Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии

В связи с допущенными нарушениями правил и условий лицензионной деятельности могут применяться разнообразные меры административного принуждения. Это меры пресечения: предостережение, изъятие документов, имущества, запрещение эксплуатации, отстранение от работы, приостановление действия лицензии и др. Виновные граждане и организации могут быть подвергнуты штрафу, лишению прав, у них может быть отозвана, аннулирована лицензия.

Компетентный орган вправе приостановить действие лицензии, если лицензиат: нарушает лицензионные требования и условия, что может повлечь нанесение ущерба правам граждан, их здоровью, обороне и безопасности страны; не выполняет предписания лицензирующих органов, обязывающие устранить выявленные нарушения.

Лицензирующий орган, приостанавливая действие лицензии, устанавливает срок устранения нарушений. Этот срок не может превышать шести месяцев. Если лицензиат вовремя устранит недостатки, лицензирующий орган обязан принять решение о возобновлении действия лицензии. Хотелось бы, чтобы правовая норма закрепила срок возобновления лицензии. Например, 10 дней после получения ходатайства о возобновлении, к которому приложены документы об устранении нарушений. Конечно, субъект власти вправе проверить обоснованность ходатайства.

В соответствии со ст. 13 Закона о лицензировании аннулирование лицензии производится по решению суда на основании заявления лицензирующего или иного компетентного государственного органа. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии до вступления в силу решения суда. Таким образом существуют два вида приостановления лицензий: с целью устранения нарушений и для последующего отзыва.

Решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня его принятия.

Основаниями для принятия судом решения об аннулировании лицензии являются:

• обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

• неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;

• незаконность решения о выдаче лицензии.

Очевидно, что в последнем случае нарушение правовых норм совершено не лицензиатом, а лицензирующим субъектом, который и должен нести имущественную и иную ответственность за свои неправомерные действия.

ТК РФ различает отзыв и аннулирование лицензии. Аннулирование по данному Кодексу производится, если лицензия выдана незаконно в связи с нарушениями, совершенными компетентным органом, или представлением соискателем недостоверных данных. Поскольку лицензия выдана неправильно, она не имеет силу с момента ее выдачи, а значит, все, что было на ее основе совершено, ущербно с правовой точки зрения.

Отзыв производится за нарушение лицензиатом требований и условий при осуществлении пролицензированного вида деятельности. Отзыв действует с даты принятия решения о применении такой санкции, как прекращение действия лицензии.

Решение об отзыве, аннулировании лицензии принимается не судом, а таможенными органами. Повторное заявление о выдаче лицензии может быть подано по истечении года (двух лет) со дня принятия решения таможенным органом.

Это не единственный случай, когда разрешение, лицензия аннулируется во внесудебном порядке. Так, Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха», принятым в 1999 г. государственным инспекторам по охране природы, осуществляющим контроль за состоянием атмосферы, дано право «аннулировать разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него».

И в принятом в июле 1999 г. Федеральном законе «Об экспортном контроле»* говорится:

Лицензия или разрешение могут быть аннулированы без предварительного уведомления

...государственным органом, которым указанные документы были выданы, в случае:

...нарушения владельцем лицензии или разрешения требований и условий таких лицензий или разрешения;

нарушения владельцем лицензии или разрешения законодательства Российской Федерации;

незаконности решения о выдаче лицензии или разрешения;

возникновения иных предусмотренных законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля оснований.

Решение об аннулировании лицензии или разрешения доводится государственным органом, которым указанные документы были выданы, до владельца лицензии или разрешения не позднее чем через три дня со дня принятия такого решения».

Итак, общая норма закрепляет судебный, а специальные нормы – административный порядок отзыва лицензий.

В феврале 1999 г. Центробанк России издал указание (?!) «Об усилении валютного контроля».

Этим актом установлено, что в случае нарушения уполномоченным банком федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России в сфере валютного регулирования и валютного контроля к уполномоченному банку может быть применена мера воздействия в виде ограничения проведения операции купли-продажи иностранной валюты в наличной и безналичной формах.

* СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

Ограничение проведения уполномоченным банком операции купли-продажи иностранной валюты в наличной и безналичной формах может состоять из ограничений на следующие операции, применяемых как по отдельности, так и вместе:

а) ограничение права совершать сделки по купле иностранной валюты от своего имени и за свой счет;

б), ограничение права совершать сделки по продаже иностранной валюты от своего имени и за свой счет;

в) ограничение права совершать сделки по купле иностранной валюты по поручению своих клиентов (включая кредитные организации);

г) ограничение права совершать сделки по продаже иностранной валюты по поручению своих клиентов (включая кредитные организации).

Ограничение проведения операции купли-продажи иностранной валюты может быть введено сроком до шести месяцев предписанием Банка России.

В случае неоднократного применения к уполномоченному банку мер, установленных настоящим Указанием, Банк России вправе отозвать у уполномоченного банка лицензию на осуществление банковских операций.

Представляется, что в борьбе с нарушениями лицензионных правил следует шире использовать такую меру, как ограничение лицензируемой деятельности наряду с приостановлением, отзывом и аннулированием лицензии.