Особенности государственной власти.

(Р.)Власть- одно из фундаментальных свойств челов. общества. Она необходима везде, где есть устойчивые объединения людей, является в них средством управления, обеспечения правопорядка. Особенности власти: 1.она представляет собой социальное явление, отношение не менее двух субъектов-индивидов и группы лиц (организаций); 2. власть есть средство именно соц. управления, способствующее поддержанию определенной системы в нормальном, работоспособном состоянии- состоянии функционирования; 3.проявляется там, где необходимо выражение воли субъекта по отношению к управляющим лицам, организациям и реализуется тогда, когда имеет место подчинение управляемых воле властвующего субъекта;4. власть действует с учетом определенных соц. норм, на основе которых властвующие субъекты принимают управленческие решения, обеспеченные возможностью реализации принудит.мер. Власть подразделяется на политическую (господство одного класса над другим на определенных этапах истор.развития) и неполитическую (родит.власть, власть в религиозной общине и т.д.). Не всякая полит. власть являя-ся государственной. Негос.полит.власть и гос.власть имеют разные механизмы для своего существования. ГВ формализована, легализована, закреплена в правовой форме, реализуется спец.гос.аппаратом. Полит.негос.власть таких механизмов не имеет. Только ГВ юридически уполномочена, от имени всего общества, применять легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, насилие. Различия: а)разное поле для реализации своих полномочий. Полем для длеятельности гос.власти явл-ся собственно гос-во и его органы, а также отношения, находящиеся в сфере правового регулирования правом. Полем деятельности полит.власти выступает преимущественно гражданское общество.б)методы, используемые для достижения целей. Субъекты полит.власти не могут непосредственно использовать метод гос-властного воздействия (принуждения), присущий исключительно субъектам гос.власти. в) по объему полномочий. Только субъекты гос.власти имеют право на издание НПА, имеющих общеобязательный характер. Гос. власть- разновидность полит.власти. Существует мнение, что власть государственная и власть политическая- это одно и тоже явление. Это не совсем так: содержание полит.власти в сравнении с государственной шире. Полит.власть осуществляется не только гос-вом, но и многими составляющими частями полит.системы - партиями, общественно-полит. движениями и др(их способность оказать влияние на избирателей, на органы гос.власти на иные общ. формирования; используются различные средства, в частности высокий рейтинг партии, лидера). Не всякая полит. власть являя-ся государственной. Негос.полит.власть и гос.власть имеют разные механизмы для своего существования. ГВ формализована, легализована, закреплена в правовой форме, реализуется спец.гос.аппаратом. Полит.негос.власть таких механизмов не имеет. Только ГВ юридически уполномочена, от имени всего общества, применять легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, насилие. Различия: а)разное поле для реализации своих полномочий. Полем для длеятельности гос.власти явл-ся собственно гос-во и его органы, а также отношения, находящиеся в сфере правового регулирования правом. Полем деятельности полит.власти выступает преимущественно гражданское общество.б)методы, используемые для достижения целей. Субъекты полит.власти не могут непосредственно использовать метод гос-властного воздействия (принуждения), присущий исключительно субъектам гос.власти. в) по объему полномочий. Только субъекты гос.власти имеют право на издание НПА, имеющих общеобязательный характер. Гос.власть-система властеотношений, реализующая функции гос-ва, основанная на аппарате принуждения. Признаки гос. власти: 1.распространяется на все общество, она универсальна(распространяется на всю территорию страны и все ее население)2.осуществляется специальными лицами (чиновниками), гос.аппаратом; 3. опирается на гос.принуждение(возможность применения принуждения, псих. или физ.насилия. Для гос.принуждения создаются вооруженные силы, специально приспособленный для этой цели аппарат, включающий в себя карательные или правоохранительные органы);4.реализуется через гос.управление;(гос.управление- целенаправленное воздействие гос-ва, его органов на общество в целом и на его сферы) 5.имеет правовую форму(при помощи права гос.власть выполняет свои функции; право обеспечивает стабильный и наиболее эффективный режим властвования. Законы и конституция закрепляют формы организации и осуществления гос.власти);6.суверенна(т.е. независимость гос.власти вовне и верховенство внутри страны. Она выше всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти гос-ва. Власть едина и неделима.) В юр.литературе назыв-ся и другие признаки гос.власти: 1)ее сила базируется на гос-ве, она обладает прерогативой(исключит.право на издание правовых норм), действует постоянно и непрерывно (В.Н.Протасов); 2)она выступает как официальный представитель общества данной страны, обладает верховенством в обществе, в высокой степени формализована , реализуется специализированным гос.аппаратом (В.Е. Чиркин); 3) она имеет полит.природу, проявляется в деятельности гос.органов, ее субъект и объект обычно не совпадают (в.М. Корельский); 4)она поддерживается законом, легитимирована (Г.В. Назаренко) 5)публично-политический характер, наличие системы налогов, деление населения по территор.признаку (А.В.Малько). Виды гос.власти: 1. по способам господства социальных сил в обществе: тоталитарная, авторитарная, демократическая гос.власть. 2. по территориальным масштабам их деятельности : федеральная, республиканская, государственная, власть автономных областей, автономных округов, краев и областей, городов федерального значения. Данное структурное подразделение различных ветвей власти в гос-ве строится с учетом политико-организационных принципов его национально-территориальной организации и правовой формы гос.устройства. 3. по полномочиям гос. органов: законодательная, исполнительная, судебная. Структура ГВ: Элементы: 1)субъект власти. Субъект- непосредственный носитель гос.власти, его активное, направляющее начало(гос-во, его органы). Субъект предписывает те или иные варианты поведения, подчиняя своей власти объект. 2) объект власти. Объектом обычно выступают индивиды, их объединения, соц.слои, классы, общности, общество в целом. В демократически устроенном обществе объект и субъект гос.власти чаще всего совпадают, в недемократическом- резко разграничены. 3)содержание власти, властной деятельности. В ходе функционирования власти неизбежно возникают особые отношения между властвующим и подвластным субъектами (властеотношения). В этих властеоотношениях происходит навязывание воли властвующего воле подвластного. Эти 2 воли могут совпадать и не совпадать. Совпадение в одном субъекте властвующего и подвластного (народ) имеет место в демократическом обществе, где народ не только объект, но и субъект власти, источник власти и суверенитета. Несовпадение- в тоталитарном обществе, когда власть узурпируется узкой элитой правящих. 4)средства и приемы осуществления гос.власти. ГВ осуществляется путем принятия правовых решений нормат. И индивид.характера, опирающихся на принуждение. ГВ использует и более мягкие способы: рекомендации, советы, пожелания, призывы, премии, обещания, награды не явл-ся по своей природе прав.средствами.5)ресурсы власти. Ресурсы гос.власти- совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление гос.власти. Выделяют в зависимости от сфер жизнедеят-ти общества: экономические (материальные), социальные, культурно- информационные, идеологические, силовые ресурсы. Материальные ресурсы: материальные ценности, необходимые для общ. И личного потребления и производства (гос.казна, техника, плодородные земли и т.д.) Они составляют экон.базу гос.власти. Социальные ресурсы: отношение населения к гос.власти.(престижные высокооплачиваемые должности, система привилегий). Силовые ресурсы составляют армия, милиция, служба безопасности, суд, прокуратура. Другие правоохранительные органы. Функции: обеспечение обороны страны, охрана внутреннего порядка. Информационные ресурсы- это знания, информация, а также средства их получения и распространения. С их помощью ГВ воздействует на людей. Знания используются для подготовки правительственных решений, для непосредственного воздействия на сознание людей. Идеологические ресурсы: ГВ объективно нуждается в системе идей, тесно связанных с интересами властвующих. Если ГВ располагает всеми перечисленными ресурсами , то она способна эффективно функционировать. Отсутствие или недостаточность хотя бы одного ресурса снижает качество гос.власти или делает ее нежизнеспособной. В юр.литературе выделяют и другие компоненты: деятельность властвующих, соц.нормы, регулирующие гос.власть(Черданцев).

71.Легитимность государственной власти: понятие, виды (типы), способы обеспечения.

Легитимация-процесс признания власти гос-ва населением.

Типы легитимности гос.власти: 1. Традиционная (господствует исторически сложившиеся обычаи. Власть признается в силу того, что властные полномочия приобретаются и реализуются в соотвествии с обычаями и традициями. Присущ монархиям.).2. Харизматический (гос. власть признается в силу веры в особые выдающиеся качества лидеров, которые олицетворяют собой гос. аппарат. Широко распространен в гос-вах, где в полит. режиме - сильный гос.деятель. Сталин,Гитлер.)3. Рационально-легальный (гос.власть признается в силу рассудочной деятельности человеческого мышления, логических доводов, в основе которых лежит факт, что гос.власть делится на законод. Легализация власти - формально-юридическое закрепление ее структуры и компетенции в действующем праве. Когда легализация и легитимная власть дополняют друг другу – гос-во идеально. Поддержание легитимности и легализации – важнейшая функция во всех гос-вах.

(Р.) Легитимная гос.власть- власть, соответствующая представлениям народа, общества, страны о ее справедливости, правильности, обоснованности, моральной законности. Легитимность- сущностное свойство гос.власти. Признаки: признание гос.власти населением; эмоциональное признание власти; признание власти, выражаемое в согласии подчиниться этой власти; признание гос.власти юридически не оформленное. Легитимность власти –качество взаимоотношений гос-ва и общества, которое выражается в добровольном признании ценности власти, в ее праве подчинять. Легитимность повышает эффективность гос.власти, поскольку ее мероприятия опираются на поддержку большинства населения. В основе легитимности лежит вера людей в то, что их блага зависят от сохранения и поддержания данного порядка в обществе, убеждение в том. что существующий порядок выражает их интересы, а такой порядок обеспечивается деятельностью гос.власти. Падение легитимности проявляется на выборах, когда та или иная партия теряет власть, президент терпит поражение, те или иные депутаты не избранны. Оно проявляется в массовых волнениях населения, коллективных акциях протеста, направленных против гос.власти. Поскольку интересы людей и различных слоев неодинаковы, гос.власть не может удовлетворить интересы всех членов и всех слоев общества, она удовлетворяет интересы либо большинства, либо меньшинства, либо определенных групп общества, и только частично. Поэтому легитимация гос.власти, за редчайшим исключениями, не может иметь всеобъемлющего характера. Способы легитимации: 1). традиционный, выражается в том, что существующая власть признается законной, потому что была таковой всегда. Характерен для монархии. Основан на привычке, обычае, приверженности установленному издревле порядку и предполагает безусловное доверие к институтам власти, но не к персонифицировавшим их лицам. Традиционная власть связана с обычаями, традициями, с личной сословной, племенной зависимостью, нередко с особой ролью религии.(ОАЭ, Саудовская Аравия, Кувейт и др.). 2).Харизматический способ, проявляется тогда, когда лидеру (вождю) приписываются великие личные качества – моральное, физическое, интеллектуальное превосходство, а часто даже магические способности. Харизма предполагает безоглядное доверие и слепое подчинение вождю, замешенное на обожании и страхе. 3). Рациональная легитимация, основана на разуме: население поддерживает или отвергает гос.власть, руководствуясь рассудочной оценкой этой власти. Основой рациональной легитимации являются не лозунги и обещания, не создание имиджа удачливого и мудрого правителя. часто даже не справедливые законы, а практическая работа органов гос-ва на благо населения страны. При рациональной легитимации повиновение управляющим основано на признании правомерности и рациональности обретения и осуществления ими власти. Рационально-правовое оправдание - наиболее трудоемкий способ легитимации власти, т.к. предполагает детальную разработанность и строгое соблюдение правовых норм, регламентирующих организацию и деятельность гос.органов. В чистом виде ни один из указанных типов легитимности не существует. В настоящее время ученые стали выделять еще один способ (тип) легитимации- договорный( большое значение для легитимации имеет подписание общественного договора между гос.властью, важнейшими полит.партиями, общ.организациями. Виды легитимности власти:1. В зависимости от уровня различают легитимность: а) идеологическую. Идеологический уровень легитимности основан на признании целей гос.политики, системы ценностных ориентаций. Идеологическая легитимность воздействует на сознание и поведение людей с помощью методов убеждения и внушения. Суть идеологической легитимности состоит в оправдании существующей власти с помощью идеологии, вносимой в массовое общественное сознание. Идеологическая легитимность может быть классовой и националистической. В странах командно-административного социализма использовалась классовая легитимность. Во второй половине 20в. многие молодые гос-ва в попытках получить признание и поддержку населения прибегают к усилению националистической легитимности. Этот вид легитимности в большей или меньшей степени присущ всем современным гос-вам. б) структурная легитимность. Структурный уровень отражает беспристрастную веру народных масс в законность структурных и властных органов и правовых норм, на основе которых функционирует власть. Структурная легитимность характерна для устойчивых общественных систем, где установленный порядок формирования структуры стал привычным для народа. Люди признают власть, потому что она сформирована на основе существующих правил. Стержнем такой легитимности является убежденность граждан в правомочии существующей общественной власти. в) персонализированная легитимность. Персонализированный уровень легитимности связан непосредственно с персональными качествами субъекта власти. Персонализированная (личная) легитимность заключается в одобрении конкретного властвующего лица. По своему содержанию персонализированная легитимность очень близка к харизматическому типу и может перерасти в него. Главное различие в том, что лидеру с персонализированной легитимностью хоть и доверяют, но все же в целом относятся рационально, расчетливо. Харизматический же лидер всегда вызывает у людей восторг, поклонение. готовность к полному подчинению его воле. 2. В зависимости от изменения (или субъекта) различают легитимность: а)внутреннюю,народную (признание обществом правящей элиты. которая может быть скреплена традицией, идеологией в современном демократическом обществе. конституцией и выборами), б) внешнюю, «международную» (признание режима и его правящих групп со стороны других гос-в, международных организаций и влиятельных округов, формирующих мировое, общественное мнение), личную, индивидуальную, «для себя» (круг представлений, которыми правители оправдывают свою власть и действия по ее удержанию. Средством обеспечения легитимности гос.власти любого уровня и вида явл-ся легитимация. Легитимация гос.власти- процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающее правильность, оправданность, справедливость, законность и другие стороны соответствия данной власти, ее деятельности определенным, прежде всего психическим установкам, ожиданиям народа, людей. Чтобы воля народа служила основой власти правительства гос-ва: проводят свободные выборы; допускают свободную состязательность кандидатов; уважают право граждан создавать полит.партии. Актом легитимации высших органов власти и МСУ являются, как правило, выборы. Источники легитимации: 1. участие граждан в управлении страной(создает ощущение причастности людей к политике, проводимой властью, позволяет гражданам чувствовать себя в определенной мере ее субъектом); 2. технократическая легитимность(легитимность, выраженная посредством эконом., военной, образовательной и т.п. деятельности власти. В этом случае легитимность находится в прямой зависимости от успехов этой деятельности) ; 3. легитимность через принуждение (Принуждение всегда присутствует в гос.власти, но формы его различны. Они проявляются в ограничении прав и свобод граждан. Чем сильнее принуждение, тем ниже уровень легитимности). Делегитимация- понижение уровня легитимности гос.власти. Причины делегитимации: противоречия между универсальными ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующей элиты; отсутствие механизма по защите интересов народных масс; национализм, сепаратизм в многонациональном гос-ве; возникновение внутри правящей элиты острых противоречий, столкновение разных ветвей власти. Власть не может быть одинаково легитимна для всех слоев населения, во всех своих проявлениях. Чем ниже уровень легитимности, тем больше насилия необходимо для удержания власти.