1927 г. и признававший только зарегистрированный брак.
По Кодексу УССР 1926 г. тоже признавалась обязательной государственная регистрация брака, но брак
мог заключаться весьма своеобразно – по волеизъявлению лишь одной стороны, например, невесты.
Другой стороне предоставлялась возможность в течение месяца оспорить запись о регистрации брака.
Это новшество Д.И. Курский назвал "рискованным экспериментом" и заметил: "При всем желании дать
защиту фактическим брачным отношениям, идти так далеко, чтобы "без меня меня женили", было бы
по меньшей мере чрезвычайно нецелесообразно".
По-разному решались в кодексах союзных республик вопросы о брачном возрасте, фамилии. В Уз-
бекской, Таджикской и Туркменской республиках в связи с национально-бытовыми особенностями при
заключении брака лицами коренной национальности в случае отсутствия у них фамилий допускалось
присвоение общей фамилии по отчеству одного из супругов. В основном же кодексы союзных респуб-
лик исходили из общих принципов единобрачия и защиты интересов матери и ребенка.
После Октябрьской революции 1917 года семейные отношения необходимо было урегулировать по-новому. В 1918 году был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, который также действовал на территории Беларуси до 1927 года. Супруги были полностью уравнены в правах по решению вопросов семейной жизни, однако в отношении их имущества сохранился режим раздельности, о чем свидетельствует ст. 105, в которой указано, что брак не создает общности имущества супругов. Режим раздельности не давал женщине никаких прав на имущество семьи, если она была домохозяйкой.
Учебный материал
РОССИЙСКОЙ КОЛЛЕКЦИИ РЕФЕРАТОВ (с) 1996
http://referat.students.ru; http://www.referats.net; http://www.referats.com
1. Введение: Октябрьская революция, образование советского государства.
О том, как выглядит революция в рамках теории модернизации, существует две точки зрения:
Революция - это способ модернизации, а не ее следствие;
Обратная точка зрения.
В современной литературе хорошо изучены социально-экономические причины (не решен правовой вопрос с рабочими, национальный вопрос, отсутствовали демократические права у значительной части населения, несовершенство политических институтов, кризис самодержавия). В наше время обнаружили новые причины, это особенности менталитета, массовая психология, случайные обстоятельства (явно неудачная война с Германией). Большевистская партия с лета 1917 г. существовала на полулегальном положении и целенаправленно готовилась к вооруженному восстанию.
На 24 октября был намечен 2-й съезд Советов, он мог принять важные решения, поэтому центральный комитет большевиков подготавливает восстание и решает провести его перед съездом, и в последнюю ночь перед съездом они осуществляют свои планы. Съезд открылся в Таврическом дворце, на него пришли большевики и предложили резолюцию о свержении Временного правительства через передачу новой власти большевикам и образование нового правительства. Съезд ее принял, таким образом, произошла легитимация власти. Резолюция была провозглашена съездом, и утверждена новой властью.
В послеоктябрьском государстве существовала масса проблем. Параллельно существовали советы крестьянских депутатов, которые на протяжении 1917 г. организовались и укрепились. Они пользовались особенной популярностью в деревне, что легко объяснимо. В ноябре 1917 г. они проводят свой съезд. Им были даны посты в Петроградском совете, во ВЦИКе, СНК. Окончательное слияние крестьянских советов с рабочими и солдатскими депутатами происходит в январе 1918 г.
После февральской революции, продолжает существовать Учредительное Собрание, выборы которого были проведены до революции. Оно открывается 5 января 1918 г. Большинство депутатских мест получили эсеры. В Таврическом дворце проходили собрания депутатов. После первого дня работы председателем был избран эсер Чернов. Долго проходило обсуждение повестки дня, т.к. хотели рассмотреть очень много вопросов, среди них документы по аграрному вопросу эсеров. Потом длительное время шли дебаты. 6 января двери Таврического дворца были закрыты, что означало разгон Учредительного Собрания. В знак протеста прошла хилая демонстрация. Делегатов учредительного собрания недолюбливали даже те органы, которые они хотели создать в городах, не говоря уже о деревне. В итоге вопрос о власти был решен. После этого происходит укрепление власти советов, начинается период “триумфального шествия советской власти”. По всей стране происходит утверждение советов, ликвидируются органы земского и городского самоуправления.
Центральным органом власти является съезд Советов, ВЦИК и Совнарком. Происходит утверждение советской власти, начинается создание первых военных Советов. Период утверждения - это период борьбы между ВЦИКом и Совнаркомом. В начале (конец 1917 г.) ВЦИК был постоянно действующим органом, имел сложную организационную структуру, состоял из президиума, отделов и комиссий. Количество членов ВЦИКа было велико и постоянно росло, так на 2-ом съезде 100 членов, а на 3-м – 300 членов. Функции правительства СССР выполнял совнарком, т.е. являлся исполнительным органом, который законодательно и фактически подчиняется ВЦИКу и съезду Советов, например, каждый нарком раз в неделю должен был отчитываться, должен отвечать на все запросы (наркомата или совнаркома), подписанные не менее чем 15-тью членами ВЦИКа. Совнарком мог издавать декреты, не противоречащие ранее принятым декретам ВЦИКа и съезда. Уже в ноябре 1917 г. наметилось противостояние ВЦИКа и Совнаркома, причина его состояла в нечетко разделенной компетенции. Инициатива о правовом регулировании компетенции исходила от ВЦИКа, поскольку во ВЦИКе работали фракции и были беспартийные члены. Фракции имели значительные права на право запроса и т.д. Совнарком являлся чисто большевистским органом, его возглавлял самый авторитетный политический деятель – Ленин, и поэтому в этой борьбе победил Совнарком. Изменился и порядок работы ВЦИКа, например, с декабря 1919 г. он работает сессионно. Во ВЦИК избираются только делегаты от советов, а раньше могли избираться от партий, профсоюзов, общественных организаций, советов. Раньше заседание ВЦИКа могло быть созвано по обращению 10 членов, теперь только по предложению СНК или 1/3 членов ВЦИКа. В нем были ликвидированы отделы, под предлогом того, что они дублируют аналогичные отделы наркома СНК. Создавалась рабоче-крестьянская милиция и Красная армия, была введена всеобщая воинская повинность. С постановлениями СНК растет число наркоматов, и они приобретают черты отраслевого управления. К весне-лету 1918 г. полностью оформляются органы государственной власти.
2. Конституция РСФСР 1918 г. Становление советского суда. Первые декреты о суде.
Полагают, что в начале 1918 г. были подготовлены 3 черновых проекта конституции (в министерстве внутренних дел, наркомате юстиции и группой лиц). Официальный проект был создан комиссией ВЦИКа. Комиссия начала работать, а только потом была юридически оформлена. Возглавлял комиссию Свердлов. Готовый проект отправили в ЦК РКП (б) и советы. Исследователи полагают, что работа над конституцией шла под контролем ЦК РКП (б). Проект конституции был опубликован, и предполагалось его публичное обсуждение. В этой комиссии присутствовало несколько эсеров с семионистскими взглядами (критическое отношение к государству, отношение к нему как к совокупности учреждений разного плана). Недостатков в конституции было много. В ней не было ни слова о РКП (б), не понятно кто и как осуществляет властные полномочия.
В ноябре 1918 г. принят декрет о суде № 1, который ликвидировал старые суды. Было создано 2 вида судов: народные суды и революционный трибунал. К народным судам относились практически все гражданские суды и некоторые уголовные. К ведению революционных трибуналов относились все самые серьезные преступления, главным из которых была контрреволюционная деятельность.
Декретом № 1 была упразднена старая прокуратура, в революционных трибуналах создавались камеры обвинения, которые действовали до мая 1922 г. Были закрыты царские суды и суды Временного правительства, например, Сенат, Петроградский коммерческий суд. В декрете № 1 были утверждены принципы советского суда: участие народных заседателей, выборность судей и заседателей, судопроизводств на русском языке, независимость судей и подчинение их только закону, право обвиняемого на защиту. В качестве кассационной инстанции учреждены съезды местных судей. Постоянно происходило расширение компетенции местных судов, они разбирали гражданские дела, ограниченные суммой до 3 тысяч рублей и/или 2-мя годами заключения. Вскоре были учреждены окружные суды, которые избирались городскими и уездными советами и работали в составе 3-х членов и четырех заседателей. Окружные суды имели специальные следственные комиссии из 3-х человек, которые избирались Советами. У них были функции предварительного следствия. При советах учреждались коллегии защитников и обвинителей. Советские суды были созданы изначально не как самостоятельные органы, т.к. они были включены в систему советов по конституции 1918 г. Очень часто судьи не избирались, а назначались.
Гражданский процесс проходил в состязательной форме.
Революционные трибуналы появились с созданием новой власти, их предшественники начали работать в период временного правительства. Они назначались в основном советами, а в зоне военных действий назначались из состава Красной армии. В мае 1918 г. организуется революционные трибуналы при ВЦИКе, в составе председателя и 6 членов. Они избирались на 3 месяца. Приговоры революционных трибуналов обжалованию не подлежали. В октябре 1918 г. при революционном военном совете организовали военный революционный трибунал. В 1920 г. при наркомате путей сообщения создан главный революционный железнодорожный трибунал.
Для народных судов и трибуналов высшей судебной инстанцией являлся ВЦИК. Для этого создается специальный кассационный отдел, созданный из председателей всех центральных трибуналов и представителя Наркомюста. В 1920 г. этот кассационный отдел был преобразован в кассационный трибунал. Судебными функциями еще обладала ВЧК и ее местные учреждения.
3. Становление советского права 1917-1920 гг.
Для всех послереволюционных государств, каковым и являлась РСФСР, характерна множественность источников права. Была принята масса новых законодательных актов. Возникали противоречия между актами, создаваемыми центральными и местными Советами, ВЦИКом и Совнаркомом. Не сложилось понятие закона. Многие законы принимал Совнарком. Конституция 1918 г. не дает четкого определения законодательной практики. На окраинах России действовали обычные правовые нормы мусульманского права (шариат), в крестьянской среде распространены были обычаи. До весны 1918 г. были разрешены ссылки на дореволюционное законодательство. Достаточно рано оформилась система советского права, а чуть позже система советского законодательства. Уже в 1928 г. принят первый советский кодекс КЗоТ, а чуть раньше закон "О записи актов гражданского состояния" (КЗАГС). Столь позднее принятие обусловлено меньшей политической значимостью. Их подготовка велась в Наркомюсте Временного правительства, законы были демократического содержания. В КЗАГСе впервые уравниваются в правах мужчины и женщины, облегчен развод, регистрация брака отбирается у церкви, момент вступления в брак является буржуазной процедурой.
КЗоТ, принятый в СССР, был самым демократичным в мире. До революции такого не было, как и не существовало цельного фабричного (рабочего) законодательства. С момента принятия КЗОТа была введена правовая защита работника от эксплуатации. Этот документ вводил всеобщую трудовую повинность и всеобщее социальное обеспечение (но это осталось мифом).
Система права на базе законодательства. Принимались законы, которые регулировали определенную область общественных отношений, на основе чего формировались отрасли права. Сложнее обстояло дело с судьбой отдельных отраслей, например, резко ограничивается сфера гражданского оборота в результате национализации и введения государственной монополии на производство многих вещей (спичек, тканей, керосина и т.п.). Частная собственность сохранялась, но была юридически не защищена. Происходит обесценивание денег, поскольку существовала идея отмены денег при социализме, расчеты между предприятиями ведутся безналично или чеками. Многие услуги становятся бесплатными: коммунальные услуги, телефоны, транспорт. Примером массового огосударствления может послужить устав железных дорог от 1920 года, по которому отсутствовала ответственность за утрату или порчу груза.
Ограничивался внутренний и внешний долг, например, Франции должны были 7 млрд. золотых франков. Имперское правительство находилось в постоянном изыскании средств. Советское правительство пыталось наладить собственное налогообложение, но до лета 1918 г. взимались старые налоги. Налог на прибыль предприятия составлял до 95%. В конце 1918 г. была определена общая сумма доходов – 10 млд рублей, которая по расчетам советского правительства нужна государству для полноценного функционирования. Эта попытка не удалась, т.к. началась инфляция. Летом 1919 г. было разрешено печатать деньги без ограничения. Был усилен налоговый пресс на частный сектор и введен разверточный принцип налогообложения.
Уголовное право. Уже в конце 1917 г. была принята инструкция НКЮ, в которой содержится примерный перечень наказаний и понятие "преступления и его содержания". Впервые сказано о контрреволюционных преступлениях: мятеж, агитация, подготовка и осуществление террористических актов, спекуляция и т.д. Впервые создан перечень наказаний для революционных судов: не содержит смертной казни, нет тюремного заключения, был только штраф, высылка из столицы или страны, объявление врагом народа, общественные работы и т.д. В 1919 г. уже в разгар гражданской войны принимается “Руководящее начало по уголовному праву”. Это был первый источник, в котором содержалось теоретическая часть, которая не имела никакого отношения к уголовному праву (о смене общественного строя, смене права и возникновения пролетарского права, давалось определение права, определялась цель уголовного права). Этот источник основан на принципе революционной целесообразности, которому открыто противопоставлен принцип законности. Исходя из этого тезиса, отсутствовала особенная часть уголовного закона в источнике. Составители полагали, что революционные суды на основе революционного сознания, которое им присуще интуитивно, будут вершить правосудие. “Руководящее начало по уголовному праву" содержало исчерпывающий перечень наказаний и многие положения, которые традиционно относились к общей части: о соучастии, о стадиях преступления, о пространстве, времени действия и т.д.
4. Основные черты и особенности развития права в советском государстве.
На формировании основных черт права сказалось совпадение двух моментов: дальнейшее становление советского государства, государственного аппарата и влияние военных условий (гражданская война, интервенция). Как следствие этих процессов наблюдается свертывание демократических принципов в организации и деятельности государственного аппарата, делается упор на первичные органы власти, например, съезды Советов собираются теперь только раз в год.
Большое значение для укрепления Советов как органов государственной власти имели решения 7-го и 8-го съездов Советов. В то же время продолжалось падение роли ВЦИКа, его сессии проводились раз в два месяца, а число членов ВЦИКа возросло (их было около 300). Внутри ВЦИКа укрепляется позиция президиума. Президиум ВЦИКа становится самостоятельным органом власти, возрастает его влияние на государственные дела. Формально уточнена компетенция СНК: он мог издавать декреты по делам, не терпящим отлагательства или в развитие декретов ВЦИКа. Реально это условие не соблюдалось. В связи с военными обстоятельствами в ноябре 1918 г. создается Совет рабочей и крестьянской обороны. Ему принадлежала вся полнота власти, в него входили представители ВЦИКа, СНК, Реввоенсовета. В 1920 г. Совет рабочей и крестьянской обороны преобразован в Совет труда и обороны (СТО). После окончания гражданской войны в декабре 1920 г. СТО остался, но функции его были ограничены, он работал как комиссия СНК и занимался экономическими вопросами, включая аграрный сектор и частную промышленности и торговлю, т.к. ВСНХ руководил только государственной промышленностью. В СНХ были организованы главки, а метод управления СНХ назывался главкизм. Предприятия были лишены самостоятельности, не имели самостоятельных оборотных средств, а материалы и топливо получали в порядке административного распределения. В таком же порядке сдавали готовую продукцию. Сделки между предприятиями были запрещены. Особое значение приобрел наркомат продовольствия, он выполнял все функции жизнеобеспечения страны, собирал и распределял продовольствие, имел свой постоянный штатный аппарат и самое многочисленное ведомство. Помимо постоянного аппарата были временные работники: бойцы продовольственных отрядов, организовывались специальные уборочные бригады.
В Советской России существовало распределение по карточкам, имелось четыре категории карточек: от рабочих промышленных предприятий и чиновников (первая категория) до иждивенцев (четвертая категория). Карточки выдавались по предприятиям, профсоюзам или по месту жительства. Количество карточек определял сам Наркомпрод. РКИ (рабоче-крестьянская инспекция) - тот орган, которому отводилась большая роль, в нем видели возможность улучшения всего государственного аппарата. Считалось, что через РКИ трудящиеся будут привлекаться к управлению государством. Предлагались и были апробированы такие способы привлечения народа к управлению государством, как:
делегирование (рабочих отправляли в РКИ делегацией);
ячейки содействия (состояли из наиболее сознательных граждан, которые решали дела в рамках предприятия, на котором они работали);
привлечение трудящихся к массовым обследованиям предприятий и учреждений.
5. Чрезвычайные органы власти, действовавшие в этот период.
В условиях гражданской войны стали складываться чрезвычайные органы. Чрезвычайные - так как действовали они вне рамок конституции и в ограниченный исторический промежуток.
Комбеды – органы власти в деревне, действовали с середины 1918г. до конца 1918 г. Их появление связано с тем, что было сложно создать повсеместно сельские советы. Комбеды не избирались, а состояли из активистов из городов, примерно 30% членов комбедов были городскими рабочими. К ноябрю 1918 г по стране существовало 105 тысяч комбедов. Их функции: помогать продотрядам, заниматься перераспределением земель, комплектовать Красную армию. Комбеды могли выдавать любые документы. В современной литературе комбеды оценивают как катализатор классовой борьбы, разжигания конфликтов в крестьянской среде. В конце 1918 г. эти учреждения были распущены декретом СНК.
Но новая власть видимо не могла обходится только легитимными учреждениями, поэтому в октябре 1919 г. был принят декрет об организации революционных комитетов. Ревкомы - это тоже чрезвычайный орган власти, он обладал всей полнотой власти, состоял на неподотчетном положении. Он образовывался из состава Красной армии, либо из местных или командированных активистов. Ревкомы опирались на революционное насилие. В декрете СНК было названо 3 вида комитетов:
ревкомы освобожденных территорий (образовывались Советами армии);
ревкомы прифронтовой полосы (образовывались также. Могли включать в себя местные исполкомы. В этом случае, местные Советы распускались);
ревкомы тыла (образовывались постановлением СТО, могли действовать наряду с местными Советами. У ревкомов оставались военно-административные функции, а у Советов хозяйственно-экономические).
К концу 1920 - началу 1921 г. ревкомы организовали выборы Советов и передали им власть, например, в Омской губернии в 1920 г. был создан губернский съездный комитет.
Всероссийская чрезвычайная комиссия и ее местные учреждения. Этот орган возник стихийно. ВЧК была создана для борьбы с контрреволюцией, но её функции оказались намного шире:
она занималась подавлением контрреволюционных преступлений;
агентурная работа;
осуществляла контроль над печатью эсеров и других партий;
боролась с беспризорностью;
имела право внесудебной репрессии.
Действовали губернские и уездные ЧК, пик их деятельности пришелся на конец 1918 г. - начало 1919 г. Но считается, что именно ВЧК принадлежала решающая роль в реализации проекта СНК о красном терроре, принятом в октябре 1918 г. В течение 1918 г. ВЧК репрессировал 31000 человек, 6000 расстреляно, примерно 5000 - заложники. От белого же террора пострадало около 10000 человек. Демонстрировалось пренебрежение к любому закону, поэтому уже в начале 1919 г. полномочия ЧК были ограничены. Теперь, они могли только возбуждать дела и вести предварительное следствие. В марте 1920 г. у ВЧК были отобраны все судебные полномочия, а ликвидация этого органа и его местных отделов произошла в 1922 г.
6. Особенности государственного аппарата.
В начале 20-х гг. система власти в РСФСР остается прежней, т.к. она была зафиксирована в Конституции 1918 г. Но в 1924 г. в связи с образованием СССР принимается новая Конституция, которая фиксирует федеральный принцип управления и, естественно, происходит усложнение органов государственной власти. Помимо республиканских, в том числе и российских, создаются союзные органы власти. Образуется Съезд Советов Союза ССР и образовывается ВЦИК СССР. Более существенные изменения произошли в органах управления. Наркоматы были поделены на 3 группы:
Общесоюзные, их всего 5 (иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов). На местах работали уполномоченные данных наркоматов.
Объединенные наркоматы (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ).
Республиканские (НКВД, юстиции, земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения), их количество со временем менялось, поэтому перечислены лишь основные.
Меняются приоритеты в государственном аппарате, особенно сильно это наблюдается в функциях экономических ведомств. Постепенно сужается компетенция самого мощного министерства – Наркомпрода, а в 1924 г. он полностью ликвидируется, т.к. все налоги взимаются в денежной форме и их собирает НКФ (народная комиссия финансов). Усложнилась структура НКФ и ее представительств, а вместе с тем и ее численность. На местах создаются должности финансовых инспекторов (из них образовалась большая прослойка). Появляются продотделы косвенных налогов. В этот период возрастает роль НКВД, он становится, наряду с руководством милицией и пожарной охраной, координирующей и руководящей силой местных советов. Именно НКВД собирает информацию о выборах, процедурах, итогах. Наркомат рассылал материалы в местные советы, полагал организовать делопроизводство, именно по смете НКВД финансировались местные советы. В результате начали возникать идеи о ликвидации этих функций НКВД и передаче их ВЦИКу.
Сокращение государственного аппарата. Когда в 1921 г. подсчитали число чиновников, их оказалось в 2 раза больше чем до революции. Поэтому создается комиссия по сокращению и упрощению государственного аппарата. Особо эффективным был переход на единую тарифную сетку в оплате труда служащих. Теперь устанавливается численность сотрудников по разрядам (всего 17). В этот период проводятся правовые и административно-территориальные реформы. До этого Россия сохраняла деление, оставшееся со времен губерний. В 1924-1925 гг. было проведено райониров
Дата добавления: 2015-09-13; просмотров: 85; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав |