Государственный бюджет, его доходы и расходы. Бюджетный дефицит, управление им

Государственный бюджет – общегосударственный фонд централизованных денежных ресурсов, выражающий экономические отношения государства с предприятиями, организациями и населением в процессе распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода. Государство использует государственный бюджет для осуществления перераспределения доходов предприятий ее населения в целях эффективности развития экономики (регионов, отраслей производства), осуществления крупных социальных программ.

Государство в современном обществе выполняет незаменимую роль. Финансовая база государства представляется госбюджетом. Это денежные отношения по поводу перераспределения чистого внутреннего продукта и части национального богатства путем формирования и использования централизованного фонда финансовых ресурсов государства в целях удовлетворения общественных потребностей.

Бюджет обеспечивает финансовые основы реализации всех главных функций государства. К ним относятся:

- экономическая (финансирование важнейших народнохозяйственных объектов);

- социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, социальную помощь, частичное или полное финансирование из бюджета здравоохранения);

- политическая (финансирование армии, правоохранительных органов);

- финансирование органов государственной власти.

Доходы госбюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетных фондов. Форма проявления этих отношений – различные виды платежей, а их материально-вещественное воплощение – денежные средства, поступающие в госбюджет. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений, доходов целевых бюджетных фондов. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставляемых налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

К неналоговым доходам относятся:

¨ Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

¨ Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

¨ Доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

¨ Средства, полученные в результате принятия мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия;

¨ Доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

¨ Иные доходы.

Расходы госбюджета – это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета основное место занимают 4 группы:

- экономического назначения (на финансирование народного хозяйства),

- расходы на социально-культурные мероприятия (финансирование отраслей, обслуживающих население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг);

- расходы на управление (связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной);

- политические расходы (на военные цели, международные нужды т.д.).

Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

- принцип целевого использования средств;

- соблюдение режима экономии;

- безвозвратность государственных расходов.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величина.

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит, превышение расходов над доходами – бюджетный дефицит. Обычно бюджетный дефицит выражается в % к ВНП (ВВП).

Бюджетный дефицит – нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств – к росту государственного долга. Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность экономики. Причина бюджетного дефицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государства.

Экономисты предлагают 3 основных подхода к проблеме сбалансированности бюджета:

1). Первый подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. Такая ориентация фискальной политики сводит на «нет» ее антициклический и стабилизационный характер.

2). Второй подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться ежегодно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется одновременно как инструмент антициклического регулирования и сбалансирования бюджета в долгосрочном периоде. Для того, чтобы противодействовать спаду, правительство должно снижать налоги и повышать расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последнего подъема и проявления инфляции необходимо повышать налоги и государственные расходы. Возникшее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Таким образом правительство может сбалансировать бюджет не на ежегодной основе, а в период в несколько лет.

3). Третий поход к регулированию госбюджета сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета – второстепенный.