Федеративная Республика Германии

1. Вынудив гитлеровскую армию к капитуляции, союзники оказались перед необходимостью выработать общую политику в отношении Германии. В немецком городе Потсдаме собралась конференция глав правительств СССР, США и Англии.

Союзники согласились установить в Германии временный оккупационный режим, для чего территория ее была разделена на четыре зоны: советскую на востоке, американскую, английскую и французскую на западе.

Было решено распустить германские вооруженные силы и ликвидировать генеральный штаб армии; арестовать и предать суду военных преступников; уничтожить монополистические союзы капиталистов - опору гитлеровского режима; произвести чистку немецкого государственного аппарата от военных преступников (денацификация); ликвидировать военно-промышленный потенциал Германии, сделать так, чтобы она никогда больше не могла производить оружие.

Восстанавливалось действие демократических институтов: местного самоуправления, свободы союзов, слова, печати, собраний.

2. Управление Германией сосредоточилось в Союзном контрольном совете, составленном из представителей всех оккупирующих держав. Но так продолжалось недолго. В декабре 1946 г. создается сепаратное управление двумя западными зонами - американской и английской, а затем всеми тремя.

Логическим следствием стало провозглашение отдельного западногерманского государства и раскол Германии на две части. В 1949 году западные зоны оккупации Германии, так называемая Федеративная Республика Германии, получили конституцию, обычно именуемую боннской (по названию новой столицы ФРГ г. Бонна).

Конституция построена на началах федерализма: федерация в целом и каждая земля в отдельности «самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга». Каждая из земель имеет свой ландтаг (парламент) и свое правительство. Считается, что интересы земель представлены в верхней палате общефедерального парламента - бундесрате (союзном совете): он состоит из уполномоченных, назначенных правительствами земель.

Нижняя палата, бундестаг, избирается на четыре года по системе, сочетающей в себе элементы пропорционального и мажоритарного голосования: половина депутатов избирается на основе мажоритарного голосования (достаточно относительного большинства, как в Англии), половина - на основе партийных списков - по принципу пропорционального голосования.

Партия, собравшая менее 5% голосов, лишается всякого представительства.

В отношениях между палатами - преобладание на стороне бундестага. Но для того, чтобы отвергнуть вето верхней палаты, требуется квалифицированное (1) большинство нижней.

Главой государства является президент, однако фактическая власть его невелика.

Как и повсюду в буржуазных странах, в ФРГ именно правительство (и никакой другой орган) сосредоточило в своих руках всю основную власть. Органом, призванным сдерживать как центральное, так и местное правительство, - по американскому примеру - является Конституционный суд ФРГ.

Ему дано право толковать конституцию и разрешать споры (об объеме и пределах компетенции), могущие возникнуть в отношениях между федерацией и землями.

3. Благоприятная конъюнктура позволила западногерманской промышленности намного превзойти довоенный уровень, а ФРГ - занять второе-третье место в мировом капиталистическом производстве, мировой торговле, международных валютных и кредитных операциях. Западногерманские концерны, объявленные было ликвидированными, сделались еще более мощными, чем это было до войны.

Возрождению германской экономики много способствовала продуманная и просчитанная экономическая политика, проводившаяся канцлером послевоенной Западной Германии Аденауэром и его многоумным министром экономики Экхардом. Западной Германии пришлось претерпеть значительные трудности - в некоторой мере сравнимые с теперешними нашими, - но в конце концов она и возродила и преумножила свой экономический потенциал. В 1990 году валовой национальный продукт ФРГ достиг 870 млн. долларов, обогнав Англию, Франция, Италию.

Уже в 1965 году ФРГ производила промышленной продукции больше, чем Франция и Италия, вместе взятые. Западногерманские монополии по своей мощи уступают только американским. В Европе у них почти не существует «достойных» конкурентов.

12 крупнейших монополий и 3 банка (в том числе концерны Круппа, Тиссена, Флика и др.) Сосредоточили в своих руках контроль над 4/5 всех западногерманских акционерных компаний.

Денацификация, проведенная по большей части формально, оставила в государственном аппарате ФРГ сотни тысяч гитлеровских чиновников и судей.

Что касается гитлеровских судей, не менее 35-50 из них (по-разному в разных зонах Западной Германии) оставались на работе в ведомствах юстиции. Гитлеровские генералы, за редким исключением, надели мундиры бундесвера. Чиновники гитлеровского министерства иностранных дел захватили все сколько-нибудь важные места в своем прежнем ведомстве.

Особенной пикантностью отличался один из многих скандалов, когда выяснилось, что руководитель центрального ведомства по выявлению нацистских преступлений обер-прокурор Шюле еще в 1933 году вступил в СА, был «штурмовиком» и членом нацистской партии.

Генеральным прокурором ФРГ был одно время некто Френкель, бывший гитлеровский государственный прокурор в Лейпциге, активный нацист и т. д.

Несмотря на формальное запрещение гитлеровской партии и всех других организаций нацизма, в ФРГ возродились разного рода союзы, уже не скрывающие свою связь с гитлеризмом и свою приверженность его «идеалам». Так же как и у нас самих.

Укажем, например, на «Федеральный союз бывших служащих войск СС», долгое время скрывавшийся под лживым названием «Сообщества взаимопомощи».

Насчитывается 1200 разного рода фашистских, милитаристских и «переселенческих» союзов, объединяющих сотни тысяч человек.

Свое наиболее откровенное воплощение неонацизм нашел в так называемой Национал-демократической партии, составившейся из бывших гитлеровцев и ими же руководимой. В 1964 году в ней состояло 700 человек, в 1965 - уже 10 тыс., в 1967 - более 30 тыс. Преодолев пятипроцентный барьер (см. выше), НДП провела своих депутатов в ландтаги шесть земель из десяти. В 1969 году она намеревалась основать крупную фракцию в федеральном парламенте, но просчиталась.

4. Политическое руководство страной осуществлялось ведущей буржуазной партией - Христианско-демократическим союзом, много лет выступавшим в коалиции с так называемой свободно-демократической партией. И в той и в другой партии доминирует крупный капитал.

Социал-демократы, многие годы находившиеся в оппозиции правящим партиям, были одно время партнерами ХДС, занимая ответственные посты в правительстве. Не менее 500 ответственных функционеров СДПГ заняли руководящие посты в 1300 концернах и банках. То был знаменательный факт в истории социалистического движения вообще.

Наконец в результате выборов 1969 года социал-демократическая партия (в коалиции с СвДП) образовала правительство, а лидер партии стал его главой.

Сравните вышесказанное со временем Отто Бисмарка, и вы, увидите, что борьба германской социал-демократии за участие < рабочего класса в правительстве и за осуществление кардинальных социальных реформ нашла свое воплощение и в ФРГ.

Победа социал-демократии на выборах 1969 г. ознаменовала собой важный этап в политической жизни ФРГ. В осуществлении нового курса ФРГ во внешней политике правительство премьера В. Брандта пошло на заключение весьма важных договоров с СССР и Польшей: договоры эти имели целью нормализацию внешнеполитических связей между Советским Союзом и Западной Германией, достижение общей разрядки в международных отношениях и т. д. Одновременно с тем были много улучшены отношения между Западной Германией и Польшей, урегулированы отношения с тогда еще существовавшей Восточной Германией (Германской Демократической Республикой) и т. д. В ноябре 1972 года социал-демократы одержали новую победу на выборах в парламент, оттеснив христианских демократов, и таким образом было доказано, что на нынешнем этапе истории социал-демократическое движение, взятое в целом (то есть не только партия, но многие другие социалистические союзы, на нее ориентирующиеся), представляет собой силу, способную надежно защитить политические и социальные достижения рабочего класса и всех трудящихся. В новой обстановке, имея свой надежный электорат (состав избирателей), буржуазные партии делают все возможное, чтобы конкурировать с социал-демократией в борьбе за массового избирателя, ибо именно с этим связана победа на выборах, а значит, и пребывание у власти.

Как это стало обычным в парламентской практике, сколько-нибудь длительное пребывание одной и той же партии (коалиции партий) у власти (более 10-15 лет) вряд ли возможно. На это указывают и опыт Англии и опыт Соединенных Штатов, где республиканцы и демократы поочередно стоят у власти, хотя никто не может предсказать, как долго она продлится.

Так и в Западной Германии. Осенью 1982 года завершилось 13-летнее сотрудничество социал-демократов с буржуазной либеральной партией. Последняя решила - что было шоковым явлением - прекратить свое сотрудничество с социал-демократами и перевести свою фракцию в парламенте на сторону христианских демократов, что повлекло за собой очевидное следствие - переход власти в руки новой коалиции.

В самое недавнее время мы были свидетелями упорной борьбы за парламентское большинство между социал-демократами и Христианскими демократами (1994 г.). Последние вновь (как и в 1983 г.) победили, но с перевесом в 10 депутатов, что сильно осложняет деятельность правительства Г. Колля и грозит новыми выборами. Таковы законы парламентской демократии.

Италия

1. Ближайший союзник гитлеровской Германии, фашистская Италия первой среди держав «оси» вышла из войны. Произошло это вскоре после катастрофических поражений Германии на советском фронте в районе Сталинграда и на Дону. Высадка союзников в Сицилии вынудила Муссолини потребовать срочной помощи Германии, но Гитлер уже не мог ее оказать.

Большой фашистский совет, созванный в июле 1943 года, принял решение о переходе верховного командования в руки короля. Вслед за тем главарь итальянского фашизма «шакал Муссолини» был арестован.

Долго сдерживаемая террором революционная энергия масс получила желанный выход. По всей Италии прокатилась волна демонстраций и забастовок. Народ освобождал политических заключенных из тюрем. Под его давлением правительство маршала Бадольо, пришедшее на смену Муссолини, распустило фашистскую партию и примыкавшие к ней организации, включая фашистские профсоюзы. Демократические партии, в том числе коммунистическая, были легализованы.

Не помогли ни полицейские расправы, ни осадное положение. Массы громили фашизм по всей стране. Заслуженную смерть от руки народа нашел убийца социалиста Матеотти фашист Думини.

В сентябре 1943 года Италия подписала условия безоговорочной капитуляции и в соответствии с этим передавала свой воздушный и военно-морской флоты в распоряжение союзников.

Но капитуляция не принесла еще Италии прекращения войны. Большая часть страны, ее промышленный Север, ее столица Рим оставались оккупированными Германией. Освобожденный немцами Муссолини возглавил марионеточное правительство.

2. Чтобы успешнее возглавить сражавшийся против немцев народ, дать ему более широкую организацию, привлечь колеблющихся, Коммунистическая партия Италии объединяется в едином фронте с пятью другими антифашистскими партиями и группами, среди которых отметим христианско-демократическую

и социалистическую.

Первая из них впоследствии возглавила правительство и до сих пор является одной из господствующих буржуазных партий. Ее социальная опора - крупный капитал, крестьянство, католические организации.

Объединившиеся партии создали Комитет национального освобождения. После того как король и Бадольо, спасаясь от немцев, бежали на юг страны, Комитет преобразовал себя в орган власти. По всей стране стали действовать партизанские отряды, сведенные в ударные бригады имени Гарибальди, а затем и дивизии. Развернулась народная война.

По образцу Центрального комитета национального освобождения (в Риме) был создан Миланский центр освобождения для Северной Италии, а вслед за тем областные и провинциальные центры.

Партизанская борьба достигла кульминации в дни всеобщего народного восстания против гитлеровцев (апрель 1944 г.), завершившегося триумфальной победой.

18 апреля 1945 года партизанский отряд задержал в местечке Донго колонну беглецов, пытавшихся пробраться в Швейцарию. Среди них был и Муссолини, одевшийся немецким солдатом. На следующий день Муссолини был повешен.

3. Коммунистическая партия Италии не намеревалась в тот период «сочетать освободительную войну с революционной борьбой за социализм»*.

Партия учитывала раньше всего тот факт, что обострение политической ситуации вызвало бы продолжение оккупации страны американской и английской армиями и их несомненное вмешательство на стороне реакции (как то было в Греции). Партия не хотела в тот период гражданской войны, ибо она могла привести к катастрофе.

ИКП заявляла, что добивается демократической республики, способной осуществить социальные и иные реформы строго демократическими способами, то есть на основе уважения свободно выраженной воли большинства.

Держась такой тактики, компартия вошла в буржуазное правительство Бадольо (апрель 1944 г.), а затем (после взятия Рима в июне 1944 г.) в правительство Бономи.

Компартия была инициатором созыва Учредительного собрания, полномочного выработать новую конституцию.

Выборы в Учредительное собрание были проведены в один день с референдумом. Народ Италии призывался ответить на вопрос: «Хотите ли вы установления республики?»

Избирательный закон вводил в Италии всеобщее (мужское и женское) избирательное право, прямые и тайные выборы, пропорциональное представительство.

Надеясь на голоса подконтрольной духовенству массы крестьянства и некоторых других отсталых избирателей, христианские демократы предложили обязательность голосования (под страхом наказания). Коммунисты были против этого. Сошлись на компромиссе: обязательность голосования была признана, но наказание ограничивалось моральным порицанием.

В результате голосования монархия /была свергнута (большинством в два млн. голосов). Первые три фракции Учредительного собрания (по числу депутатов) составили демохристиане, социалисты и коммунисты.

4. Новая республиканская конституция Италии (1948 г.) воплотила основные требования демократии, как они были сформулированы на выборах в Учредительное собрание: свободу слова, союзов, совести, культа, печати; провозглашались право на труд, на отдых, на социальное обеспечение, на образование. Указывалось на принцип равноправия граждан.

Под давлением компартии и социалистов конституция Италии наметила, хотя и осторожно, «новую социальную концепцию собственности». Одна из статей конституции (42) позволяет устанавливать правительственный контроль над частной хозяйственной деятельностью, другая предусматривает возможность экспроприации частной собственности и ее превращения в государственную собственность (с правом на возмещение). Ст. 44 позволяет устанавливать максимальный предел землевладения, ст. 45 говорит о поощрении кооперативных форм собственности, 46 - о праве трудящихся участвовать в управлении предприятиями.

Что касается организации государственной власти, итальянская конституция стоит позади французской (1946 г.). Две палаты - депутатов и сенат, - формируемые в общем одинаковым способом, получили равные функции в законодательной сфере и обладают одинаковым правом контроля над правительством.

Вотум недоверия, выраженный в сенате, обязывает правительство к отставке, как если бы он был заявлен в палате депутатов.

Избираемый на 7 лет, президент обладает значительными полномочиями, включая право роспуска палат, отлагательного вето на законопроект парламента, назначения премьер-министра, командования вооруженными силами.

5. Утверждение конституции 1948 года было, конечно, важным успехом демократии.

Но демократическая конституция и демократическое правление - далеко не одно и то же. Осуществление социальных реформ, предусмотренных итальянской конституцией, оказалось невозможным, как только прекратил свое существование союз тех сил, которые ее создали, и пока не создалось новой подлинно демократической коалиции.

Переход итальянской реакции в наступление, разрыв созданной в борьбе с фашизмом коалиции привели к удалению коммунистов из правительства (май 1947 года), расколу пролетарского профсоюзного единства, ущемлению социальных завоеваний. Остались на бумаге декларации насчет возможных перемен в отношении собственности. Никогда раньше итальянские монополистические союзы не оказывали такого влияния на политику.

6. Что касается экономики, Италия - высокоразвитая индустриально-аграрная держава. Она занимает 6-е место в капиталистическом мире, играет немаловажную роль в мировой политике. Экономический кризис 1974-1975 годов был преодолен Италией уже в 1976 году, когда рост промышленного производства возрос более чем на 12% (!).

Значительную роль в экономике страны во все послевоенное время играл государственный сектор (20% всех капиталовложений страны).

Япония

1. Участвуя во второй мировой войне на стороне Германии, Япония ставила своей целью создание «великой империи», в состав которой она включила Китай, Индо-Китай, Таиланд, Бирму, Малайю, Индонезию с тем, чтобы создать так называемую Великую Восточно-Азиатскую сферу сопроцветания. Однако военные планы Японии на Тихом океане были блокированы США, а в том, что касается Китая, рухнули после разгрома ее Квантунской армии частями Советской Армии в Манчжурии. Наконец, в августе 1945 года американцы сбросили атомные бомбы на японские города - Хиросиму и Нагаски. Война была проиграна.

По прекращении военных действий на территорию Японии высадились американские войска. Верховная власть сосредоточилась в руках американского генерала Макартура.

Программа действий оккупационных властей была определена Потсдамской декларацией союзников. Она обязывала к устранению властей, ответственных за войну, и всех препятствий на пути демократического развития вообще.

По условиям капитуляции Япония теряла все когда-либо захваченные территории, включая Сахалин и Курильские острова.

Заявив о принятии Потсяамской декларации, японское правительство просило только об одном: «никаких требований, подрывающих прерогативы его величеств* как суверенного правителя».

При покровительстве оккупационных властей возродились старые буржуазные партии Японии, принявшие только новые названия. Сейюкай стала в духе времени «либеральной партией», минсейто - «прогрессивной».

Первые послевоенные выборы состоялись весной 1946 г. Избирательный закон предоставлял право голоса женщинам, но зато сохранял почти все старые цензы (имущественный, оседлости и др.). Выборы принесли победу буржуазным партиям. «Либералы» составили правительство,

Вышедшая из подполья (впервые за все годы существования) компартия завоевала всего 5 мест в парламенте, социалисты - 93.

2. Юристы штаба американского генерала Макартура выработали проект новой японской конституции. Новый японский парламент утвердил ее.

Конституция вступила в действие в 1947 году. Япония оставалась монархией, однако права императора были ограничены. Японская монархия сделалась конституционной.

Соответственно с этим были ликвидированы Тайный совет, министерство императорского двора и прочие органы самовластия. Назначение премьер-министра осталось за императором, но с согласия парламента.

Парламент по-прежнему состоит из двух палат. Решающее значение в вопросах законодательства конституция предоставила нижней из них. Занявшая место пэров палата советников избирается населением (а не назначается императором). Права ее ограничены, однако они вполне достаточны для того, чтобы помешать прохождению законопроекта, вызвавшего недовольство народа и критику прессы.

При отклонении законопроекта в верхней палате требовалось, чтобы он был подтвержден квалифицированным большинством в нижней. Без него законопроект отклонялся. Между тем японский парламент - многопартийный, и потому составить такое большинство - дело трудное.

Отношения между правительством и парламентом строились по известным «западным» образцам: правительство должно иметь доверие палаты, а в противном случае выходить в отставку (или назначить новые выборы) и пр.

По американскому образцу Верховный суд Японии был наделен правом толкования конституции.

Известным достижением конституции было введение элементов выборного местного самоуправления, всеобщего избирательного права, признание - пусть вполне формальное - суверенной власти народа.

Из-за этого император Японии должен был публично отречься от приписываемого ему божественного происхождения. Япония была оповещена, что солнце и император не состоят и не состояли в родстве, как это признавалось ранее. Формальное признание получили свобода слова и печати, свобода организаций, право рабочих заключать коллективные договоры и бастовать.

3. Важное значение приобрела аграрная реформа, которой так долго добивались крестьяне. Она обязала помещиков продать государству часть необрабатываемой земли и излишки земель, превышающие установленный минимум. Крестьяне наделялись землей за плату. Были установлены пределы для арендной платы. Полуфеодальное японское землевладение было ликвидировано.

Важное значение приобрел инспирированный тем же генералом Макартуром курс на создание японских профсоюзов. И уже в декабре 1945 г. был издан закон, признавший право японских рабочих создавать свои профсоюзы как на частных, так и на государственных предприятиях. Вслед за тем (и опять же по указанию оккупационных властей) в 1946 году издается закон о процедуре разрешения трудовых конфликтов между предпринимателями и профсоюзами.

К достижениям этого времени следует отнести и экономическую политику штаба Макартура, приведшую к ликвидации чрезмерной концентрации экономического потенциала (1947 г.), что должно было облегчить конкурентную борьбу мелких и средних капиталистических предприятий. Но как только дело дошло до реорганизации монополий - по приказу из Вашингтона, - дальнейшая деятельность в этом направлении была немедленно прекращена.

Начиная с 1952 года США пошли навстречу японским политикам, жаждавшим восстановления военного потенциала Японии, и уже в 1952 г. резервный политический корпус был преобразован в корпус национальной безопасности.

4. Опуская чисто экономические факторы и акцентируя на том, что дало Японии установление демократии - экономической, политической, социальной, - скажем только, что еще недавно отсталая полуфеодальная страна с авторитарным режимом превратилась в государство парламентской демократии (хотя и с монархом во главе). Япония сегодня - это высокоразвитая индустриальная держава, занимающая 2-е место в мире по объему валового национального продукта (после США). И это при том, что страна крайне бедна природными ресурсами, а под сельское хозяйство годно не более 16% почвы.

Дипломатические отношения между СССР и Японией были установлены в 1925 году, прерваны (в связи с войной) в августе 1945 года и вновь восстановлены в октябре 1956 года.

Восстановление демократических режимов 1. В конце 1938 года, после 32-месячной гражданской войны, военно-фашистская диктатура установилась в Испании. Генерал Франке сделался диктатором этой прекрасной страны. Испания вступила в период сорокалетней диктатуры, конец которой наступил не ранее чем скончался Франке - в 1975 году. Почти тотчас после этой долгожданной смерти испанский народ пришел в движение. Забастовки и демонстрации происходили под знаком глубоких демократических преобразований, немедленного освобождения из тюрем политзаключенных, отмены всех чрезвычайных законов, принятия новой, демократической конституции.

Вышла из подполья Коммунистическая партия Испании (1977 г.), несколько позже были легализованы профсоюзы, амнистированы политические заключенные и т. д.

Новая конституция Испании, утвержденная референдумом в 1978 году, сохранила режим конституционной монархии, что не помешало испанской демократии создать демократическую государственность.

Военный путч, на который отважились франкисты в начале 1982 года, был подавлен военной силой, которой командовал сам король Испании - Хуан-Карлос. Начиная с 1982 года правительственной партией Испании становится Испанская социалистическая рабочая партия.

2. В 1926 году в Португалии, расположенной на западной части Пиренейского полуострова, установилась фашистская диктатура со всеми ее атрибутами. Хотя в самой Португалии проживает около 10 млн. человек, ее колониальная империя была огромна - Ангола, Гвинея, Мозамбик, Гвисау, Острова Зеленого Мыса и пр.

Свержение фашистской диктатуры, продиктованное существенными переменами в мире после второй мировой войны, произошло на редкость мирно, за что оно получило наименование «революции гвоздик».

Переворот, что нечасто случается, был осуществлен армейскими частями. Они свергли фашистский режим со всеми его атрибутами в день 25 апреля 1974 года. Учреждения, созданные фашистским режимом, были ликвидированы, и вместо них были созданы временное демократическое правительство, общественные организации и партии, стоящие на позициях демократии и т. д., были национализированы ключевые отрасли промышленности, стала проводиться аграрная реформа.

В апреле 1976 года Учредительное собрание Португалии приняло новую демократическую конституцию. Главой государства - по конституции - является президент республики. Он же командующий ее вооруженными силами.

Колонии Португалии стали независимыми государствами - членами ООН