Предотвращение допинга в спорте и борьба с ним в Российской Федерации

Одним из основных вопросов современного спорта стал физиологический статус организма спортсмена с точки зрения равенства стартовых условий. Физиологический статус организма спортсмена, свободный от допингового воздействия, оказался условием, при котором стартовые условия можно полагать равными.

Допинг в спорте означает введение спортсменам или применение ими различных видов фармакологических допинговых препаратов или методов допинга.

Установление и применение правил допингового контроля в современном спорте нужно для того, чтобы обеспечить спортсменам равные условия честной борьбы на арене соревнований.

Допинг – препараты известны давно. Уже в XIX в атлеты употребляли стрихнин, в малых дозах вызывавший кратковременный стимулирующий эффект. Или хотя бы такой старинный допинг, как кофе: «Выпейте 18 чашек за короткое время – получите запретную дозу кофеина». Упоминание о кофе не случайно: в 2001 г. на чемпионате мира в канадском городе Эдмонте у нашей дискоболки Натальи Садовой, завоевавшей золотую медаль, в допинг - пробе был обнаружен излишек кофеина. Тяжба между нашей федерацией и ИААФ тянулась больше года, и в 2003г. было решено лишить Садову титула и медали.

То, что причиной могла быть лишняя чашка кофе, во внимание не принималось. Есть нарушение – результат аннулируется.

Отношение к стимуляторам изменилось за последние десятилетия. Первой организацией, начавшей борьбу с допингом, явился МОК: с 60-ых годов прошлого века он стал проводить соревновательное тестирование спортсменов. Результаты были неутешительные. После нескольких трагических случаев с известными спортсменами забили тревогу национальные федерации велоспорта, легкой атлетики. Стали проводить допинг-контроль на олимпийских играх, а в Сиднее в 2000 году обещание не употреблять допинг впервые вошло в олимпийскую клятву.

На международном уровне государства – члены Совета Европы, иные государства – участники Европейской культурной конвенции 16 ноября 1989 г. в Страсбурге подписали Конвенцию против применения допинга ETS № 135. В 1999 году была проведена Всемирная конференция представителей всех континентов (600 делегатов) по борьбе с допингом, на которой было решено создать Всемирное Антидопинговое Агентство. В ноябре 1999 года Всемирное Антидопинговое Агентство было создано по инициативе спортивных и правительственных организаций под руководством МОК, задачей которого является освободить мир спорта от допинга. ВАДА получает средства от спортивных и правительственных организаций для расширения, внедрения и координации усилий по обучению спортсменов о том, какой вред допинг наносит организму, пропаганде идеалов честной игры и выявлению тех, кто пытается вредить себе и своему виду спорта.

Программы внесоревновательного допинг-контроля ВАДА направлены на защиту основных прав спортсмена, соревнующегося в спорте без допинга, путем разработки эффективных способов его обнаружения. Эти программы защищают большинство спортсменов, которые выбирают для себя соревнование в духе честной игры.

Программы допинг-контроля ВАДА обеспечивают последовательность путем проведения независимого, качественного процесса с равными для спортсменов всех стран и во всех видах спорта возможностями. ВАДА определило уполномоченные организации по всему миру для взятия проб от его имени, и чьи представители имеют документы и рекомендательные письма, позволяющие им представлять ВАДА.

Основополагающими документами, на которых строится борьба с допингом, выступают Медицинский кодекс (МОК), Всемирный Антидопинговый кодекс (ВАДА)

В октябре 2005 г. Организация Объединенных Наций в лице ЮНЕСКО приняла «Международную конвенцию о борьбе с допингом в спорте» в целях содействия предотвращению применения допинга в спорте и борьбы с ним в интересах его искоренения, страны – участницы обязались содействовать межгосударственному сотрудничеству в области борьбы с допингом в спорте, в частности сотрудничеству с Всемирным Антидопинговым Агентством, принимать меры на национальном и международном уровне соответствующие принципам Всемирного Антидопингового Кодекса ВАДА.

В Российской Федерации государственная политика в сфере противодействия применению допинговых средств и методов направлена на проведение строгого контроля, установление ответственности и исключение этих правонарушений.

Меры по противодействию применению допинговых средств и методов включают:

– установление обязательного допинг-контроля при проведении соревнований международного и всероссийского уровня;

установление ответственности за применение допинговых средств и методов, за принуждение их использования, за пропаганду, за фальсификацию лекарств и пищевых добавок (включение в их состав допинга), за распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления, использования и местах изготовления;

– профилактику использования средств и методов;

– повышение квалификации специалистов по допинг-контролю;

– введение в учебные программы физкультурно-спортивных организаций цикла лекций о их вреде здоровью;

– проведение антидопинговой пропаганды в СМИ;

– государственную поддержку научных исследований по разработке новых методов допинг-контроля;

– установление ответственности физкультурно-спортивных организаций, спортсменов, тренеров, врачей и др. за нарушение правил допинг-контроля. В целях разработки государственной политики в области противодействия применению запрещённых веществ и методов в спорте Госкомспортом РФ по согласованию с ОКР, Минздравом РФ в 2002 г. был создан Комитет по разработке и реализации антидопинговой политики в спорте.

Задачи Комитета по разработке и реализации антидопинговой политики в спорте:

1) Разрабатывает процедуры и требования проведения допинг-контроля, которые должны соответствовать процедурам и требованиям Медицинского Кодекса олимпийского движения и международной спортивной Федерации.

2) Проверяет готовность лабораторий допинг-контроля к прохождению официальной аккредитации.

3) Ведет федеральную регистрацию спортивных санкций налагаемых за использование запрещённых средств и методов.

4) Реализует образовательные программы, проводит пропагандистские кампании.

5) Готовит к публикации и обновлению списки запрещенных веществ и методов.

6) Строго контролирует соблюдение прав спортсменов всеми организациями, осуществляющими допинг-контроль; которые обязаны:

– известить спортсменов о допинг-контроле в период тренировки, до, во время или после спортивных соревнований

– соблюдать морально-этические правила по отношению к спортсменам.

В январе 2008 года в соответствии с Всемирным Кодексом ВАДА и Международной конвенцией о борьбе с допингом в спорте (ЮНЕСКО) от 2005 года, (ратифицированный Российской Федерацией 26 декабря 2006 г.) в России создана независимая национальная антидопинговая организация «РУСАДА». Основная цель РУСАДА – это охрана здоровья спортсменов и защита их прав на равное участие в справедливых соревнованиях, свободных от допинга.

В этих целях перед РУСАДА стоят задачи по раскрытию, сдерживанию и предотвращению случаев применения допинга. Основным средством решения задачи по раскрытию и сдерживанию случаев применения допинга является осуществление допинг-контроля. Инспектора допинг-контроля прошли обучение у специалистов JDTM-ВАДА и впервые в России получили сертификаты JDTM-организации, занимающейся сертификацией специалистов допинг-контроля.

В 2009 г. ВАДА официально подтвердила соответствие Национальных антидопинговых правил, разработанных РУСАДА, кодексу ВАДА.

За время работы было налажено сотрудничество с ВАДА, национальными антидопинговыми организациями других стран и рядом международных и национальных спортивных федераций.

В 2009 году РУСАДА вступила в Ассоциацию национальных антидопинговых организаций.

7 мая 2010 г. Государственная Дума РФ внесла поправки в федеральный закон о физической культуре и спорте 2007 г., направленные на усиление борьбы с допингом. В законе дается понятие допинга, допинг-контроля, тестирования, антидопингового обеспечения, установлен перечень нарушений антидопинговых правил, закреплены конкретные обязанности общероссийских спортивных федераций и организаторов спортивных мероприятий по противодействию допингу.

Установлен правовой статус общероссийской антидопинговой организации, её полномочия.

Согласно ст. 26 федерального закона о физической культуре и спорте 2007 г.:

1) Допингом в спорте признается нарушение антидопингового правила, в том числе использование или попытка использования субстанции и (или) метода, включенных в перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте (далее также – запрещенная субстанция и (или) запрещенный метод).

2) Предотвращение допинга в спорте и борьба с ним осуществляется в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами, утвержденными Минспорттуризмом России и антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями (далее – антидопинговые правила).

3) Нарушением антидопингового правила являются одно или несколько следующих нарушений:

– использование или попытка использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;

– наличие запрещенных субстанций либо их метаболитов или маркеров в пробе, взятой в соревновательный период или во внесоревновательный период из организма спортсмена, а также из организма животного, участвующего в спортивном соревновании;

– отказ спортсмена явиться на взятие пробы, неявка спортсмена на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с антидопинговыми правилами или уклонение иным образом спортсмена от взятия пробы;

– нарушение требований антидопинговых правил, касающихся доступности спортсмена для взятия у него проб во внесоревновательный период, в том числе непредоставление информации о его местонахождении и его неявка для участия в тестировании;

– фальсификация или попытка фальсификации элемента допинг-контроля;

– обладание запрещенными субстанциями и (или) запрещенными методами без разрешения на их терапевтическое использование, выдаваемого в соответствии с Международным стандартом для терапевтического использования запрещенных субстанций Всемирного антидопингового агентства;

– распространение запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;

– использование или попытка использования запрещенной субстанции в отношении спортсмена, либо применение или попытка применения в отношении его запрещенного метода, либо иное содействие, связанное с нарушением или попыткой нарушения антидопинговых правил.

Не допускаются нарушение антидопинговых правил спортсменами, а также тренерами, иными специалистами в области физической культуры и спорта в отношении спортсменов, использование в отношении животных, участвующих в спортивном соревновании, запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода. Факт использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода спортсменом, а также в отношении животного, участвующего в спортивном соревновании, подтверждается только результатами исследований, проведенных в лабораториях, аккредитованных Всемирным антидопинговым агентством.

Допинг-контроль представляет собой процесс, включающий в себя планирование проведения тестов, взятие проб, их хранение, транспортировку, лабораторный анализ проб, послетестовые процедуры, а также проведение соответствующих слушаний и рассмотрение апелляций.

Тестирование представляет собой элементы допинг-контроля, включающие в себя планирование проведения тестов, взятие проб, их хранение и транспортировку в лабораторию, аккредитованную Всемирным антидопинговым агентством.

Тестирование осуществляется как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период. Под соревновательным периодом понимается период, связанный с участием спортсмена и (или) животного в конкретном соревновании, если правилами международной спортивной федерации по соответствующему виду спорта или иной международной антидопинговой организацией либо общероссийской антидопинговой организацией не предусмотрено иное.

Время, не включенное в соревновательный период, является внесоревновательным периодом.

Меры по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним включают в себя:

1) проведение допинг-контроля;

2) установление ответственности спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта за нарушение антидопинговых правил;

3) предупреждение применения запрещенных субстанций и (или) запрещенных методов;

4) повышение квалификации специалистов, проводящих допинг-контроль;

5) включение в дополнительные образовательные программы образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, разделов об антидопинговых правилах, о последствиях допинга в спорте для здоровья спортсменов, об ответственности за нарушение антидопинговых правил;

6) проведение антидопинговой пропаганды в средствах массовой информации;

7) проведение научных исследований, направленных на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним;

8) проведение научных исследований по разработке средств и методов восстановления работоспособности спортсменов;

9) оказание федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийской антидопинговой организацией содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в антидопинговом обеспечении спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

10) установление ответственности физкультурно-спортивных организаций за нарушение условий проведения допинг-контроля, предусмотренных порядком проведения допинг-контроля;

11) осуществление международного сотрудничества в области предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта в целях реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним:

– утверждает общероссийские антидопинговые правила;

– утверждает перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте;

– утверждает порядок проведения допинг-контроля;

– принимает в установленном порядке решение об исключении общероссийской спортивной федерации из реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций в случае неисполнения общероссийской спортивной федерацией обязанностей;

– осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законом о физической культуре и спорте 2007 г.

Общероссийские спортивные федерации в целях реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним обязаны:

– опубликовывать в общероссийских периодических печатных изданиях и (или) размещать на своих официальных сайтах в сети Интернет общероссийские антидопинговые правила и антидопинговые правила, утвержденные международными спортивными федерациями по соответствующим видам спорта, на русском языке;

– предоставлять в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами необходимую общероссийской антидопинговой организации информацию для формирования списка спортсменов в целях проведения тестирования, как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период;

– уведомлять спортсменов в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами о включении их в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период;

– содействовать в проведении тестирования в соответствии с порядком проведения допинг-контроля;

– применять санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) на основании и во исполнение решения соответствующей антидопинговой организации о нарушении антидопинговых правил спортсменами, а также тренерами, иными специалистами в области физической культуры и спорта в отношении спортсменов, в отношении животных, участвующих в спортивном соревновании;

– информировать о примененных санкциях федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Минспорттуризм России), органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, общероссийскую антидопинговую организацию, международную спортивную федерацию по соответствующему виду спорта;

– выполнять иные требования федерального закона и антидопинговых правил.

Организаторы спортивных мероприятий в целях реализации мер попредотвращению допинга в спорте и борьбе с ним обязаны:

– обеспечивать условия для проведения допинг-контроля на спортивных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами, а также содействовать проведению тестирования на указанных спортивных мероприятиях в соответствии с порядком проведения допинг-контроля;

– выполнять иные требования федерального закона и антидопинговых правил.

Федеральный закон о физической культуре и спорте 2007 г. дополнен статьей 26.1 следующего содержания:

«Статья 26.1 Общероссийская антидопинговая организация.

Под общероссийской антидопинговой организацией понимается некоммерческая организация, которая признана Всемирным антидопинговым агентством и целями деятельности которой являются разработка общероссийских антидопинговых правил, обеспечение соблюдения этих правил и элементов допинг- контроля. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта выступает от имени Российской Федерации в качестве одного из учредителей общероссийской антидопинговой организации.

Общероссийская антидопинговая организация:

1) разрабатывает общероссийские антидопинговые правила с учетом антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, представляет общероссийские антидопинговые правила на утверждение в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта и реализует их;

2) формирует в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами и по согласованию с общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим видам спорта список спортсменов в целях проведения тестирования как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период;

3) проводит тестирование в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами;

4) проводит слушания с применением санкций в отношении спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта, в вину которым вменяется нарушение антидопинговых правил, если иное не предусмотрено антидопинговыми правилами, утвержденными международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта;

5) организует повышение квалификации специалистов. проводящих допинг- контроль;

6) разрабатывает методические и инструктивные материалы по вопросам предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним;

7) осуществляет сбор информации o местонахождении спортсменов, включенных в список спортсменов, подлежащих тестированию, как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами;

8) передает в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта, международную спортивную федерацию по соответствующему виду спорта, во Всемирное антидопинговое агентство, в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта сведения о возможном нарушении антидопинговых правил, а также об обстоятельствах, имеющих значение для привлечения виновных лиц к ответственности, в том числе для применения санкций;

9) выполняет иные функции».