![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Прокурорский надзор за законностью деятельности государственной администрации⇐ ПредыдущаяСтр 154 из 154
Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, является прокуратура. Прокурорский надзор – это специфический вид государственной деятельности. Он распространяется на всю территорию страны и на все отношения, урегулированные правом, являясь в этом смысле универсальным. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.** прокурор вправе в силу предоставленных ему полномочий проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом либо гражданином, если в поступивших заявлении, жалобе, ином обращении содержатся сведения о нарушении законов. Вместе с тем органы прокуратуры, осуществляя надзор, не должны подменять, иные государственные органы и должностных лиц, на которых возложен контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий и организаций. Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить: • верховенство закона; • единство и укрепление законности; • защиту прав и свобод человека и гражданина; • охраняемые законом интересы общества и государства. * Российские вести. 1995. 12 окт." ** СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
Эти же задачи стоят перед прокуратурой и при осуществлении надзора за законностью деятельности государственной администрации (общего надзора). Для их выполнения Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры наделены необходимыми полномочиями. В соответствии с требованиями Федерального закона о прокуратуре предметом ее надзора является исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, их должностными лицами, администрациями негосударственных организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Надзор за законностью деятельности государственной администрации – одно из направлений прокурорского надзора. С этой целью органы прокуратуры проводят проверки. Поводами для них служат любые поступившие в прокуратуру сообщения о фактах нарушения закона; основаниями - данные о каких-либо правонарушениях, требующих прокурорского реагирования. Прокурор, а также его заместитель, помощник вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения государственных и негосударственных организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор может требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам относительно деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. При осуществлении надзора за соблюдением органами и должностными лицами государственной администрации прав и свобод человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушавших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует иные полномочия, предоставленные в связи с осуществлением надзора за исполнением законов. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, если: пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы; нарушены права и свободы значительного числа граждан; в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о проступке и материалы проверки в органы или должностным лицам, которые полномочны рассматривать такие дела. Выявив нарушения действующего законодательства, прокурор применяет и специальные меры прокурорского реагирования: • протест, • представление, • постановление, • заявление о признании правового акта противоречащим закону (недействительным), • предостережение. Протест прокурора – это правовой документ, который приносится на незаконный правовой акт и содержит требование об его отмене или приведении в соответствие с действующим законодательством. Он приносится в орган либо должностному лицу, издавшему незаконный акт, или вышестоящий орган. Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Представление – это акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Основанием для внесения представления выступают установленные в ходе проверки нарушения. Как правило, оно вносится в орган или должностному лицу, компетентному обеспечить принятие реальных мер по устранению нарушений, при наличии системы, группы нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных правовых аномалий. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме в месячный срок. Заявление о признании правового акта противоречащим закону – это письменное обращение прокурора в суд, содержащее ходатайство признать незаконный правовой акт недействительным. Заявление направляется в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. В начале 1999 г. в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» были внесены изменения. В частности, он был дополнен ст. 251 «Предостережение о недопустимости нарушения закона» следующего содержания:
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке*...
При наличии признаков преступления прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела. КоАП РСФСР устанавливает ответственность за неявку должностного лица без уважительных причин по вызову для дачи объяснений по поводу нарушений закона (ст. 16511) и за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий (ст. 16510). В заключение следует подчеркнуть, что в настоящее время деятельность российской прокуратуры является важной составляющей борьбы за законность в защите прав и интересов граждан. * СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 878.
СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ.. 4 ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, 4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ.. 4 И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ.. 4 ВЛАСТЬ. 4 § 1. Социальное управление. 4 § 2. Понятие и виды администрации. 6 § 3. Основные признаки государственной административной (исполнительной) власти. 7 ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, 10 СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.. 10 § 1. Предмет административного права. 10 § 2. Метод административно-правового регулирования. 13 § 3. Система административного права. 16 ГЛАВА 3. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ.. 18 АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.. 18 § 1. Нормы административного права. 18 § 2. Действие административно-правовой нормы во времени. 19 § 3. Источники норм административного права. Их виды.. 21 § 4. Система источников административного права. 23 ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ. 25 ОТНОШЕНИЯ.. 25 § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений. 25 § 2. Структура административного правоотношения. 25 ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО.. 27 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ. 27 ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ И НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА.. 27 § 1. Предмет и задачи науки административного права. 27 § 2. Развитие науки административного права в России. 28 § 3. Административное право как учебная дисциплина. 30 РАЗДЕЛ II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ. 31 СТАТУСЫ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ.. 31 ГЛАВА 6. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ... 31 АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ.. 31 § 1. Административная праводееспособность индивидуальных субъектов. 32 § 2. Административно-правовой статус гражданина. 33 § 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. 36 § 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов. 39 § 5. Административная опека и статус ее субъектов. 41 § 6. Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки. 44 § 7. Воинская обязанность граждан Российской Федерации. 47 ГЛАВА 7. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ГРАЖДАН.. 54 В УСЛОВИЯХ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА.. 54 § 1. Понятие, содержание, цели, правовая основа паспортного режима. 54 § 2. Паспорт – основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории. 55 § 3. Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт. 56 § 4. Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета (регистрации) по месту проживания. 59 Регистрация по месту жительства. 60 Регистрация граждан по месту пребывания. 62 Снятие с регистрационного учета. 63 § 5. Право на получение заграничного паспорта. 63 ГЛАВА 8. ПРАВО ГРАЖДАН НА ЗАЩИТУ.. 67 ОТ НЕПРАВИЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ (РЕШЕНИЙ) 67 И БЕЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ.. 67 И МУНИЦИПАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.. 67 § 1. Способы защиты прав граждан. 68 § 2. Право граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований. 69 § 3. Право гражданина на административную жалобу. 70 § 4. Производство по общим административным жалобам граждан. 75 § 5. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичной исполнительной власти и их должностных лиц (административная юстиция в России) 76 § 6. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц. 80 РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ.. 81 АДМИНИСТРАЦИЯ, ЕЕ ОРГАНЫ... 81 И СЛУЖАЩИЕ. 81 ГЛАВА 9. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 81 И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ.. 81 АДМИНИСТРАЦИИ.. 81 § 1. Функции (содержание деятельности) государственной администрации. 81 § 2. Линейная и функциональная власть. 83 § 3. Организационная структура государственной администрации. 84 § 4. Административное ведомство. 85 ГЛАВА 10. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ... 86 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.. 86 § 1. Понятие исполнительного органа государственной власти. 86 § 2. Содержание административно-правового статуса исполнительных органов государственной власти. 87 § 3. Виды исполнительных органов государственной власти. 88 § 4. Система исполнительных органов государственной власти. 89 § 5. Правительство России. 89 § 6. Центральные федеральные исполнительные органы.. 92 § 7. Территориальные федеральные органы.. 94 § 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 95 ГЛАВА 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА.. 101 И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ. 101 § 1. Понятие и типы службы в обществе. 101 § 2. Понятие и типы должностей в организациях. Должностное лицо. 102 § 3. Государственные должности. 105 § 4. Государственный служащий и государственная служба. 106 § 5. Правовой институт государственной службы.. 107 § 6. Основные принципы государственной службы.. 109 § 7. Классификация государственных служащих. 112 § 8. Обязанности и права государственных служащих. 113 ГЛАВА 12. ПРОХОЖДЕНИЕ. 117 ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ... 117 § 1. Служебная карьера (понятие прохождения службы) 117 § 2. Прием (поступление) на службу. 118 § 3. Аттестация служащих и присвоением квалификационных разрядов (чинов, рангов, званий) 121 § 4. Продвижение по службе. 123 § 5. Прекращение государственной службы.. 124 § 6. Управление государственной службой. 126 § 7. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации. 127 РАЗДЕЛ IV. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 130 ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.. 130 ГЛАВА 13. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ.. 130 АДМИНИСТРАЦИИ.. 130 § 1. Виды форм деятельности исполнительной власти. 130 § 2. Основные признаки акта государственной администрации. 132 § 3. Виды актов государственной администрации. 134 § 4. Акты федерального Правительства. 135 § 5. Ведомственные нормативные акты.. 137 § 6. Акты государственной администрации субъекта Российской Федерации. 139 § 7. Условия эффективности актов государственной администрации. 142 § 8. Прекращение действия акта государственной администрации. 144 ГЛАВА 14. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ.. 145 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.. 145 § 1. Понятие и виды юридического процесса. 145 § 2. Административные процессы.. 147 § 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы.. 149 § 4. Общие стадии административных процессов. 151 § 5. Административная подведомственность. 153 ГЛАВА 15. НЕГЛАСНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. 154 ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.. 154 § 1. Виды негласной деятельности государственной администрации. 154 § 2. Режим секретности. 155 § 3. Оперативно-розыскная деятельность. 159 ГЛАВА 16. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ. 163 ДОГОВОРЫ... 163 § 1. Место административного договора в деятельности государственной исполнительной власти. 163 § 2. Структура и признаки административного договора. 165 § 3. Административный договор и административный акт. 168 РАЗДЕЛ V. МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 169 ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.. 169 ГЛАВА 17. МЕТОДЫ И СПОСОБЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 169 ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.. 169 § 1. Понятие и виды методов деятельности государственной администрации. 169 § 2. Методы прямого и косвенного административного воздействия. 170 § 3. Система методов и способов административного воздействия. 171 § 4. Убеждение как метод деятельности государственной администрации. 173 ГЛАВА 18. ПООЩРЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 174 ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.. 174 § 1. Понятие и особенности поощрения. 174 § 2. Способы поощрения. 176 § 3. Виды поощрительных средств. 178 § 4. Поощрительное производство. 180 ГЛАВА 19. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.. 181 В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 181 § 1. Понятие и особенности разрешительной системы.. 181 § 2. Правовая основа (институт) разрешительной системы.. 182 § 3. Разрешительное производство Возбуждение дела. 184 § 4. Принятие и исполнение решения. 185 § 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешенной деятельности. 186 § 6. Переоформление разрешений. 187 § 7. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии. 188 ГЛАВА 20. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР. 189 § 1. Понятие, субъекты, содержание административного надзора. 190 § 2. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 192 § 3. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения. 195 ГЛАВА 21. СПЕЦИАЛЬНЫЕ. 197 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ... 197 § 1. Правовой и административно-правовой режим.. 197 § 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов. 198 § 3. Виды специальных административно-правовых режимов. 200 § 4. Чрезвычайное положение. 201 § 5. Военное и «особое» положение. 204 § 6. Режим закрытого административно-территориального образования. 207 § 7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации. 208 РАЗДЕЛ VI. ПРИНУЖДЕНИЕ. 211 И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. 211 ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ.. 211 ГЛАВА 22. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ. 211 § 1. Правовое принуждение. 211 § 2. Виды принуждения и ответственности по административному праву. 213 § 3. Понятие и виды административно-правового принуждения. 214 § 4. Административно-восстановительные меры.. 215 ГЛАВА 23. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРЕСЕЧЕНИЕ. 216 § 1. Понятие и виды мер пресечения. 216 § 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.. 217 § 3. Принудительное лечение. 219 § 4. Применение огнестрельного оружия. 222 § 5. Административное задержание граждан. 224 § 6. Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности, и у незаконного владельца. 226 ГЛАВА 24. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ.. 229 АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.. 229 § 1. Признаки административной ответственности. 229 § 2. Нормативная основа (институт) административной ответственности. 230 § 3. Административное нарушение и административное правонарушение (фактическое основание ответственности) 233 § 4. Состав административного проступка. 234 ГЛАВА 25. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ.. 238 § 1. Система административных взысканий. 238 § 2. Виды административных взысканий. 239 § 3. Общие принципы наложения административных взысканий. 242 II. Срок давности наложения административных взысканий. 244 III. Наложение взысканий за множественность. 245 § 4. Административная деликтность и административная деликтология. 246 ГЛАВА 26. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.. 248 ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ... 248 ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.. 248 § 1. Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях. 248 § 2. Задачи и принципы производства по дедам об административных правонарушениях. Право на защиту. 249 § 3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. 251 § 4. Участники производства. 252 § 5. Сроки в производстве. 252 § 6. Подведомственность дел об административных правонарушениях. 254 § 7. Меры административно-процессуального (обеспечительного) принуждения. 255 ГЛАВА 27. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА.. 258 ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ.. 258 ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.. 258 § 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях. 258 § 2. Административное расследование. 259 I. Общее расследование. 259 II. Упрощенное производство. 262 § 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. 262 § 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях. 266 § 5. Исполнение постановлении. 267 ГЛАВА 28. МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ. 270 И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ.. 270 ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ.. 270 § 1. Виды административных правонарушений. 270 § 2. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций) 270 § 3. Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних. 272 § 4. Основные особенности административной ответственности в судебном порядке. 273 § 5. Основные особенности административной ответственности за налоговые правонарушения. 274 § 6. Особенности административной ответственности по Таможенному кодексу Российской Федерации. 275 ГЛАВА 29. ДИСЦИПЛИНАРНО-ПРАВОВОЕ. 278 ПРИНУЖДЕНИЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ.. 278 ПРАВУ.. 278 § 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения. 278 § 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву. 279 § 3. Дисциплинарное производство по административному праву. 281 § 4. Материальная ответственность по административному праву. 284 РАЗДЕЛ VII. РЕЖИМ ЗАКОННОСТИ.. 286 (ПРАВОЗАКОННОСТИ) В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 286 ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.. 286 ГЛАВА 30. СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ. 286 И ОСОБЕННОСТИ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ.. 286 В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ.. 286 АДМИНИСТРАЦИИ.. 286 § 1. Содержание и значение законности (правозаконности) 286 § 2. Особенности обеспечения режима законности в деятельности государственной администрации. 288 § 3. Система гарантий законности (правозаконности) 289 ГЛАВА 31. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ... 290 ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.. 290 § 1. Содержание и виды контроля. 290 § 2. Президентский контроль за государственной администрацией. 290 § 3. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти. 292 § 4. Судебный надзор за законностью деятельности государственной администрации. 293 § 5. Прокурорский надзор за законностью деятельности государственной администрации. 295
ДЕМЬЯН НИКОЛАЕВИЧ БАХРАХ
|