Билет № 86 Констит. Суд РФ: правовой статус , порядок образования, состав, компетенция, порядок деят.

Понятие и функции конституционной юстиции.Каким бы совершенным не был парламент, периодически неизбеж­но принятие им законов, которые не соответствуют или про­тиворечат конституции страны. Во-первых, потому, что за­конов и других нормативных правовых актов принимается мно­го и разрабатываются они парламентариями и специалиста­ми с неодинаковой степенью квалифицированности. Во-вто­рых, на принятие законов оказывают влияние различные политические силы, часто ставящие свои партийные или конъюнктурные цели выше всех других. Наконец, столь слож­ному делу, как разработка и принятие законов, свойственны элементарные человеческие ошибки. Однако вред от некон­ституционных законов, а тем более от антиконституционных, весьма велик, ибо от таких законов размывается конститу­ционный порядок и страдают права и свободы граждан.

Поэтому в западных странах уже на ранней стадии стро­ительства правового государства была осознана необходи­мость придать судебной власти функцию контроля за кон­ституционностью законов, а также нормативных правовых актов, исходящих от исполнительной власти. Первым эту функцию принял на себя Верховный суд США (1803 г.), ко­торый в рамках полномочий суда общей юрисдикции объ­явил один из законов неконституционным, т. е. недействи­тельным. Позлее, уже в XX в. в Европе возникли конститу­ционные суды, ставшие специальными судебными органа­ми конституционного контроля (так называемая конститу­ционная юстиция). Ныне такие суды действуют в большин­стве стран Европы.

Функцию обеспечения конституционной законности в сфере нормотворчества нельзя целиком вверять парламенту, поскольку он принимает законы и вряд ли мог бы стать эф­фективным средством самоконтроля. Эту функцию может выполнять глава государства, но он большей частью являет­ся главой исполнительной власти, а потому контролировать законодательную власть не должен. Более логично наделить правом конституционного -контроля судебную власть, посколь­ку она независима от законодательной и исполнительной вла­сти и непосредственно занимается правоприменением.

Понятие "конституционного контроля" часто употреб­ляется в одном смысле с понятием "конституционный над­зор", хотя контроль и надзор - - термины не идентичные. Под контролем обычно понимают право какого-то органа проверять деятельность вплоть до отмены актов другого, подконтрольного органа. Надзор сводится к наблюдению, позволяющему указать на ненадлежаще принятый или не­законный акт, который поднадзорный орган должен изме­нить или отменить сам. Для конституционной юстиции боль­ше подходит термин "контроль", что, однако,, не означает подчинения ей законодательных и исполнительных органов.

Содержание конституционного контроля в различных правовых системах не однозначно. Творцы этих систем, од­нако, единодушны в том, что речь не должна идти о воз­можности непредставительного и неизбираемого органа, ка­ким является суд, произвольно отменять акты, которые при­нимаются демократически избранным представительным ор­ганом (парламентом). В правовых государствах эту возмож­ность увязывают с самой важной задачей, которой подчине­ны все органы государственной власти, а именно защите прав и свобод человека и гражданина. Дополнительно к это­му судебным органам, осуществляющим конституционный контроль, придают функции толкования конституции, ре­шения споров о компетенции органов государственной влас­ти, признания действительности или недействительности всеобщих выборов, установления конституционности право­применительной практики и конкретных действий исполни­тельной власти и др. Таким образом, конкретная наполнен­ность функции конституционного контроля в различных стра­нах выглядит по-разному.

Ныне в зарубежных странах сложились две основные модели судебного контроля. Американская модель, основан­ная на опыте США, предоставляет право выносить реше­ния о неконституционности законов Верховному суду стра­ны (это США, Канада, Япония, Австралия, Индия, Скан­динавские страны, Швейцария и др.). Здесь высший суд об­щей юрисдикции вправе объявить неконституционным любой закон, который подлежит применению в конкретном деле. Европейская модель (Австрия, ФРГ, Венгрия, Испания, Италия и др.) отличается тем, что специальные конститу­ционные суды рассматривают вопрос о' конституционности закона вне зависимости от наличия конкретного судебного дела. Кроме того, некоторые из них рассматривают такие вопросы в связи с жалобами граждан. Первая модель пре­дусматривает конкретный контроль, а вторая - - абстрактный. Особняком стоит Франция, где конституционный совет обладает правом предварительного контроля, т. е. проверки закона до его вступления в силу.

Эта беглая характеристика современной конституцион­ной юстиции призвана только обозначить самые общие кор­ни аналогичного института российского конституционного права. Как видим, правовое государство непременно наделя­ет судебную власть функцией конституционного контроля, хотя организационные формы осуществления этой функции могут быть разными. Конституционная юстиция в Российской Федерации восприняла основные черты европейской модели, главным образом из практики деятельности Федерального конституционного суда ФРГ. Конституционный, Суд Россий­ской Федерации весьма схож по своим задачам с такими же судами других посттоталитарных государств (Венгрия, Сло­вакия, Хорватия, Белоруссия и др.), осуществляющих пере­ход к демократическому правовому государству.

Конституционный Суд РФ в системе органов судебной власти.Конституционный Суд был создан в Российской Фе­дерации в 1991 г. Его предшественником можно считать Ко­митет конституционного надзора СССР, который просуще­ствовал с 1989 по 1991 г. В доперестроечный период в Совет­ском Союзе и в России подобного рода .институтов не суще­ствовало, поскольку считалось, что Верховные Советы при­нимать неконституционные .законы не могут, а для контро­ля за соблюдением Конституции вполне достаточно Прези­диума Верх. Совета СССР. Советская юридическая на­ука дружно критиковала западную констит. юсти­цию за охрану интересов буржуазии и вторжение в преро­гативы законодательных органов.

Первый период российского Конституционного Суда, который внес определенный вклад в становление нового кон­ституционализма, закончился в октябре 1993 г. Конститу­ционный Суд в этот период имел право проверять конститу­ционность не только нормативных актов, но и действий дол­жностных лиц, что постоянно втягивало его в политиче­скую борьбу между законодательной и исполнительной властью. Деятельность Суда, ставшего в конце концов прямым участником бурных политических событий того времени, была приостановлена Указом Президента РФ. Вскоре после принятия новой Конституции Российской Федерации на ее основе был принят Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., в связи с чем утратил силу прежний Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР". Новый Закон о Консти­туционном Суде РФ внес значительные изменения в компе­тенцию и структуру Суда.

По новому Закону увеличивалось число судей до 19, установлен срок пребывания в должности судьи — 12 лет и предельный возраст пребывания в этой должности — 70 лет (для вновь назначаемых судей), повышен минимальный воз­раст для кандидатов в судьи до 40 лет. В отличие от прежней однопалатной структуры Суда теперь в нем образованы две палаты (по 9 и 10 судей), которые равноправны и решения которых имеют такую же юридическую силу, как и решения Суда в целом. Конституционный Суд стал более самостоя­тельным в организационном и финансовом отношении, а так­же в кадровых вопросах. Существенному изменению подвер­глась компетенция Конституционного Суда. Суд теперь не может действовать по собственной инициативе, что в пре­жнем законе допускалось в процедуре дачи заключений о конституционности действий и решений Президента и ряда других высших должностных лиц государства. Из полномо­чий Суда исключена оценка правоприменительной практики; она теперь может исследоваться только для того, чтобы уяс­нить, какой смысл придается тому или иному закону в про­цессе его применения. Наряду с этим Конституционный Суд приобрел некоторые новые полномочия. Он приобрел право давать абстрактное (т. е. вне связи с конкретным делом) офи­циальное толкование Конституции РФ, разрешать споры о компетенции между органами государственной власти, а кро­ме того по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, при­мененного или подлежащего применению в конкретном деле. После завершения полного комплектования (февраль 1995 г.) Конституционный Суд РФ возобновил свою деятельность.

Конституция РФ (ст. 125) учреждает Конституционный Суд РФ в системе судебной власти, четко определяя (в отли­чие от других высших судов) его состав, компетенцию, юридическую силу решений. Полномочия Конституционного Суда регламентируются в ряде других статей Конституции РФ: ст. 100 (о посланиях Конституционного Суда Федеральному Собранию), ст. 104 (о праве законодательной инициативы), ч. 2 ст. 82 (о присутствии судей Конституционного Суда при принесении присяги Президентом РФ). Помимо этих специ­альных норм, организация и деятельность Суда регламенти­руются общими для всех судебных органов конституционны­ми положениями. Конституционный Суд не наделяется в. Кон­ституции эпитетом "верховный" или "высший", поскольку он учреждается как федеральный суд в единственном числе, а не возглавляет федеральную систему органов конституцион­ной юстиции. Конституционный Суд РФ - - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий .судебную власть посредством конституци­онного судопроизводства. Полномочия придаются ему в це­лях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Рос­сийской Федерации.

Одна из наиболее важных черт статуса Конституцион­ного Суда РФ состоит в том, что он призван решать исклю­чительно вопросы права, что является своеобразной пре­градой для вторжения в политику. Суд ни при каких обстоя­тельствах не должен отдавать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценивать чьи бы то ни было практические действия вне их правовых форм. При осуще­ствлении конституционного судопроизводства Суд воздер­живается от установления и исследования фактических об­стоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Это существенно суживает правомочия Суда, но создает четкий водораздел с другими судами.

Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком, вследствие чего состав судей никогда не должен смениться одновременно, а суд — прекратить свою' деятельность по каким-либо причинам. Решения Суда обяза­тельны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов го­сударственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Следовательно, не существует органа государственной власти и какого-либо должностного, лица, включая главу государства, который бы мог давать ка­кие-либо указания Суду, если Суд действует в пределах сво­ей компетенции. Конституционный Суд РФ действует на ос­нове Конституции РФ и Федерального" конституционного за­кона, изменение которых является делом весьма сложным.

Федеральный конституционный закон закрепляет не только цели и структуру Конституционного Суда, но и принципы конституционного судопроизводства, поскольку не существует соответствующего процессуального кодекса или закона для регламентации этого вопроса (другие высшие суды действу­ют на основании специальных процессуальных кодексов (уго­ловного, гражданского, административного, арбитражного)).

Поскольку осуществление Судом его полномочий спо­собно затронуть интересы самых сильных органов государ­ства, закон предусматривает гарантии независимости Суда, призванные обезопасить его от любых влияний. Установле­но, что Конституционный Суд независим в организацион­ном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроиз­водства в полном объеме. Необходимыми для обеспечения своей деятельности средствами Суд распоряжается самосто­ятельно. Он ни от кого не зависит в отношении информаци­онного и кадрового обеспечения и распоряжения имуществом.

Президент РФ и Государственная Дума РФ назначают своих постоянных представителей в Конституционном Суде РФ, которые участвуют в заседаниях Суда, представляя соответствующую правовую позицию по конкретному делу. Они не вправе оказывать какое бы то ни было давление на Суд или предпринимать действия, способные нарушить не­зависимость Конституционного Суда в принятии решений.

Компетенция.Конституционный Суд РФ обладает так называемой связанной компетенцией, что означает возмож­ность осуществления Судом своих полномочий только по запросам или жалобам лиц, упомянутых в Конституции РФ. Суд, следовательно, не вправе рассматривать какое-либо дело по собственной инициативе. Он, однако, может само­стоятельно решать вопрос об использовании права законо­дательной инициативы по вопросам его ведения, что пре­дусмотрено ч. 1 ст. 104 Конституции РФ.

Компетенция Конституционного Суда РФ состоит из четырех конституционных полномочий:

'1) проверка конституционности законов, нормативных правовых актов и договоров (нормоконтроль), осуществляе­мая по трем видам запросов и жалоб (от органов власти, граждан и судов);

2) разрешение споров о компетенции; 3) толкование Конституции РФ;

4) дача заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти полномочия различаются не только по содержа­нию, йо и по субъектам запросов и жалоб. Рассмотрим каж­дое из указанных полномочий и особенности производства по рассмотрению соответствующих категорий дел.

1. В порядке абстрактного нормоконтроля Конститу­ционныйСуд РФ разрешает дела о соответствии Консти­туции РФ:1) федеральных законов, нормативных актов .Президен­та РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави­тельства РФ; 2) конституций республик,, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по воп­росам, относящимся к ведению органов государственной вла­сти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов го­сударственной власти субъектов РФ;

3) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

4) не вступивших в силу международных договоров Рос­сийской Федерации.

Правом на обращение в Конституционный Суд с запро­сом о проверке конституционности упомянутых норматив­ных актов органов государственной власти и договоров меж­ду ними обладают только те органы, которые указаны в Конституции: Президент РФ, Совет Федерации, Государ­ственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, -Правительство РФ, Вер­ховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Запрос в Конституционный Суд возможен как в отношении всего нормативного акта или договора, так и в отношении отдельных их положений, он допустим, если заявитель счи­тает их не подлежащими действию из-за неконституционно­сти либо подлежащими действию вопреки официально при­нятому решению соответствующих органов государственной власти или их должностных лиц об отказе применять и ис­полнять их как не соответствующие Конституции РФ. В от­ношении актов, изданных субъектами РФ, запрос возможен только в случае, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или к совместному ведению органов госу­дарственной власти Российской Федерации и органов госу­дарственной власти субъектов РФ. Следовательно, не .рас­сматриваются запросы в отношении актов, изданных по воп­росам, не перечисленным в ст. 71 и 72 Конституции РФ. Кон­ституционный Суд устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и до­говоров между ними в определенных пределах, а именно:

1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта или договора;

3) по порядку подписания, заключения, принятия, опуб­ликования или введения в действие;

4) с точки зрения установленного Конституцией РФ раз­деления государственной власти на законодательную, испол­нительную и судебную; 5) с точки зрения установленного Конституцией РФ раз­граничения компетенции между федеральными органами го­сударственной власти;

6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федера­тивным и иными договорами о разграничении предметов ве­дения и полномочий.

По итогам рассмотрения дела Констит. Суд принимает решение о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими или не соответствующими Конституции РФ. Признание нор­мативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основани­ем отмены в установленном порядке положений других нор­мативных актов, основанных на нормативном акте или дого­воре, признанном неконституционным, либо воспроизводя­щих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органа­ми и должностными лицами. Контроль распространяется также на международные договоры РФ, не вступившие в законную силу. Запрос допу­стим, если договор подлежит ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом госу­дарственной власти или если заявитель считает не вступив­ший в силу международный договор не подлежащим введе­нию в действие и применению в Российской Федерации из-за несоответствия Конституции РФ. Суд признает договор или отдельные его положения соответствующими или не соот­ветствующими Конституции РФ. С момента провозглашения постановления Суда о признании не соответствующими Кон­ституции РФ не вступившего в силу международного дого­вора либо отдельных его положений, международный дого­вор не подлежит введению в действие и применению, то есть не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для Российской Федерации иным образом.

.Другая разновидность нормоконтроля— конкретный нормоконтроль — связана с жалобами граждан и их объедине­ний. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с ин­дивидуальной или коллективной жалобой на нарушение кон­ституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежа­щим применению в конкретном деле, и объединения граж­дан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. Жалоба допустима, если:

1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

2) закон применен или подлежит применению в конк­ретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом.

По итогам рассмотрения жалобы Конституционный Суд принимает решение о признании закона либо отдельных его положений соответствующими или не соответствующими Конституции РФ. В случае если Суд признал закон, приме­ненный в конкретном деле, не соответствующим Конститу­ции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Аналогичный ха­рактер носит рассмотрение дел о конституционности зако­нов по запросам судов.

2. Конституционный Суд разрешает споры о компе­тенции:

1) между федеральными органами гос. власти; 2) между органами гос. власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ; 3) между высшими гос. органами субъек­тов РФ.

Правом на обращение в Конституционный Суд с хода­тайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов гос.й власти, указанных в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, а Президент РФ также в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 85 Конституции РФ. Ходатайство органа (органов) государственной власти допустимо, если: 1) оспариваемая компетенция определяется Конститу­цией РФ;

2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

3) спор не был или не может быть разрешен иным спо­собом; 4) заявитель считает издание акта или совершение дей­ствия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установлен­ного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти; 5) заявитель ранее обращался к указанным в Конститу­ции РФ органам государственной власти с письменным заяв­лением о нарушении ими определенной Конституцией и до­говорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обя­занности; 6) в течение месяца со дня получения письменного за­явления не были устранены указанные в нем нарушения; 7) в случае обращения соответствующего органа госу­дарственной власти к Президенту РФ с просьбой об исполь­зовании согласительных процедур, предусмотренных ст. 85 Конституции РФ, Президент РФ в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

Ходатайство Президента РФ, внесенное в порядке при­менения ч. 1 ст. 85 Конституции РФ, допустимо, если:

1) Президент использовал согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти; 2) разногласия между органами государственной власти являются подведомственным Конституционному Суду РФ спором о компетенции.

Конституционный Суд рассматривает споры о компе­тенции исключительно с точки зрения установленных Кон­ституцией РФ разделения государственной власти на зако­нодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государствен­ной власти, а также с точки зрения разграничения предме­тов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении пред­метов ведения и полномочий.

По итогам рассмотрения спора о компетенции Консти­туционный Суд принимает решение, подтверждающее или отрицающее полномочие соответствующего органа государ­ственной власти издать акт или совершить действие право­вого, характера, послужившие причиной спора о компетен­ции. В случае если Конституционный Суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа го­сударственной власти, акт утрачивает силу со дня, указан­ного в решении.

3. Толкование Конституции РФ.Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конститу­ции РФ обладают Президент РФ, Совет Федерации, Госу­дарственная Дума, Правительство РФ, органы законодатель­ной власти субъектов РФ. Толкование, данное Конституци­онным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных орга­нов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

4. Дача заключения о соблюдении установленного по­рядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.Обращение с запросом о даче зак­лючения по данному вопросу направляется в Конституцион­ный Суд Советом Федерации. Запрос допустим, если обви­нение выдвинуто Государственной Думой и имеется заклю­чение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Прези­дента РФ признаков соответствующего преступления. Зап­рос направляется в Конституционный Суд не позднее меся­ца со дня принятия Государственной Думой решения о вы­движении обвинения. Заключение должно быть дано Кон­ституционным Судом РФ не позднее десяти дней после ре­гистрации запроса. По итогам рассмотрения дела Конститу­ционный Суд РФ дает заключение о соблюдении или несоб­людении установленного порядка выдвижения обвинения. В случае принятия Конституционным Судом решения о не­соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении тяжкого преступления предусмотренное Конституцией РФ рассмотрение обвинения прекращается.

Мы перечислили основные полномочия Конституционно­го Суда РФ, закрепленные в Конституции РФ и Федераль­ном конституционном законе. Но Федеральный конституци­онный закон допускает расширение этих полномочий, разре­шая Суду, в частности, пользоваться правами, предостав­ляемыми договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Феде­рации и ее субъектов. Но такие права не должны противоре­чить его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. Федеральный конституционный закон о референдуме (1995 г.) ввел новое полномочие Конституционного Суда РФ: проверять по зап­росу Президента РФ до назначения референдума соблюде­ние требований, предусмотренных Конституцией РФ.

В правоприменительной практике возникли случаи признания неконституционными законов и других нормативных актов ины­ми, помимо Конституционного Суда РФ, судами. В связи с этим Конституционный Суд РФ дал толкование ст. 125—127 Конститу­ции РФ в постановлении от 16 июня 1998 г.

Конституционный Суд указал, что Конституция РФ возлагает на особый орган правосудия — Конституционный Суд РФ полномо­чия по осуществлению проверки конституционности перечислен­ных в ней нормативных актов, которая может повлечь утрату ими юридической силы. Другие судебные органы Конституция РФ такими полномочиями не наделяет. Определяя компетенцию Кон­ституционного Суда РФ, Конституция исходит из обязательно­сти ее осуществления в специфической форме правосудия — кон­ституционном судопроизводстве и поэтому устанавливает основ­ные признаки этой формы, а именно круг предметов проверки и инициаторов рассмотрения дел, связанные с этим виды проце­дур и юридические последствия принимаемых решений. В отно­шении других судов такая регламентация на конституционном уровне отсутствует. Следовательно, Конституция РФ не предпо­лагает и проверку ими конституционности нормативных актов, которые перечислены в ее ст. 125 в качестве предмета нормоконтроля со стороны Конституционного Суда РФ. Предусмотренное Конституцией РФ обращение иных судов в Констит. Суд РФ с запросом о проверке конституцион­ности примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, если суд приходит к выводу о несоответствии зако­на Конституции, не может рассматриваться только как его пра­во, — суд обязан обратиться с таким запросом, чтобы не соот­ветствующий Конституции акт был лишен юридической силы в конституционно установленном порядке, что исключило бы его

дальнейшее применение. Отказ от применения в конкретном деле закона, неконституционного с точки зрения суда, без обращения в связи с этим в Конституционный Суд противоречил бы и кон­ституционным положениям, согласно которым законы действуют единотэбразно -на всей территории Российской Федерации, ив то же время ставил бы под сомнение верховенство Конституции РФ, так как оно не может быть реализовано, если допускается разно­речивое толкование различными судами конституционных норм. Обязанность судов в случаях, если они приходят к выводу о неконституционности закона, для официального подтверждения его неконституционности обращаться в Конституционный Суд РФ не ограничивает непосредственное применение ими Конституции РФ, которое призвано обеспечивать реализацию конституционных норм прежде всего при отсутствии их законодательной конкре­тизации. Если же закон, который должен был бы быть применен в конкретном деле, по мнению суда, не соответствует Конститу­ции РФ и тем самым препятствует реализации ее положений,, то для обеспечения непосредственного действия Конституции РФ во всех случаях, в том числе и когда дело разрешено судом на ос­новании конкретной конституционной нормы, требуется лишение такого закона юридической силы в предусмотренном Конститу­цией РФ порядке конституционного судопроизводства. Устранение неконституционного закона из системы правовых актов не может быть достигнуто ни путем разрешения дел в порядке граж­данского, административного или уголовного судопроизводства, ни путем разъяснений по вопросам судебной практики, которые дают Пленумы Верх. Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Статус судьи.Конституционный Суд РФ Состоит из 19 судей. На них распространяется общее законодательство о статусе судей, но есть и особенности. Судьей Конститу­ционного Суда может быть назначен гражданин РФ, достиг­ший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое об­разование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой ква­лификацией в области права. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (пред­ставительными) органами субъектов РФ, высшими судеб­ными органами и федеральными юридическими ведомства­ми, всероссийскими юридическими сообществами, юриди­ческими научными и учебными заведениями. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тай ным голосованием. Назначенным на должность судьи счита­ется лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Со­вета Федерации в порядке, установленном Советом Федера­ции, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда. Судья приносит присягу, текст которой установлен законом.

Законом определены занятия и действия, не совме­стимые с должностью судьи Конституционного Суда РФ. Судья не может быть членом Совета Федерации или де­путатом Гос. Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие госу­дарственные или общественные должности, иметь част­ную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие кото­рой не должно препятствовать выполнению его обязанно­стей и не может служить уважительной причиной отсут­ствия на заседании.

Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять • защиту или представительство, кроме законного предста­вительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получе­нии прав и освобождении от обязанностей. Он также не мо­жет принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, уча­ствовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движе­ний, заниматься иной политической деятельностью. Ему не разрешается входить в руководящий состав каких-либо об­щественных объединений, далее если они и не преследуют политических целей. Но за судьей сохраняется право сво­бодно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

Для свободного рассмотрения Судом любого вопроса не­обходимо, чтобы каждый судья не был связан своими пред­шествующими публичными выступлениями по данному воп­росу. С этой целью Законом установлено, что судья Консти­туционного Суда не вправе, выступая в печати, иных сред­ствах массовой информации и перед любой аудиторией, пуб­лично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок двенадцать лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда семьдесят лет. Однако для. 13 судей, назначенных до 1993 г., сохраняются условия прежнего закона: предельный возраст пребывания в должности судьи составляет 65 лет. Назначение на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается.

Законом вводятся определенные гарантии независимос­ти судьи Конституционного Суда РФ. Его независимость обес­печивается несменяемостью, неприкосновенностью, равен­ством прав судей, установленными Законом, порядком при­остановления и прекращения полномочий, правом на отстав­ку, обязательностью установленной процедуры конституци­онного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением материального и социального обеспечения, гарантий безо­пасности, соответствующих его высокому статусу.

Судья Конституционного Суда РФ несменяем. Его полно­мочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Законом.

Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Он не может быть привлечен к уголовной или административ­ной ответственности, налагаемой в судебном порядке, за­держан, арестован, подвергнут обыску без согласия -Кон­ституционного Суда РФ, за исключением случаев задержа­ния на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотре­но федеральным законом для обеспечения безопасности дру­гих людей. Судья, личность которого не могла быть извест­на в момент задержания, по выяснении его личности подле­жит немедленному освобождению. Должностное лицо, про­изведшее задержание судьи Конституционного Суда РФ на месте преступления, немедленно уведомляет об этом Кон­ституционный Суд РФ, который в течение двадцати четы­рех часов должен принять решение о даче согласия на даль­нейшее применение этой процессуальной меры или об отка­зе в даче согласия.

Судья Конституционного Суда РФ не может быть при­влечен к какой-либо ответственности, в том числе и по ис­течении срока его полномочий, за мнение, выраженное им в заседании Конституционного Суда, а также за принятое Конституционным Судом решение.

Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Каждый из них имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда или в заседаниях палаты Конститу­ционного Суда, в состав которой он входит.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если было дано согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлече­ние его к уголовной ответственности, а также по состоя­нию здоровья.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекра­щаются практически по тем же основаниям, что и у судей других судов. В частности, это: • нарушение порядка его назначения, установленного Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом; • вынесение в отношении судьи обвинительного приго­вора, вступившего в законную силу; • совершение поступка, порочащего честь и достоин­ство судьи;

• продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или соверше­ния действий, не совместимых с его должностью; • уклонения от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин и др.

Закон регламентирует порядок выхода судьи в отстав­ку, устанавливая высокий уровень материального обеспече­ния, а также распространяя на него иные положения ста­туса судьи, пребывающего в отставке, установленные за­конодательством РФ.

Структура и организация.Конституционный Суд РФ рас­сматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и за­седаниях палат. Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. В пленарном за­седании Суд вправе рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях он разрешает дела о соответствии Конституции РФ консти­туций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключение о соблюдении установ­ленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого пре­ступления; принимает послания Конституционного Суда РФ; решает вопрос о выступлении с законодательной инициати­вой по вопросам своего ведения.

В пленарных заседаниях также избирается Председа­тель, заместитель Председателя, судья-секретарь Консти­туционного Суда РФ, формируются персональные составы палат, принимается Регламент Конституционного Суда-и др.

В заседаниях палат разрешаются все дела о соответствии Конституции РФ законов, договоров и нормативных актов, кроме конституций республик и уставов субъектов РФ, раз­решаются споры о компетенции, а также проверяется кон­ституционность закона, примененного или подлежащего при­менению в конкретном деле по жалобам на нарушение кон­ституционных прав и свобод граждан и по запросам судов*

Конституционный Суд РФ избирает из своего состава сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ. Эти должно­стные лица по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок. По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда, считающих, что Председатель, за­меститель Председателя или судья-секретарь Конституцион­ного Суда РФ недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими • правами, может быть постав­лен вопрос об их досрочном освобождении от соответствую­щей должности. Вопрос о досрочном освобождении от долж­ности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей тайным голосованием.

Председатель Конституционного Суда РФ руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседа­ниях и заседаниях палат. Он представляет Конституцион­ный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями и только по уполномочию Суда выступает с заявлениями от его имени.

В Регламенте Конституционного Суда РФ на основе Кон­ституции РФ и Федерального констит. закона уста­навливаются: порядок определения персонального состава палат, порядок распределения дел между ними, порядок оп­ределения очередности рассмотрения дел в пленарных засе­даниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Суде; требования к работникам аппарата Суда, иные вопросы внут­ренней деятельности Конституционного Суда РФ.

Принципы конституционного судопроизводства.К чис­лу принципов конституционного судопроизводства Закон от­носит независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность су­дебного заседания, состязательность и равноправие сторон. Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководству­ются при осуществлении своих полномочий только Конститу­цией РФ и Федеральным конституционным законом. В своей деятельности они выступают в личном качестве и не пред­ставляют каких бы то ни было государственных или обще­ственных органов, политических партий и движений, госу­дарственных, общественных, иных предприятий, учрежде­ний и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп. Решения и другие акты Конституционного Суда РФ выража­ют соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.

Судьи Конституционного Суда РФ принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на сво­боду их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, при­нятым к предварительному изучению либо рассматривае­мым Конституционным Судом РФ. Какое бы то ни было вмешательство в деят. Суда не допускается и вле­чет за собой предусмотренную законом ответственность. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ' ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиаль­но. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дел в судебном заседании.

Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных Законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых за­седаниях, провозглашаются публично. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда происходит устно. Про­изводство ведется на русском языке. Заседание Конститу­ционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерыв­но, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к даль­нейшему разбирательству, а также для устранения обстоя­тельств, препятствующих нормальному ходу заседания. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании и в палатах, или до отложения его слушания Суд не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Федерального кон­ституционного закона. Основанием к рассмотрению дела яв­ляются обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной норматив­ный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обна­ружившееся противоречие в позициях сторон о принадлеж­ности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружив­шаяся неопределенность в понимании положений Конститу­ции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвине­ния Президента РФ в государственной измене или соверше­нии иного тяжкого преступления.

В определенных Законом "случаях Конституционный Суд РФ вправе отказать в принятии обращения к рассмотрению. В отношении дел, принятых к рассмотрению, Закон уста­навливает определенные процедурные правила.

Решения.Решение Конституционного Суда РФ прини­мается открытым голосованием путем поименного опроса су­дей. Судья не вправе воздержаться при голосовании или ук­лониться от голосования. Конституционный Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассмат­риваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официаль­ным и иным толкованием или сложившейся правопримени­тельной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

При этом Суд принимает постановления и дает заклю­чения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, кон­ституционность которых подвергается сомнению в обраще­нии. Конституционный Суд при принятии решения не свя­зан основаниями и доводами, .изложенными в обращении. Судья, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Констит. Суда РФ. Особые мнения практикуются весьма часто.

Решение Конституционного Суда провозглашается в пол­ном объеме в открытом заседании немедленно после его под­писания. Постановления и заключения Суда не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официаль­ных изданиях органов государственной власти РФ, субъек­тов РФ, которых касается принятое решение. Решения Кон­ституционного Суда РФ публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а при не­обходимости и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностны­ми лицами. Юридическая сила постановления Конституцион­ного Суда РФ о признании акта неконституционным не мо­жет быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконсти­туционными, утрачивают силу; признанные не соответству­ющими Конституции РФ не вступившие в силу международ­ные договоры не подлежат введению в действие и примене­нию. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. В случае если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулирова­нии, непосредственно применяется Конституция РФ.

Решение Конституционного Суда подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его офици­ального текста, если иные сроки специально в нем не огово­рены. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо вос­препятствование исполнению решения влечет ответственность, установленную федеральным законом. Конституцией РФ не предусмотрена возможность пересмотра Конституционным Судом РФ принимаемых им решений и образования для это­го какого бы то ни было органа. Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ можно предположить, что ре­шения Суда обжалуются в установленном порядке в межго­сударственные органы по защите прав и свобод человека.