Виды поощрительных средств

Огромно разнообразие поощрительных средств, которые использует в свой деятельности государственная администрация. Чтобы лучше разобраться в этом множестве, необходимо провести группировку мер поощрения. С административно-правовой точки зрения лучше всего для решения этой задачи использовать критерии:

1) правовой основы;

2) фактического основания поощрения;

3) вида поощряемых субъектов;

4) вида поощряющих субъектов.

При рассмотрении выше способов поощрения фактически была проведена группировка поощрительных средств по их содержанию (моральные, материальные и др.).

С точки зрения правовой основы можно различать поощрение формальное и неформальное. Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т. д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку.

В поощрительной деятельности возможно и желательно проявление инициативы, применение разнообразных мер воздействия, которые или вообще не предусмотрены юридическими нормами, или не относятся ими к мерам поощрения. Неформальные средства – это и похвала, высказанная лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление на престижный симпозиум за рубежом, и повышение по службе, и предоставление ссуды для приобретения мебели, квартиры и многое, многое другое.

Продолжая использование этого критерия, можно выделить правовые (формальные) средства положительного стимулирования, предусмотренные федеральными актами (законами, указами, правительственными и ведомственными актами), актами субъектов Федерации, а также локальными актами государственных организаций.

Все фактические основания (заслуги) можно поделить на абсолютные и относительные. Абсолютными можно назвать подлинные заслуги, а относительными – полезные действия по устранению вредных последствий ранее совершенных нарушений, по исправлению, перевоспитанию.

Абсолютным основанием поощрения является добросовестное выполнение трудовых, служебных, родительских и иных постоянных обязанностей. Оно широко используется и для стимулирования лиц, отличившихся при выполнении гражданского долга («за мужество», «за отвагу на пожаре», «за спасение утопающего», за помощь в задержании преступника и т. д.).

Так, в п. 32 ст. 11 Закона РСФСР «О милиции» сказано, что милиции предоставляется право «объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей».

Для поощрения широко используются такие поводы, как юбилеи (гражданина, организации), определенные достижения (в науке, спорте, самодеятельности и т. д.), победы в конкурсах, олимпиадах, смотрах.

Все названные основания являются абсолютными, и обусловленное ими поощрение – абсолютным.

Поощрение призвано стимулировать прежде всего абсолютные положительные действия, но, кроме того, оно может использоваться для социальной адаптации лица, отбывающего наказание (условно-досрочное снятие судимости и т. д.). Статьей-19 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил предусмотрено такое поощрение: «снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания».

Относительные поводы, относительное поощрение регламентируется УК РФ, КоАП РСФСР, Дисциплинарными уставами. Нормы этих актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. В качестве примера можно назвать ст. 297 КоАП РСФСР, предусматривающую возможность сокращения срока наказания «при добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица, лишенного на определенный срок права управления транспортным средством или права охоты...».

В примечании к ст. 44 КоАП РСФСР сказано: « Лицо, добровольно сдавшее имевшееся у него в небольших размерах наркотическое средство, которое оно приобрело или хранило без цели сбыта, освобождается от административной ответственности за действия, предусмотренные настоящей статьей». Представляется, что такие нормы должны быть расширены до уровня общих правил административной ответственности. Они должны распространяться и на мелкое хищение, и на многие другие административные проступки, не только на лишение прав, но и на такое взыскание, как штраф. На основании норм административного права могут поощряться коллективные и индивидуальные субъекты. Среди коллективных находятся структурные подразделения государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации, а также сложные организации: железные дороги, пароходства, города, а в прошлом награждались и области, и целые республики.

Намного чаще, особенно сейчас, отмечаются заслуги индивидуальных субъектов. Это:

1) рабочие, служащие, сотрудники (члены организованных коллективов);

2) активисты, члены разных советов, комиссий государственных и муниципальных организаций;

3) граждане, выполнившие свой общественный долг, совершившие подвиги, добившиеся успехов в спорте, науке и др., выявившие месторождения полезных ископаемых и т. д. Так, 26 декабря 1995 г. Правительство Российской Федерации утвердило положение «О порядке выплаты денежных вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых» ;

4) проживающие вне России иностранные граждане, которые внесли вклад в развитие науки, дела мира, сотрудничества с Россией, оказали помощь нашей стране. Кстати, только к ним применяются такие поощрительные средства, как присвоение звания Почетного гражданина России, досрочный прием в российское гражданство.

В общем, поощрены могут быть любые граждане независимо от возраста, состояния здоровья, гражданства, судимости и других признаков. Поощрены могут быть любые коллективные субъекты: самостоятельные организации, их структурные подразделения (бюро, отделы, факультеты, кафедры, филиалы и др.), города, железные дороги, авторские коллективы и т. д.

Если в качестве критерия группировки взять за основу правовой статус субъекта, отмечающего отличившихся, то можно говорить о федеральной, региональной, местной и локальной государственной администрации.

На федеральном уровне поощрение производится:

1) Президентом Российской Федерации. К исключительной компетенции Президента относится награждение Государственными наградами, присуждение Государственных премий. Он делает это в форме издания специальных указов;

2) Правительством Российской Федерации;

3) центральными органами исполнительной власти специальной компетенции Российской Федерации;

4) иными центральными органами Российской Федерации (Центральным банком. Прокуратурой, Центральной избирательной комиссией).

На региональном уровне награды раздают:

1) главы исполнительной власти субъектов Федерации;

2) правительства субъектов Федерации;

3) министерства и другие центральные органы субъектов Федерации.

На местном уровне поощряют руководители государственных районных, городских, межтерриториальных органов (начальники ОВД, налоговых инспекций, военные комиссары и др.).

На локальном уровне поощрительную деятельность осуществляют администрации государственных организаций, командиры строевых подразделений и соединений.

Как уже отмечалось, поощрение, как правило, производится по усмотрению администрации, которая вправе поощрять либо возбуждать дела о поощрении, но не обязана это делать. Но в ряде случаев у граждан и организаций есть право на поощрение в виде определенной суммы денег или иного приза. Соответственно можно говорить о поощрении по усмотрению и обязательном поощрении. Примерами последнего могут быть:

• призы, награды, льготы, которые заранее были обещаны победителям конкурсов, соревнований, олимпиад;

• вознаграждения за открытие месторождений полезных ископаемых;

• медали выпускникам школ, дипломы с отличием выпускникам вузов;

• денежные вознаграждения тем, кто помог в раскрытии определенных правонарушений.

Так, в соответствии с утвержденным Правительством Свердловской области 14 января 1999 г., положением о мерах поощрения лиц, принимающих активное участие в мероприятиях по охране диких копытных животных в 1999 г.:

Лицам, выявившим конкретный случай незаконной добычи дикого копытного животного, выплачивается вознаграждение в размере:

за лося 300 рублей;

за косулю 100 рублей;

за кабана 100 рублей.

При рассмотрении материалов о незаконной охоте в суде лицу, выявившему случай незаконной добычи дикого копытного животного, дополнительно выплачивается 50 рублей.

Дополнительно лицам, составившим в соответствии с действующим законодательством протокол на нарушителей правил охоты, незаконно добывшим лося, косулю или кабана, выдается платное разрешение (лицензия) на добычу дикого копытного животного соответствующего вида с преимущественным правом охоты на территории охотоугодий, где было выявлено нарушение.

На практике используются разные способы поощрения пользователей (владельцев, клиентов) за экономию электроэнергии, за поддержание в хорошем состоянии квартир, инженерного оборудования, домов и т.д.

В литературе можно встретить предложения о поощрении лиц, которые бережно относятся к своему здоровью. Их можно было бы серьезно обсудить.