Менять или не менять Конституцию?

Конституции Российской Федерации исполняется 20 лет.

Но по историческим меркам этот срок слишком небольшой для того, чтобы все идеи и принципы Основного закона были полностью реализованы на практике. Более того, творческий потенциал Конституции далеко еще не исчерпан. Многие новые и порой неожиданные проблемы современной жизни успешно решаются на основе действующих конституционных установлений.

Важно понимать, что действующая Конституция Российской Федерации — это не просто юридический текст. Это сложный, живой, постоянно работающий механизм, который в современных условиях предназначен для решения двух ключевых задач, без которых невозможно устойчивое развитие.

Во-первых, Конституция обеспечивает гарантии стабильности основ конституционного строя и общественной системы в целом.

Во-вторых, Конституция создает необходимые условия для свободы общественного и политического творчества и одновременно — границы для неконтролируемой творческой стихии. Это, в свою очередь, помогает постоянно совершенствовать практику государственного и общественного управления, адаптировать ее к новым вызовам современности.

Эти два качества — стабильность и адаптивность — являются необходимыми свойствами любой живой системы, включая государство и общество. А способность эффективно отвечать на вызовы, не изменяя самим себе, своей истории и своей культурной матрице, лежит в основе успешного развития и конкурентоспособности всех социальных систем, в том числе на глобальном уровне.

Собственный исторический опыт России показывает, что если в период социально-экономического кризиса начать менять основы государства, то в результате может наступить период безвластия. Достаточно вспомнить попытки «лечить» экономический кризис в СССР конца 1980-х – начала 1990-х гг. политическими методами, которые привели к неконтролируемому росту напряженности и распаду огромной державы.

Очевидно, что процесс «выращивания» новых институтов и отношений на базе новых конституционных принципов требует систематического, вдумчивого и внимательного подхода со стороны государства и общества. При этом особое значение имеет уровень правовой культуры и ответственности людей, принимающих решения.

Именно поэтому всем, кто непосредственно занят в системе государственного управления или еще только претендует на занятие «командных политических высот», крайне важно понимать не только букву, но и дух Конституции, относиться к Конституции как к идее, потому что это помогает принять правильное решение в ситуации неожиданного вызова или сложного выбора.

Конституция Российской Федерации — это не только юридический документ и инструмент управления. Основной закон страны — это особая ценность, символ государственного и гражданского единства.

Поэтому всем политическим силам, как непосредственно участвующим в отправлении государственной власти, так и оппозиции, было бы полезно принять решение о своего рода «моратории» на изменение действующей Конституции Российской Федерации.

То, что такое «общественное соглашение» возможно, подтверждают данные социологических исследований. В общественном мнении постепенно растет понимание того, что Конституция должна оставаться стабильной, а изменения в нее можно вносить только в редких, исключительных случаях. Если в 2000 г. идею изменения Конституции поддерживали 53% респондентов, в конце 2012 г. — только 45%²⁰.

А назревшие проблемы можно и нужно решать путем принятия федеральных конституционных законов, а также с помощью решений Конституционного Суда РФ, имеющего право толковать Конституцию, т.е. давать юридически обязательные разъяснения тех или иных положений Основного закона страны.

Тот факт, что действующая российская Конституция не содержит готовых решений на все случаи жизни, имеет большое философское и воспитательное значение. Это заставляет всех нас размышлять над тем, что значит в каждом конкретном случае «действовать по Конституции».

Когда человек не знает, как ему правильно поступить в сложной моральной ситуации, ему обычно советуют: «Поступай по совести».

Когда в подобном затруднении оказывается государство — оно должно поступать по Конституции.

Конституция России — это совесть нашего государства. В этом ее главный смысл и практическое значение. (…)

¹ Левиафан — мифическое морское чудовище, воплощающее зло. Английский философ Томас Гоббс (Hobbes, Thomas 1588-1679 гг.) использовал образ Левиафана применительно к государству.

² Граф Панин Никита Иванович (1718-1783) — российский дипломат и государственный деятель, наставник великого князя Павла Петровича (будущего Императора Всероссийского Павла I).

³ Граф Сперанский Михаил Михайлович (1772-1839) — русский общественный и государственный деятель, реформатор, законотворец, основатель российской юридической науки и теоретического правоведения, действительный член Императорской Российской академии (1831).

⁴ Граф Новосильцев Николай Николаевич (1761-1838) — русский государственный деятель, член Негласного комитета, президент Императорской Академии наук (1803-1810), председатель Кабинета Министров (1832), председатель Государственного совета (1834).

⁵ Лиссабонский договор, официальное наименование — Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества (Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, который был подписан на саммите Европейского Союза 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. Ратификация Лиссабонского договора странами — участниками Евросоюза происходила в течение 2008-2009 гг. В этом году членство в Евросоюзе оформила Хорватия, и теперь в него входят 28 государств. Договор вступил в силу 1 декабря 2009 г.

⁶ Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303; Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305.

⁷ См.: Закон РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 3. Ст. 25.

⁸ Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-I // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

⁹ См.: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510; Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512

¹⁰ Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 2 ноября 1991 г. № 1837-1 «О проекте Конституции Российской Федерации и дальнейшей работе Конституционной комиссии» // Конституционный вестник. 1992. № 13. С 268-271.

¹¹ Постановление Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. № 4907-I // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №19. Ст. 696.

¹² Известия. 1993. 30 апр.

¹³ Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3995

¹⁴ См.. Ginsburg Т., Elkins Z., Melton J. The Lifespan of Written Constitutions // The University of Chicago Law School Alumni Magazine. Spring 2009 (см.: http://www.law.uchicago.edu/alumni/magazine/lifespan). Alberts S., Warshaw Ch., Weingast B.R. Countermajoritarian Institutions and Constitutional Stability // http://www.law.yale.edu/documents/pdf/LEO/LEO_Weingast.pdf.

¹⁵ Первое место по «долголетию» среди российских конституций занимает Конституция РСФСР 1937 г. (существовала до 1978 г.).

¹⁶ См.: http://www.kremlin.ru/news/17119.

¹⁷ См.: Лучин В.О. Энциклопедия юриста. М., 2005.

¹⁸ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Российская газета. 1995. 28 дек.

¹⁹ Согласно ст. 4 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

²⁰ См.: Пресс-выпуск ВЦИОМ от 11 декабря 2012 г. № 2186 «Конституция России: менять или не менять?» // http://wciom.ru/?id=459&uid=113463.

ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 ГОДА*

М.В. Баглай, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН