Средние нормативы текущих бюджетных расходов на 2002 г.

Фонд компенсаций

В 2001 г. в составе расходов федерального бюджета был создан Фонд компенсаций. Средства Фонда компенсаций предоставляются субъектам Федерации в виде целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) вне зависимости от их бюджетной обеспе­ченности для финансирования социальных обязательств, возложен­ных на бюджеты субъектов Федерации федеральными законами. При этом соответствующие обязательства по федеральным законам, закрепленные за федеральным бюджетом, финансируются также и из федерального бюджета по разделу «Социальная политика».

По сути создание рассматриваемого Фонда увеличило финансо­вые потоки, распределяемые между федеральным центром и регио­нами. Поэтому от такого перераспределения «выиграли» регионы с низким налоговым потенциалом и «проиграли» регионы-доноры. Распределение средств Фонда компенсаций между субъектами Фе­дерации осуществляется исходя из численности контингента — со­ответствующих категорий бюджетополучателей.

Фонд компенсаций на 2002 г. предусматривает предоставление: субвенций на выплату пособий гражданам, имеющим детей в соот­ветствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; субсидий на реализацию Федераль­ного закона «О социальной защите инвалидов в Российской Феде­рации»; субвенций на реализацию Федерального закона «О реаби­литации жертв политических репрессий»; субвенций на реализацию федеральных законов «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы»; субсидий на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и приго­родного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воз­действию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объ­единении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском по­лигоне; субсидий на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должност­ным лицам таможенных органов.

В соответствии с утвержденной методикой расчет Фонда ком­пенсаций производит Министерство финансов Российской Федера­ции. Субвенции на выплату пособий гражданам, имеющим детей, рассчитываются по формуле:

где — объем субвенций -му субъекту Российской Федерации на выплату пособий гражданам, имеющим детей;

- средневзвешенный по численности населения городов и районов районный коэффициент к заработной плате в i-м субъекте РФ (без надбавок);

— число детей в семьях со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума в i-м субъекте РФ (кроме детей, на которых установлен повышенный размер пособия);

- число детей одиноких матерей, имеющих право на получе­ние пособия (с доходами ниже прожиточного минимума) в /-м субъекте РФ;

- число детей военнослужащих по призыву и детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, имеющих право на получение пособия, в i-м субъекте РФ;

— базовый (минимальный) размер пособия на 1 ребенка (на 2002 г. — 70 руб. в месяц);

— размер пособия на 1 ребенка одиноким матерям (на 2002 г. — 140 руб. в месяц);

— размер пособия на 1 ребенка военнослужащих по призыву и на 1 ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов (на 2002 г. — 105 руб. в месяц);

— доля расходов на выплату пособий, доставка которых осу­ществляется по почте, в общей сумме расходов на выплату пособий в /-м субъекте РФ (максимальная стоимость дос­тавки — 1,85% от размера пособия).

Субсидии на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части, подлежащей финансированию из консолидированных бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации, рассчитываются по формуле:

где — объем средств -му субъекту РФ на реализацию данного За­кона;

— число лиц, подпадающих под действие Закона, в i-м субъекте РФ;

— коэффициент удорожания стоимости условной единицы бюджетных услуг для i-го субъекта РФ;

у — минимально гарантированный объем расходов на реализа­цию указанного Закона в расчете на 1 инвалида (996,2 руб. в год) исходя из общего объема субсидий и с учетом регио­нальных коэффициентов удорожания бюджетных услуг.

Субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подверг­шимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, рассчитываются по формуле:

где — объем субсидий -му субъекту Российской Федерации на возмещение указанных льгот;

— число лиц, имеющих право на льготы, в i-м субъекте РФ;

- отношение федерального стандарта стоимости предостав­ления жилищно-коммунальных услуг на 2002 г., установ­ленный постановлением Правительства Российской Феде­рации по данному субъекту РФ к среднему по РФ уровню;

q — минимально гарантированный объем расходов на возмеще­ние льгот в расчете на 1 лицо, имеющее право на указан­ные льготы (1948,9 руб. в год) исходя из общего объема субсидий и с учетом федерального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должност­ным лицам таможенных органов рассчитываются по формуле:

где — объем субсидий -му субъекту РФ на возмещение указанных льгот;

— число лиц, имеющих право на указанные льготы, в /-м субъ­екте РФ;

z — минимально гарантированный объем расходов на возмеще­ние льгот в расчете на 1 лицо, имеющее право на указанные льготы (400,7 руб. в год) исходя из общего объема субсидий и с учетом федерального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, Фонд компенсаций позволяет федеральному центру четко контролировать выполнение федеральных обяза­тельств по важнейшим социальным законам.

Фонд софинансирования социальных расходов

Фонд софинансирования социальных расходов создан в составе расходов федерального бюджета в 2002 г. в целях поддержки при­оритетных социально значимых расходов в условиях проведения структурных реформ в отраслях естественных монополий. Он пред­назначен для частичного возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с повышением первого разряда Единой тарифной сетки работников бюджетных организаций и на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг. Целевое использование средств фонда направлено на ускорение перехода новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение социальной за­щищенности населения при проведении реформы, обеспечение за­интересованности субъектов Федерации в соблюдении федеральных стандартов в ЖКХ.

В 2002 г. дотации из указанного фонда предоставляются субъек­там Российской Федерации, уровень бюджетной обеспеченности которых после распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации — регионов не пре­вышает среднероссийский уровень более чем на 35%.

Распределение дотаций на повышение ЕТС проводится в два эта­па: на первом дотации предоставляются субъектам РФ, которым в связи с изменением методики формирования ФФПР в 2002 г. была уменьшена финансовая помощь по сравнению с 2001 г. (им возмеща­ется образовавшаяся разница); на втором они распределяются между субъектами РФ, имеющими право на получение данных дотаций, пропорционально объему расходов, связанных с повышением первого разряда ставки ЕТС, скорректированных на уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств ФФПР.

Размер дотаций на повышение ЕТС субъекту РФ определяется по формуле:

где — размер дотации на повышение ЕТС i-му субъекту РФ;

— общий объем средств ФССР, выделенных на дотации на по­вышение ЕТС;

— размер средств субъекту РФ, получающему в 2002 г. транс­ферты ФФПР, необходимых для доведения объема средств ФФПР до уровня 2001 г.;

— общий по Российской Федерации объем средств субъектам РФ, получающим в 2002 г. средства ФФПР, необходимых для доведения объема средств ФФПР до уровня 2001 г.;

— расчетные дополнительные расходы /-го субъекта РФ, необ­ходимые для повышения первого разряда ЕТС в 2002 г.;

— уровень бюджетной обеспеченности i-го субъекта РФ после распределения средств ФФПР;

— расчетные дополнительные расходы i-го субъекта РФ, необ­ходимые для повышения первого разряда ЕТС в 2002 г.;

— сумма соответствующего показателя по субъектам РФ, имеющим право на получение дотаций на повышение ЕТС.

Расчетные дополнительные расходы i-го субъекта Российской Федерации в 2002 г., связанные с повышением первого разряда ЕТС, определяются по формуле:

где - нормативно-расчетный объем средств на выплату зара­ботной платы (без начислений) из консолидированного бюджета субъекта РФ с учетом повышения первого разря­да ЕТС;

— фактический объем расходов на выплату заработной пла­ты (без начислений) из консолидированного бюджета субъекта РФ по отчету об исполнении бюджета за девять месяцев 2001 г.;

— расходы на сокращение кредиторской задолженности по выплате заработной платы из консолидированного бюд­жета субъекта РФ за девять месяцев 2001 г.

Уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Фе­дерации после распределения средств ФФПР определяется по фор­муле:

где — индекс налогового потенциала -го субъекта РФ;

— средний по субъектам РФ уровень налоговых доходов в расчете на душу населения, прогнозируемый на 2002 г. (6788,9 руб.);
— численность постоянного населения i-го субъекта РФ на 1 января 2001 г.;

— объем средств ФФПР -му субъекту РФ на 2002 г.;

— индекс бюджетных расходов i-го субъекта РФ.

Дотации выделяются в пределах общего размера средств, преду­смотренных в Фонде софинансирования социальных расходов, исходя из среднего уровня возмещения расходов консолидированных бюдже­тов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий на­селению по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 20%.

9.12. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

9.12.1. Бюджетное планирование

Бюджетное планирование — это процесс разработки проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с бюд­жетной классификацией на основе прогноза социально-экономического развития исходя из финансовой политики государства, действующей системы налогов и сборов.

Для составления проектов бюджетов разрабатываются прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготавливаются сводные финансовые балансы. Проекты бюджетов составляются в соответствии с нормами и нормативами, установленными законодательством Российской Федерации, субъ­ектов Федерации, правовыми актами органов местного самоуправ­ления.

Бюджетная политика Российской Федерации на очередной фи­нансовый год определяется в Бюджетном послании Президента РФ.

Составление проектов бюджетов обеспечивают Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Проекты бюджетов непосредственно разрабатывают Минфин Рос­сии, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муни­ципальных образований.

Основу бюджетного планирования составляют:

· действующая система налогов и сборов;

· нормативы отчислений от собственных и регулирующих до­ходов бюджетов;

· предполагаемые объемы финансовой помощи из бюджетов других уровней;

· расходы, передаваемые с одного уровня бюджетной системы на другой уровень.

Составление бюджета базируется на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очеред­ной финансовый год, основных направлениях бюджетной и налого­вой политики соответствующей территории на очередной финансо­вый год, прогнозе сводного финансового баланса по соответствую­щей территории на очередной финансовый год, плане развития го­сударственного или муниципального сектора экономики соответст­вующей территории на очередной финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития территории разраба­тывается по данным социально-экономического развития террито­рии за последний отчетный период, прогноза социально-эконо­мического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финан­совый год и предшествует составлению проекта бюджета.

Перспективный финансовый план — план, формируемый на осно­ве среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мо­билизации доходов, привлечению государственных или муници­пальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Он разрабатывается в целях анализа предполагаемых среднесрочных тенденций развития экономики и социальный сфе­ры, комплексного прогнозирования финансовых последствий ре­форм, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденции и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного сред­несрочного прогноза социально-экономического развития Россий­ской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Он составляется по укрупненным показателям бюд­жетной классификации.

Баланс финансовых ресурсов (финансовый баланс) представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъ­ектов Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соот­ветствии с прогнозом социально-экономического развития соответ­ствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

В процессе составления бюджета каждому главному распоряди­телю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учрежде­нию устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирова­ния конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджет­ных средств, бюджетного учреждения, государственного или муни­ципального унитарного предприятия.

При составлении проекта бюджета выделение средств конкретно­му главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению должно определяться с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг должны использоваться при расчете фи­нансирования государственного заказа на предоставление государст­венных или муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридиче­скими лицами. Однако это требует принятия федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах.

План развития государственного или муниципального сектора эко­номики включает:

· перечень и сводный финансовый план развития федеральных казенных предприятий;

· перечень и сводный финансовый план развития государст­венных или муниципальных унитарных предприятий;

· программу приватизации государственного или муниципаль­ного имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

· сведения о предельной штатной численности государствен­ных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

На федеральном уровне в план развития государственного сек­тора экономики включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления государст­венных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

Долгосрочные целевые программы направлены на комплексное решение наиболее важных задач социально-экономического разви­тия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образо­ваний. Перечень долгосрочных целевых программ формируется ор­ганом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Рос­сийской Федерации и прогнозом социально-экономического разви­тия соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

В проекте закона (решения) о бюджете содержатся основные ха­рактеристики бюджета, в том числе общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит бюджета. К другим показателям бюджета относятся:

· прогнозируемые доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; норма­тивы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы; расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функ­циональной классификации;

· общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; рас­ходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней, предоставляемой в форме дота­ций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим финансо­вую помощь; распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета и др.

В проекте бюджета определяются характеристики государствен­ного или муниципального долга, государственных или муниципаль­ных заимствований, которые включают:

· источники финансирования дефицита бюджета;

· верхний предел государственного или муниципального долга;

· предел государственных внешних заимствований;

· объемы и перечень государственных внешних заимствований по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

· пределы предоставления Российской Федерацией государст­венных кредитов;

· предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

В процессе бюджетного планирования определяются соотноше­ния между величиной прожиточного минимума и минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипен­дий, пособий и других обязательных социальных выплат.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год разрабатываются:

1) прогноз консолидированного бюджета соответствующей тер­ритории на очередной финансовый год;

2) адресная инвестиционная программа на очередной финансо­вый год;

3) план развития государственного или муниципального сектора экономики;

4) структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

5) оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

6) оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финан­совый год и др.

Бюджетное планирование исходит из прогноза макроэкономи­ческих показателей, включая объем ВВП на очередной финансовый год и темп его роста, а также уровень инфляции.

Правительство РФ определяет порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета.

Рассмотрим этапы работы над проектом бюджета.

Минэкономразвития РФ разрабатывает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной фи­нансовый год и уточняет параметры среднесрочного прогноза соци­ально-экономического развития, использованные в расчетах пер­спективного финансового плана.

Минфин РФ разрабатывает проекты основных показателей фе­дерального бюджета на среднесрочную перспективу, а также проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год. Базой для таких расчетов служит среднесрочная про­грамма Правительства РФ, среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации и прогноз свод­ного финансового баланса по территории Российской Федерации.

Минэкономразвития РФ с участием заинтересованных феде­ральных органов исполнительной власти, а также по согласованию с Центральным банком РФ разрабатывает и представляет в Прави­тельство РФ сценарные условия функционирования экономики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу, содер­жащие основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономической политики.

Минтруд РФ и ПФР представляют в Минфин РФ и Минэконом­развития РФ предложения о соотношениях между величиной прожи­точного минимума и минимальным размером оплаты труда, мини­мальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения по порядку индексации оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного до­вольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц в очередном финансовом году и в среднесрочной перспективе.

Минфин РФ направляет:

· главным распорядителям средств федерального бюджета — прогнозируемые данные о предельных объемах бюджетного финан­сирования по разделам и подразделам функциональной классифи­кации расходов бюджетов Российской Федерации, а также методи­ческие материалы по формированию проектировок основных рас­ходов федерального бюджета;

· Минэкономразвития РФ — прогнозируемые данные о пре­дельных объемах государственных капитальных вложений;

· Минпромнауки России — прогнозируемые данные о предель­ных объемах государственных расходов на фундаментальные исследо­вания и содействие научно-техническому прогрессу;

· органам исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации — концепцию формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

Минпромнауки России распределяет и доводит до главных рас­порядителей средств федерального бюджета прогнозируемые пре­дельные объемы государственных расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

Госзаказчики федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, включенных в одобренный Прави­тельством РФ перспективный перечень федеральных программ, фи­нансируемых за счет средств федерального бюджета начиная с оче­редного финансового года, подготавливают и представляют на ут­верждение в Правительство РФ проекты федеральных программ.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации представ­ляют госзаказчикам федеральных программ предложения о финан­сировании за счет средств федерального бюджета реализуемых на их территориях федеральных программ.

Госзаказчики — главные распорядители средств федерального бюджета, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг для госу­дарственных нужд, разрабатывают на основе предельных объемов бюджетного финансирования и представляют в федеральные органы исполнительной власти обоснование объемов финансирования за­купок и поставок продукции для федеральных государственных нужд.

Госзаказчики федеральных программ разрабатывают предложе­ния о финансировании федеральных программ за счет средств фе­дерального бюджета, обоснование объемов финансирования по всем направлениям расходования средств и всем источникам фи­нансирования, предложения об изменении, о приостановлении дей­ствия или об отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуются федеральные программы, а также о финан­сировании федеральных программ в среднесрочной перспективе.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации представляют в Минэкономразвития РФ и Минфин РФ предварительные показатели развития государственного и муниципального секторов экономики, поступления и расходования средств от использования государствен­ного имущества, данные об объемах финансирования государствен­ного оборонного заказа, варианты прогнозов развития отраслей эко­номики и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Главные распорядители средств федерального бюджета пред­ставляют в Минфин РФ:

· данные о распределении предельных объемов бюджетного финансирования по показателям функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;

· предложения о проведении структурных и организационных преобразований в соответствующих сферах деятельности с учетом адресности дотаций и реальных возможностей федерального бюджета;

· предложения об отмене, о приостановлении действия, по­этапном введении федеральных законов и других нормативных правовых актов, исполнение которых влечет за собой расходование средств федерального бюджета на мероприятия, не обеспеченные реальными источниками финансирования;

· материалы, необходимые для разработки соответствующих разделов проектировок основных расходов федерального бюджета.

МНС РФ разрабатывает и представляет в Минфин РФ, Минэкономразвития РФ, Пенсионный фонд РФ, ФСС и ФФОМС прогнозы собираемых доходов по единому социальному налогу и единому налогу на вмененный доход для определенных видов дея­тельности в части, подлежащей зачислению в соответствующие го­сударственные внебюджетные фонды, а также прогнозные оценки по этим показателям.

ПФР, ФСС и ФФОМС представляют предварительные данные об исполнении бюджетов этих фондов за предыдущий финансовый год, прогноз формирования и расходования средств фондов на оче­редной финансовый год и среднесрочную перспективу.

ФСС РФ разрабатывает предложения по размерам страховых та­рифов на обязательное социальное страхование от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний на очеред­ной финансовый год.

Минимущества РФ составляет прогноз поступления в федераль­ный бюджет доходов от использования федерального имущества и прогноз поступлений доходов от приватизации.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг готовит анализ состояния рынка корпоративных ценных бумаг и прогноз его раз­вития.

МНС РФ, ГТК РФ и Минимущества РФ разрабатывают прогноз объемов собираемых ими доходов консолидированного и федераль­ного бюджетов.

МНС РФ и ГТК РФ готовят материалы с оценкой ожидаемых потерь федерального бюджета в связи с предоставленными налого­выми льготами.

Федеральные органы исполнительной власти и организации — непосредственные получатели средств федерального бюджета со­ставляют прогноз поступления доходов от оказания находящимися в их ведении бюджетными учреждениями платных услуг.

МНС РФ и ФСФО разрабатывают прогнозно-аналитические материалы по дополнительным поступлениям средств в федераль­ный бюджет в результате реструктуризации задолженности, прово­димой этими органами.

Минэкономразвития РФ представляет в Минфин РФ предложе­ния по развитию экономического сотрудничества государств — уча­стников СНГ, основные показатели прогноза на очередной финан­совый год, в том числе по субъектам Российской Федерации, предварительный вариант прогнозного финансового баланса по каждому субъекту, с участием Министерства промышленности, науки и тех­нологий РФ — перечень федеральных программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, параметры среднесрочного прогноза, предполагаемые объемы и источники бюджетного финансирования федеральных программ на средне­срочную перспективу, данные о распределении предельных объемов бюджетного финансирования государственных капитальных вложе­ний на очередной финансовый год по показателям ведомственной, функциональной и экономической классификаций расходов бюд­жетов Российской Федерации.

Для разработки основных направлений единой денежно-кредитной политики в Центральный банк представляются основные показатели социально-экономического развития Российской Феде­рации, объемы государственных внешних заимствований и предос­тавляемых иностранным государствам государственных кредитов, расчеты платежей по внешнему долгу, прогноз поступлений доходов от приватизации, анализ состояния рынка корпоративных ценных бумаг и прогноз его развития.

Центральный банк представляет в Минфин РФ сводный годо­вой отчет по доходам федерального бюджета за предыдущий фи­нансовый год и отчетные данные по остаткам средств на счетах по учету доходов и средств федерального бюджета, открытых в учреж­дениях Центрального банка, по состоянию на начало текущего го­да, данные об объемах прибыли, полученной в предыдущем финан­совом году, и объеме прибыли, которую предполагается перечис­лить в федеральный бюджет в текущем финансовом году.

Кроме того, Банк России представляет в Правительство РФ, Минфин РФ и Минэкономразвития РФ прогноз платежного баланса Российской Федерации на очередной финансовый год, отчетный пла­тежный баланс за I квартал текущего финансового года, анализ теку­щего состояния банковской системы и прогноз ее развития на оче­редной финансовый год и среднесрочную перспективу, уточненный прогноз платежного баланса РФ на очередной финансовый год.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции представляют в Минфин РФ и Минэкономразвития РФ отчеты об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации за пре­дыдущий финансовый год.

На заключительном этапе планирования после обработки всей полученной информации Минфин РФ представляет в Правительст­во РФ:

· проект федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год;

· прогноз консолидированного бюджета Российской Федера­ции на очередной финансовый год;

· основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

· расчеты по статьям классификации доходов бюджетов Рос­сийской Федерации, по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и профициту (дефициту) федерального бюджета;

· основные принципы и расчеты по взаимоотношениям феде­рального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Феде­рации;

· перечень международных договоров Российской Федерации, вступивших для нее в силу и содержащих финансовые обязательст­ва Российской Федерации на очередной финансовый год, в том числе нератифицированных международных договоров о государст­венных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

· проект программы государственных внешних заимствований;

· проект программы предоставления Российской Федерацией иностранным государствам государственных кредитов;

· проект структуры государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

· проект программы внутренних заимствований;

· оценку ожидаемых потерь федерального бюджета в связи с предоставленными налоговыми льготами;

· перечень законодательных актов, действие которых отменя­ется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что в проекте федерального бюджета на очередной финансо­вый год не предусматриваются средства на их реализацию;

· проект федерального закона «О внесении изменений и до­полнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Рос­сийской Федерации».

Минэкономразвития РФ представляет в Правительство РФ на заключительном этапе планирования:

· предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за январь — май текущего года и оценку предполагаемых итогов за текущий год в целом;

· прогноз на очередной финансовый год, основные параметры прогноза на среднесрочную перспективу;

· перечень основных социально-экономических проблем, на решение которых будет направлена политика Правительства Рос­сийской Федерации в очередном финансовом году;

· прогноз сводного финансового баланса по территории Рос­сийской Федерации на очередной финансовый год и среднесроч­ную перспективу;

· проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

· перечень федеральных программ, предусмотренных к финан­сированию из федерального бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;

· перечень и объемы поставок продукции для федеральных го­сударственных нужд;

· план развития государственного и муниципального секторов экономики.

· Министерство имущественных отношений представляет про­ект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год.

Минтруда РФ представляет проекты федеральных законов «О по­вышении минимального размера оплаты труда», «О повышении тариф­ной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы», а также предложе­ния по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания феде­ральных государственных служащих, денежного довольствия военно­служащих и приравненных к ним лиц, а также предложения по поряд­ку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.

ПФР представляет проект федерального закона о бюджете Фон­да на очередной финансовый год.

ФСС представляет проекты федеральных законов о бюджете Фонда на очередной финансовый год и о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной фи­нансовый год.

ФФОМС представляет проект федерального закона о бюджете Фонда на очередной финансовый год.

Минобороны РФ совместно с заинтересованными государствен­ными заказчиками вооружения и военной техники представляет основные показатели государственной программы вооружения в части, относящейся к очередному финансовому году.

Минэкономразвития РФ доводит до федеральных органов ис­полнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования показатели и характеристики функционирования эко­номики на очередной финансовый год и среднесрочную перспекти­ву, уточненные по результатам их рассмотрения Правительством РФ.

9.12.2. Рассмотрение и утверждение бюджета

Соответствующие государственные органы исполнительной вла­сти, органы местного самоуправления вносят проект закона о бюд­жете на очередной финансовый год на рассмотрение законодатель­ного (представительного) органа государственной власти, предста­вительного органа местного самоуправления.

При возникновении разногласий между ветвями законодатель­ной и исполнительной власти в связи с составлением смет расходов орган исполнительной власти одновременно с проектом бюджета представляет проекты смет бюджетов, предложенные законодатель­ными (представительными), судебными и контрольными органами. Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финан­совый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

До принятия закона о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение и утверждение законодательным (представитель­ным) органом представляются проекты законов о внесении измене­ний в налоговое законодательство Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтени­ях. До утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении Государственной Думой принимаются федеральные за­коны о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. До рассмотрения во втором чтении проекта закона о федеральном бюджете принимаются федеральные законы о бюджетах государствен­ных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пен­сии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

Государственная Дума рассматривает проект закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в тече­ние 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Прави­тельством РФ. За этот период обсуждается концепция бюджета и прогноз социально-экономического развития Российской Федера­ции, основные направления бюджетной и налоговой политики, ос­новные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, проект программы государственных внешних заимствований в части источ­ников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета.

К основным характеристикам федерального бюджета относятся:

· доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

· распределение доходов от федеральных налогов и сборов ме­жду федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

· дефицит федерального бюджета и источники его покрытия;

· общий объем расходов федерального бюджета.

При отклонении в первом чтении проекта закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума действует по одному из трех вариантов:

1) передает законопроект в согласительную комиссию, состоя­щую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта ос­новных характеристик федерального бюджета;

2) возвращает законопроект в Правительство РФ на доработку;

3) ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

По итогам рассмотрения в первом чтении законопроекта при­нимается постановление Государственной Думы о принятии проек­та бюджета в первом чтении и о его основных характеристиках.

В течение 15 дней со дня принятия проекта закона о федераль­ном бюджете в первом чтении Государственная Дума рассматривает его во втором чтении.

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении, и размер Феде­рального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Фе­дерации. В случае отклонения во втором чтении законопроект пе­редается в согласительную комиссию.

В течение 25 дней со дня принятия проекта закона о федераль­ном бюджете во втором чтении Государственная Дума рассматрива­ет его в третьем чтении.

В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации и главным распо­рядителям средств федерального бюджета, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, расхо­ды на финансирование федеральных целевых программ, федераль­ной адресной инвестиционной программы в пределах расходов, ут­вержденных во втором чтении, программы предоставления гарантий Правительства РФ, средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программа государственных внешних заимствований.

В течение 15 дней со дня принятия проекта закона о федераль­ном бюджете в третьем чтении Государственная Дума рассматривает его в четвертом чтении (заключительном).

При рассмотрении в четвертом чтении проект закона о федераль­ном бюджете голосуется в целом без внесения в него поправок. Поcле этого в течение пяти дней закон о федеральном бюджете переда­ется на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассмат­ривает в течение 14 дней закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в целом. Одобренный Советом Федерации закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

При отклонении закона Советом Федерации он передается в со­гласительную комиссию, которая в течение десяти дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный закон.

Государственная Дума повторно рассматривает законопроект в одном чтении. Принятый в результате повторного рассмотрения закон передается в Совет Федерации. При несогласии Государст­венной Думы с решением Совета Федерации закон считается при­нятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов.

При отклонении Президентом РФ закона он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Федеральный закон о федеральном бюджете не вступает в силу до начала очередного финансового года в случае непринятия Государ­ственной Думой проекта закона до 1 декабря текущего года. В этом случае Государственная Дума принимает федеральный закон о фи­нансировании расходов из федерального бюджета в I квартале оче­редного финансового года.

9.12.3. Изменения и дополнения в бюджете

В процессе исполнения бюджета в условиях нестабильной эко­номической ситуации возникает необходимость внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. Прави­тельство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

При снижении или росте ожидаемых поступлений в федераль­ный бюджет, приводящем к изменению финансирования по срав­нению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% годовых назначений, Правительство РФ представляет в Государст­венную Думу проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Государственная Дума рассматривает законопроект во внеоче­редном порядке в трех чтениях. Если проект закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете не принимается в установленный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федераль­ного бюджета до принятия соответствующего законодательного ре­шения.

9.12.4. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов в Российской Федерации осуществляется через казначейскую либо банковскую системы. Органы исполнитель­ной власти обеспечивают организацию исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средства­ми. Они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на ос­нове принципа единства кассы. Согласно этому принципу преду­сматривается зачисление всех поступающих доходов, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осу­ществление всех запланированных расходов с единого счета бюдже­та, кроме операций, совершаемых за рубежом.

Бюджеты исполняются уполномоченными исполнительными ор­ганами на основе бюджетной росписи. Бюджетную роспись составляет главный распорядитель бюджетных средств по распорядителям и по­лучателям бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификациями и с поквартальной разбивкой. Ор­ган, ответственный за составление проекта соответствующего бюдже­та, на основании бюджетных росписей главных распорядителей бюд­жетных средств составляет сводную бюджетную роспись.

В процессе исполнения бюджетов по доходам обеспечивается:

· перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета,

· распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

· возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

· учет доходов бюджета и составление отчетности.

Бюджеты по расходам исполняются поэтапно с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкцио­нирования и финансирования. Основными этапами санкционирова­ния являются:

· составление и утверждение бюджетной росписи;

· утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигно­ваниях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утвер­ждение смет доходов и расходов распорядителям и бюджетным учре­ждениям;

· утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей, принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

· подтверждение и выверка исполнения денежных обяза­тельств.

Процедура финансирования — это процесс расходования бюджет­ных средств.

Орган, исполняющий бюджет, доводит показатели сводной бюджетной росписи до всех нижестоящих распорядителей и полу­чателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ас­сигнованиях.

Бюджетное учреждение на основании уведомления о бюджетных ассигнованиях составляет и представляет на утверждение вышестоя­щего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов. Распорядитель бюджетных средств ее утверждает. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распоряди­телем бюджетных средств, утверждается руководителем главного рас­порядителя. После утверждения смета передается в орган, испол­няющий бюджет.

На следующем этапе появляется бюджетное обязательство ор­гана, исполняющего бюджет. Это обязанность совершить расходо­вание средств соответствующего бюджета в течение определенного срока согласно закону о бюджете и сводной бюджетной росписи. Объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, испол­няющим бюджет, представляет собой лимит бюджетных обяза­тельств. Он устанавливается на квартал.

Лимиты бюджетных обязательств утверждаются органом, испол­няющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями. Составляется также сводный реестр ли­митов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получа­телям бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств принимают на себя обязательства по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

При расходовании бюджетные средства списываются с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательст­ва в пользу физических и юридических лиц.

Изменение бюджетных ассигнований может быть связано с вве­дением режима сокращения расходов бюджета и исполнения бюд­жета по доходам сверх утвержденных законом о бюджете либо из-за перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем.

В отдельных случаях может быть предусмотрена блокировка рас­ходов бюджета. Это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в под­тверждении принятых бюджетных обязательств. Блокировка расхо­дов может быть вызвана невыполнением каких-либо заранее установленных законом о бюджете условий, при выявлении нецелевого использования бюджетных средств.

Между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств при встречных обязательствах в случае наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет.

На бюджетные средства может быть обращено взыскание только на основании судебного акта, предусматривающего возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в ре­зультате незаконных действий или бездействия государственных ор­ганов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Это называется иммунитетом бюджетов. Иммунитет обу­словлен тем, что объем бюджетных средств ограничен и иные прави­ла взыскания могут привести к нарушению исполнения бюджета.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, осно­вывающемуся на едином плане счетов.

Отчетность об исполнении бюджета включает оперативные, ежеквартальные, полугодовые и годовой отчеты. Финансовый год завершается 31 декабря, однако денежные обязательства в счет бюджета текущего года принимаются до 25 декабря включительно, подтверждаются до 28 декабря, оплачиваются до 31 декабря. Счета текущего финансового года закрываются 31 декабря. На очередной финансовый год бюджетному учреждению открываются новые ли­цевые счета. На них зачисляются остатки средств, полученных от предпринимательской деятельности. Остаток средств отчетного года на едином счете бюджета учитывается как остаток средств на нача­ло очередного финансового года. Таким образом, переходящего ос­татка бюджетных средств бюджетные учреждения не имеют. Он яв­ляется общим остатком бюджета данного уровня.

9.12.5. Казначейское исполнение бюджета

Рассмотрим подробнее процесс казначейского исполнения бюджета.

Регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от име­ни получателей средств бюджета производятся Главным управлени­ем Федерального казначейства Минфина России, а также казначействами министерств финансов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В процессе исполнения бюджета все операции и средства бюд­жета отражаются в системе балансовых счетов казначейства. Казна­чейство имеет право открытия и закрытия счетов бюджета и опре­деления режима их ведения. Единый счет федерального бюджета открывается Федеральным казначейством в Банке России. Единые счета бюджетов субъектов Федерации находятся в территориальных учреждениях Банка России. Казначейства могут открывать счета бюджетов помимо единого счета в коммерческих банках.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

· перечисление и зачисление доходов бюджета на единый счет бюджета;

· распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих налогов;

· возврат излишне уплаченных сумм доходов;

· учет и отчетность о доходах бюджета в соответствии с бюд­жетной классификацией.

Минфин России и министерства финансов субъектов Федера­ции составляют сводные бюджетные росписи соответствующего бюджета. Утвержденная сводная бюджетная роспись передается на исполнение казначейству.

В целях недопущения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным законом о бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средст­вами заимствований бюджета, проводятся процедуры санкциониро­вания расходов бюджета.

Санкционирование расходов бюджета означает утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получате­лей средств бюджета, уточнение смет доходов и расходов распоря­дителям средств бюджета и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств бюджета ли­митов бюджетных обязательств, принятие денежных обязательств получателями средств бюджета, подтверждение денежных обяза­тельств бюджета.

Орган, исполняющий бюджет, на основании сводной бюджет­ной росписи бюджета и ассигнований из бюджета, сообщенных ка­значейством, доводит объемы бюджетных ассигнований до ниже­стоящих распорядителей и получателей средств бюджета через ор­ганы казначейства.

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств бюджета утверждают главные распорядите­ли. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств бюджета через казначейство в форме уведомлений.

На основании уведомлений получатель средств принимает на себя денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет бюджета, путем заключения договоров с поставщиками товаров, работ и услуг.

Далее получатель средств представляет необходимые документы в казначейство, которое проверяет их соответствие лимитам бюд­жетных обязательств, сметам доходов и расходов и совершает раз­решительную надпись на платежных документах.

На основании платежных документов, представленных получа­телем средств бюджета, казначейство в день совершения разреши­тельной надписи производит платеж, списывая средства с единого счета бюджета в пользу физических и юридических лиц и отражая выполненную операцию на лицевом счете.

Финансирование расходов бюджета осуществляется с лицевых счетов, открываемых для каждого главного распорядителя, распоря­дителя и получателя средств бюджета в едином учетном регистре казначейства. На лицевом счете отражается объем средств бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств.

Средства от предпринимательской деятельности и использова­ния государственной и муниципальной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет бюджета в соответствую­щем казначействе. Сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятель­ности и использования государственной и муниципальной собст­венности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.

Казначейство регистрирует все операции, связанные с поступ­лением в бюджет доходов и средств из источников финансирования дефицита бюджета, а также с санкционированием и финансирова­нием расходов бюджета, в Главной книге казначейства. Казначейство ведет также сводный реестр получателей средств бюджета.

Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, ут­верждаемого казначейством. Записи в ней осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения бюджета. Данные Главной книги являются основой для формиро­вания отчетов об исполнении бюджета. Все операции по доходам и расходам бюджета, по привлечению и погашению источников фи­нансирования его дефицита отражаются в соответствующих регист­рах учета.

Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ включает территориальные управления, открытые в субъектах Российской Федерации. Их 89. Отделения федерального казначейства по городам и районам насчитывают более двух тысяч.

По состоянию на 1 января 2001 г. в системе федерального ка­значейства обслуживается около 35 тыс. федеральных учреждений.

В настоящее время проводится активная работа по внедрению казначейских технологий на уровне региональных и местных бюд­жетов, которые переведены на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства.

На счетах органов Федерального казначейства в 2001 г. учиты­вались операции по исполнению семи региональных и 904 местных бюджетов, включая бюджеты ЗАТО. Кроме того, 61 субъект Рос­сийской Федерации и 1100 муниципальных образований заключили с Федеральным казначейством соглашения о кассовом обслужива­нии отдельных операций, предусмотренных в их бюджетах.

В 2000 г. осуществлен полный перевод в систему федерального казначейства доходных счетов таможенных органов. Начиная с 2001 г. органы казначейства осуществляют учет доходов и перевод на счета государственных внебюджетных фондов средств единого социаль­ного налога.

С 1 января 2000 г. введен единый порядок распределения дохо­дов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами разных уровней бюджетной системы. В целях обеспечения полноты контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодатель­ства Российской Федерации начиная с 2001 г. установлено, что ре­гиональные и местные налоги и сборы, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, зачисляются на счета органов федерального казначейства для последующего перечисления доходов от их уплаты на счета по учету средств бюджетов субъектов Российской Федера­ции и местных бюджетов. Исключение составляют бюджеты субъ­ектов, не получающих дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В настоящее время бывают случаи уплаты головными организа­циями налогов за структурные подразделения отдельно в федераль­ный бюджет (на счета доходов федерального бюджета) и в регио­нальные бюджеты (на счета соответствующих бюджетов). Однако это противоречит налоговому и бюджетному законодательству, так как налогоплательщик не является субъектом бюджетных правоот­ношений и не может делить свое налоговое обязательство между разными уровнями бюджетной системы.

В 2000 г. Правительство РФ одобрило Концепцию функциони­рования единого счета федерального казначейства, являющуюся составной частью стратегии развития казначейских технологий. Она устанавливает новый порядок движения и учета средств федераль­ного бюджета, создает реальные предпосылки к эффективному управлению государственными средствами. В 2000 г. в 37 управле­ниях велись подготовительные работы и осуществлялось внедрение отдельных элементов единого счета Федерального казначейства.

Основными задачами по внедрению единого счета Федераль­ного казначейства являются:

· закрытие счетов по учету доходов бюджетов на уровне отде­лений и централизация их на уровне управлений федерального ка­значейства;

· ежедневное перечисление невостребованных на региональ­ном уровне федеральных доходов на счета Главного управления фе­дерального казначейства;

· обеспечение электронного документооборота между органа­ми федерального казначейства и учреждениями Банка России; соз­дание устойчивой электронной связи в системе органов федераль­ного казначейства; установление электронного обмена информаци­ей между территориальными органами Министерства по налогам и сборам и органами федерального казначейства.

Важную роль играет учет органами федерального казначейства обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств феде­рального бюджета.

Существует проблема списания средств со счетов федерального бюджета по судебным искам контрагентов, по договорам бюджет­ных учреждений. К примеру, по данным Федерального казначейст­ва, в 2000 г. списано более 4 млрд. руб. Для устранения негативного воздействия бесспорного списания средств со счетов федерального бюджета в 2001 г. установлен порядок реализации субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета по обязательствам, принимаемым подведомственными им учреждениями. Это позволило выявить существенные финансовые нарушения в деятельности министерств и ведомств, а также приня­тие бюджетополучателями необоснованных бюджетных обязательств путем заключения договоров с поставщиками товаров, работ и ус­луг. Необходимо, чтобы объем обязательств был приведен в соот­ветствие с финансовыми возможностями государства.

В настоящее время установлено, что учету в Федеральном