Управление государственной службой

Само понятие «управление государственной службой» было неизвестно законодательству в Советском государстве, да и не могло быть известно, в силу того положения, которое было отведено государственной службе в то время.

Дореволюционному российскому законодательству институт руководства государственной службой был известен, и для этой цели в государственном механизме имелись специальные звенья:

-Инспекторский департамент гражданского ведомства;

-Комитет о службе чинов гражданского ведомства и о наградах.

Ряд вопросов организации государственной службы входил в компетенцию Сената.

С начала формирования нынешнего законодательства о государственной службе в комплекс отношений, подлежащих регулированию, был включен и вопрос об управлении государственной службой.

Но в каком смысле допустимо говорить об управлении государственной службой? Ведь сама служба и есть управление государственными делами? Надо ли надстраивать управление над управлением?

И вот здесь следует вспомнить о том, что служба любом её виде, следовательно, и государственная служба, в своей структуре содержит два элемента:

-первый – организацию службы;

-второй – практическое, непосредственное исполнение служебных обязанностей по должности.

Организовать службу – непростое дело, необходимо на этой стадии решить и выполнить множество дел: учредить должности, определить их статус, определить весь перечень вопросов прохождения госслужбы и т.п.

Вот эти вопросы организации государственной службы и составляют предмет деятельности государственных органов по управлению госслужбой: общих и специальных.

Значение управления по организации государственной службы возрастает ещё и потому, что почти все вопросы, составляющие содержание организации госслужбы, требуют решения на государственном уровне (РФ или РТ). А это возможно лишь при условии руководства этим процессом со стороны определенных государственных органов.

Вторая же сторона государственной службы – практическое осуществление служебных полномочий – сама по себе есть деятельность управленческая, построенная на определенных началах:

-контроль за исполнением полномочий;

-подчиненность одних лиц другим;

повседневное общение при исполнении служебных обязанностей и т.п.

Итак, вопросы организации госслужбы и составляют предмет и содержание управления ею со стороны государственных органов. Каких?

Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995г. определил, что координацию деятельности по реализации задач, вытекающих из настоящего Федерального закона, осуществляется Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В ФЗ 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 67. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации)указания на этот счет более конкретны:

«1.Гоударственный надзор и вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют специально уполномоченные государственные органы (обратите внимание – органы), определяемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

И далее.

2.Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации в подведомственных государственных органах осуществляют федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации.